關(guān)于如何做好建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理工作的探討

祁錫梁 孫 唱

中交一航局第一工程有限公司

1 引言

公司黨委的第十六次黨代會報告對公司未來五年工作的奮斗目標和工作思路提出了具體工作要求，面對未來向好的發(fā)展環(huán)境，公司市場規(guī)模不斷擴大和提高，不確定的因素也會相應(yīng)增加，做好安全管理工作，才能更好為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護航，其中應(yīng)急管理更是重要的一環(huán)，隨著施工過程中各項安全風(fēng)險的增加，做好應(yīng)急管理工作對提高企業(yè)隱性效益意義重大。作為一名專職安全管理人員，要時刻不忘培育做好本職工作的思想動能，從細小處著手，做好企業(yè)的應(yīng)急管理工作。

近年來，隨著國家對建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理工作提出新的要求，公司應(yīng)急管理水平得到了明顯的提高。但從總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過對以下薄弱環(huán)節(jié)進行分析，探索解決方法，促進建筑施工企業(yè)做好應(yīng)急管理工作。

2 機制建立不完善，思想認識不到位

要做好建筑施工企業(yè)的應(yīng)急管理工作，需要建立完善的應(yīng)急管理機制，這不只是安全部門能夠單獨完成的，需要集中企業(yè)全體人員的智慧和力量，由企業(yè)負責(zé)人牽頭，各部門根據(jù)崗位職責(zé)進行分工，厘清層級，共同編制應(yīng)急管理制度、確定應(yīng)急職責(zé)、完善應(yīng)急獎懲、配備應(yīng)急物資，從而形成完善的應(yīng)急管理機制。

雖然《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人有組織制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。但是，仍然存在企業(yè)負責(zé)人對此不夠重視，或者存在錯誤的觀念，認為應(yīng)急管理工作只是安全部門的事情，導(dǎo)致企業(yè)安全管理機構(gòu)由《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“組織或者參與”者變成了“唯一”者。但是安全管理人員往往會受到本職工作的知識限制及調(diào)動資源的職權(quán)有限的影響，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理工作水平低下，問題考慮不充分，體系建立不完善，職責(zé)分工不明確或職責(zé)分工不合理，并且應(yīng)急預(yù)案只是停留在紙面上，只是安全管理人員知道的現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會形成混亂的場面，在應(yīng)急救援行動中人員和物資調(diào)動不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致救援行動不及時，不能高效完成應(yīng)急救援行動的目的。

據(jù)報道，沙特阿拉伯政府與日本電信巨頭軟銀集團計劃聯(lián)合投資建設(shè)全球最大的太陽能發(fā)電項目，可使沙特發(fā)電能力增加3倍。該項目計劃到2030年實現(xiàn)200GW發(fā)電量目標，累計投資2 000億美元，其中包括建設(shè)太陽能園區(qū)、整合電池技術(shù)、建造大型設(shè)施以及垂直整合太陽能設(shè)備的制造等。與此同時，該合資企業(yè)還計劃建立研發(fā)中心和教育培訓(xùn)中心，可創(chuàng)造10萬個工作崗位，幫助沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值增加120億美元。與傳統(tǒng)的石油發(fā)電相比，可節(jié)省400億美元開支。

1.費用管理系統(tǒng)。系統(tǒng)現(xiàn)狀：高培黨校費用管理系統(tǒng)已應(yīng)用近6年。系統(tǒng)原是財務(wù)資產(chǎn)科牽頭負責(zé)開發(fā)的，包括單班經(jīng)費管理模塊、歸口費用管理模塊、費用簽批模塊、合同申請管理模塊和績效考核模塊。系統(tǒng)將各主營業(yè)務(wù)部門的收支數(shù)據(jù)及學(xué)校的歸口費用數(shù)據(jù)、合同申請流程全部納入網(wǎng)上管理，在各業(yè)務(wù)部門與財務(wù)管理部門之間建立起信息交流平臺，為學(xué)?？冃Э己颂峁┝素攧?wù)數(shù)據(jù)，同時也加快了辦公自動化進程。

3 應(yīng)急預(yù)案體系層級不清，內(nèi)容不完善，可操作性不強

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成，在這里可以簡稱為“三級預(yù)案”，并對“三級預(yù)案”的作用和主要內(nèi)容給出了指導(dǎo)性意見：總體預(yù)案是本單位應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機制等；專項預(yù)案是針對某一類事故的救援方案，必須遵守總體預(yù)案的基本框架；現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場事故類別編制的具體措施辦法。

很多企業(yè)并沒有分清“三級預(yù)案”之間的層級關(guān)系，導(dǎo)致綜合應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案不銜接；或編制的應(yīng)急預(yù)案未按照企業(yè)的實際情況及時進行更新；尤其是建筑施工單位崗位人員發(fā)生了調(diào)動，現(xiàn)場處置方案未結(jié)合現(xiàn)場人員調(diào)動情況進行及時修訂，或者現(xiàn)場處置方案的編制過程中無現(xiàn)場一線作業(yè)及管理人員的參與，導(dǎo)致一線人員對自身應(yīng)急職責(zé)不明確，發(fā)生事故后難以按照預(yù)案進行操作，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急管理工作存在較大缺陷。

對策措施：進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求成立編制工作組，根據(jù)本單位風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估結(jié)果，明確本單位應(yīng)急管理層次、指揮體系、響應(yīng)級別等，由企業(yè)負責(zé)人統(tǒng)籌組織，指定專業(yè)人員負責(zé)，從救援體系、預(yù)警、響應(yīng)、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障等方面提高應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和可操作性，同時考慮與上級單位和當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案的緊密銜接。

其余參數(shù)同2.4，在滾筒轉(zhuǎn)速12 r/min和母液與去離子水體積比不同的條件下進行滾鍍。不同濃度下所得鍍層的光亮度差別細微。相對而言，母液與水的體積比為1∶1時鍍層更光亮。

4 預(yù)警、響應(yīng)機制不明確，缺乏系統(tǒng)的策劃

很多建筑施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的同一事故類型就編制了多個單獨的應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案中程序內(nèi)容多次重復(fù)，未系統(tǒng)化建立預(yù)警、響應(yīng)機制，參與應(yīng)急救援的人員在響應(yīng)過程中無法準確執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，在救援過程中出現(xiàn)錯誤的操作步驟或者應(yīng)急程序，完全忘記了應(yīng)急預(yù)案的本崗應(yīng)急職責(zé)，對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行發(fā)生較大的偏差，發(fā)生事故后造成應(yīng)急響應(yīng)級別不對應(yīng)，尤其是應(yīng)急響應(yīng)級別不夠，營救救援行動不及時，反而給應(yīng)急處置帶來負面的效果。

現(xiàn)場處置方案是“三級預(yù)案”的“第一道防線”，建筑施工現(xiàn)場要嚴格執(zhí)行區(qū)域管理制度，明確各區(qū)域應(yīng)急責(zé)任人員，減少區(qū)域責(zé)任人員的流動，組織區(qū)域責(zé)任人及有應(yīng)急救援職責(zé)的人員共同參與編制現(xiàn)場處置方案，確保所有參與應(yīng)急救援的人員都能明晰本崗應(yīng)急救援職責(zé)，筑牢應(yīng)急預(yù)案的“第一道防線”。將應(yīng)急預(yù)案職責(zé)落實到人而不只是停留在“紙”上。

同時在應(yīng)急資源保障方面，除了需要了解自身軟硬件條件外，還應(yīng)該將上級及周邊社會環(huán)境的各項資源統(tǒng)籌考慮，以自身資源為保障，社會資源為補充，更進一步的與上級及當?shù)厣鐣膽?yīng)急預(yù)案相互銜接，進一步確保應(yīng)急響應(yīng)機制的完善、有效。

(2)國有企業(yè)和有限責(zé)任公司從業(yè)人員多。2017年河北省持證礦山企業(yè)中國有企業(yè)從業(yè)人員7.55萬人，有限責(zé)任公司從業(yè)人員4.90萬人，分別占礦山企業(yè)總量的40.13%、26.04%。顯示出國有企業(yè)和有限責(zé)任公司從業(yè)人員多、其他企業(yè)類型的從業(yè)人員數(shù)量與占比較少的特點。

目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)缺少對內(nèi)部人員的應(yīng)急救援培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)教材，多數(shù)情況下應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)只是照本宣科，內(nèi)容單調(diào)乏味；未針對不同層級和不同崗位的人員進行專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)；專業(yè)救援人員未接受過專門的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，造成了專業(yè)應(yīng)急救援人員的“不專業(yè)”；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未參加過事故應(yīng)急指揮能力的相關(guān)培訓(xùn)；種種情況最終造成應(yīng)急救援隊伍不具備響應(yīng)的應(yīng)急救援能力，導(dǎo)致事故發(fā)生后無法高效、迅速地開展救援工作。

對策措施：在編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)特點和難點，排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的事故類型，由企業(yè)負責(zé)人組織人員進行系統(tǒng)策劃，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項應(yīng)急預(yù)案。

對策措施：根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，細化各級人員應(yīng)急職責(zé)，制定相關(guān)考核標準。加強對全員尤其是企業(yè)負責(zé)人的應(yīng)急培訓(xùn)，將各層級人員對應(yīng)急管理工作的認識提升到政治高度。成立以企業(yè)負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，由企業(yè)主要負責(zé)人統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方資源，形成“各級參與，領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)”的機制，建立完善高標準、高水平的應(yīng)急管理體系。

5 應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)不夠

雖然施工現(xiàn)場潛在的事故類型多種多樣，但一個單位的應(yīng)急資源卻是固定的，在編制應(yīng)急預(yù)案時，充分利用本單位現(xiàn)有資源，針對本單位潛在事故類型、應(yīng)急資源、應(yīng)急救援能力等各方面的因素，站在整體角度系統(tǒng)策劃各個預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)，保證預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性。同時各層級人員要做到自身職責(zé)認識到位、明確應(yīng)急管理工作程序，保證應(yīng)急管理體系的正常開展；嚴格按照本單位應(yīng)急救援能力科學(xué)建立響應(yīng)分級機制，同時明確響應(yīng)升級條件，各級響應(yīng)接口要嚴密。

王維說：“我心素已閑，清川澹如此?！彼?，他能夠領(lǐng)略自然中“明月松間照，清泉石上流”、“人閑桂花落，夜靜春山空”的清幽空靈。

對策措施：要積極開展應(yīng)急教育培訓(xùn)工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實際情況科學(xué)制訂培訓(xùn)大綱和計劃，組織專業(yè)人員根據(jù)不同崗位編寫各崗位的培訓(xùn)教材，制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，分批次對管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員開展應(yīng)急培訓(xùn)，確保教育培訓(xùn)不漏一人。明確各層級應(yīng)急響應(yīng)程序和崗位職責(zé)分工，提高全員應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置技術(shù)水平。

結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“應(yīng)急演練周”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等專題活動，采用互動、體驗、模擬等方式開展貼近實際的應(yīng)急宣教活動，有效增強培訓(xùn)效果。

6 演練形式化，缺乏有效實施

應(yīng)急演練前期準備工作較多，需要成立應(yīng)急演練小組，明確演練科目并制定應(yīng)急演練方案，進行職責(zé)分工和演練前的教育培訓(xùn)等，需要多個部門共同參與實施。目前很多建筑施工企業(yè)開展的應(yīng)急演練活動過于形式化，通常編制的應(yīng)急演練方案只是一個劇本，并未按照應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工明確演練程序，太過于注重可觀摩性，只是“演”而不是“練”，忽略了應(yīng)急演練的根本目的，無法起到提升應(yīng)急能力的實際作用，更無法使應(yīng)急演練成為完善應(yīng)急預(yù)案的有效手段。

對策措施：應(yīng)急演練前需要了解企業(yè)存在的事故類型，根據(jù)目前階段的需要確定演練科目。前期要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長統(tǒng)籌組織做好應(yīng)急演練的策劃工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工做好參練人員的前期交底，確保參練人員熟知演練中的應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)動和救援流程，把每一次應(yīng)急演練都當成事故救援來進行，不允許在任何一個環(huán)節(jié)存在馬虎，通過演練真正達到提高應(yīng)急響應(yīng)速度、提升應(yīng)急救援水平的效果。演練結(jié)束后要根據(jù)演練情況，切實做好總結(jié)，針對問題和不足修訂應(yīng)急預(yù)案，真正達到完善應(yīng)急體系的目的。

布魯諾仰起頭輕蔑地看了他一眼：“我告訴你，從被你們抓來那一天起，我就時刻準備著受刑。我知道教廷的黑暗使許多人不辨南北西東。宇宙的深奧也使人不敢去作進一步的探尋。我希望你們到大庭廣眾中去把我點燃，這是我最大的快樂，因為我可以以自身燃起的光去照亮后來者的路，以我燃燒的熱，去激起那些已在思考，但還缺乏勇氣的人們的熱情……”

7 結(jié)束語

應(yīng)急管理工作是否到位是企業(yè)安全管理工作落實與否的重要體現(xiàn)，完善的應(yīng)急體系，能夠最大程度地降低事故危害。任何企業(yè)都要堅定“生產(chǎn)不能以犧牲安全為代價”為基本的準則，而應(yīng)急救援作為挽救人員生命的最直接手段，需要企業(yè)負責(zé)人高度重視，建立健全應(yīng)急管理體系，完善各項應(yīng)急工作，打造一支專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍。