對消防車通道治理工作的思考

張洪振

泰安市消防救援支隊新泰大隊

1 引言

消防車通道是實施火災撲救、搶險救援、生命救助、疏散逃生和保障人民群眾安全的“生命通道”，消防法對保障消防車通道暢通以及管理進行明確規(guī)定。近年來，隨著經濟社會的飛速發(fā)展，堵塞、占用、封閉消防車通道影響火災救援、火場逃生，甚至造成人員傷亡、財產重大損失的情況時有發(fā)生[1-2]，民眾亟須消防車道暢通無阻，確保救援力量第一時間到場展開救援。為回應社會民生需求，解決消防車通道占用頑疾，加強消防車通道治理，近年來，消防救援機構多次組織開展打通“生命通道”治理行動，2020年1月至5月，應急管理部消防救援局組織多個部門聯(lián)合開展了消防車通道治理集中攻堅，作為一名消防監(jiān)督員，筆者參與了多次生命通道治理行動，總結梳理了消防車道堵塞問題及原因，結合工作實踐提出了一些治理建議，希望為持續(xù)做好生命通道暢通提供參考。

2 消防車通道存在的安全隱患現(xiàn)狀

2.1 私家車占用消防車通道

在消防監(jiān)管和調研中發(fā)現(xiàn)，私家車無序?？空加镁用裥^(qū)消防車道、城鎮(zhèn)非主干道情況較為普遍，在私家車數量激增而消防車位先天性不足、物業(yè)管理粗放不規(guī)范、長期無人管理、居民消防安全意識淡薄的住宅小區(qū)，無車位的居民在小區(qū)內部道路或者臨近小區(qū)的非主干城鎮(zhèn)道路上臨機尋找停車位置?？寇囕v現(xiàn)象尤為突出，一旦突發(fā)火災，占用、堵塞消防車通道的私家車不能及時移除，消防車無法快速通行、無法快速?？亢驼归_，會妨礙和延緩滅火救援，造成他人或公共財產的更大損失。

2.2 商業(yè)密集區(qū)域設置障礙物妨礙消防車通道

在城鎮(zhèn)商業(yè)網點密集區(qū)域，部分商戶、個體經營戶在消防車通道上設置停車泊位、小型構筑物、固定隔離樁等障礙物，圈占通道；有的商家在建筑火災撲救面上設置小動作，使用瓷磚美化地面，造成舉高消防車支腿展開受力不均，車輛無法舉升；有的商家設置大型廣告牌、裝飾物、架空管線，最大限度地利用空間、通道為商家提供停車、營銷、宣傳便利，一定程度上為商家?guī)矶唐诮洕б?，殊不知，這種妨礙消防車輛通行、消防車舉高操作的做法，在遇到緊急情況和突發(fā)風險，可能給商家財產帶來難以挽回的損失。

2.3 消防車通道設置不當

在消防監(jiān)管和調研中發(fā)現(xiàn)，一些住宅小區(qū)因消防車通道設置照明燈具或臨時設施、道路下面管道埋深過淺、管道井使用輕型蓋板、高大綠化樹木及架空管線橫亙在消防車通道、救援撲救面等原因，導致消防車通道寬度、承載能力或凈空不能滿足消防車通行。有的消防車通道設置不規(guī)范，不能滿足大型消防車轉彎，以轄區(qū)消防救援站配備的車輛為例，普通消防車的轉彎半徑大約9m，一些特種消防車轉彎半徑為16m~20m，在住宅小區(qū)開展熟悉演練時，部分通道僅能滿足普通消防車轉彎通行，不能滿足特種消防車轉彎通行。此外，一些新建小區(qū)為增加綠化面積，對道路進行景觀化設計，建造了隱形消防車道[3-4]，不僅難以分辨，其承載大型消防車能力更難以經得起滅火救援實戰(zhàn)檢驗。

3 消防車通道隱患問題原因深度探究

3.1 車輛與車位供需不平衡

經濟社會的飛速發(fā)展，促進了居民生產生活水平的提高，汽車進入到千家萬戶，據了解，截至2019年，全國私家車數量已突破2.07億輛[5-6]，私家車的日益增多，既帶來了交通便捷和人民群眾之間的快速交流，又帶來的停車難的問題，特別是在一些老舊住宅小區(qū)，因建設年代久遠，停車位設計上有缺失，致使車位與居民擁有汽車數量比例嚴重失衡，居民無奈在小區(qū)通道上亂停亂放私家車，尤其是下班后，居民駕駛私家車回家，住宅小區(qū)消防車通道堵塞尤為嚴重。在一些建設較早的商業(yè)聚集區(qū)，因規(guī)劃設計問題，其停車位數量與汽車流量供需矛盾更為突出，商家不得不過度利用通道空間，設置隔離樁、地鎖、柵欄等用于停靠顧客車輛。

3.2 安全管理落實不到位

在消防監(jiān)管和調研中發(fā)現(xiàn)，有的封閉式管理小區(qū)保留一至兩個消防車通道出入口，其他出入口僅保留人行通道甚至是全部鎖閉，遇到突發(fā)緊急情況物業(yè)管理人員不能及時打開保障通行。一些業(yè)主自治、單位代管的小區(qū)，其內部公共區(qū)域屬于小區(qū)全體居民所有，居民無序?？亢碗S意占用消防車通道現(xiàn)象普遍存在，加之此類小區(qū)往往是雇用一兩個年齡較大的人員負責看管大門，他們與居民相互熟悉，礙于情面不愿管、不敢管，致使消防車通道長期無序占用。一些新建住宅小區(qū)停車位由房地產開發(fā)商、建設單位進行租售，后期管理運維由物業(yè)服務企業(yè)負責，受交接不清、利益多方交錯等原因，部分物業(yè)服務企業(yè)在停車設施規(guī)劃、設置、使用及停車秩序、服務、收費的管理工作上存在不到位、不規(guī)范、不專業(yè)的問題，消防車通道占用頑疾長期難以解決。

3.3 綜合治理不聚力

《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國交通法》對保障消防車通道暢通進行了規(guī)定，消防救援機構、公安交警、交通部門對占用、堵塞、封閉商業(yè)聚集區(qū)、住宅小區(qū)及周邊道路消防車通道的違法行為可進行行政處罰，但受資源有限、車位不足、車輛難停、停車必需等矛盾問題制約，單純依靠行政處罰難以得到有效治理。單位、物業(yè)服務企業(yè)、住宅小區(qū)自治組織、鎮(zhèn)街及村居委員會等在推進消防車通道治理時，其商業(yè)聚集區(qū)、住宅小區(qū)內部及周邊道路的改建擴建工程又需要自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通管理等多部門審查批復，難以形成整改合力，導致推進工作緩慢。

4 消防車通道安全隱患治理建議

4.1 加大停車位供給

以推進打通生命通道集中攻堅行動或年度安全大檢查為契機，提請政府主導，推動自然資源、公安、住建、應急、城管、消防等行業(yè)部門聯(lián)合牽頭，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織參與，對商業(yè)聚集區(qū)、住宅小區(qū)停車資源進行摸底普查，對私自在通道上設置障礙物的及時進行清理移除，使公共停車位共享共用共治；對公共建筑、居住小區(qū)特別是老舊小區(qū)的地上、地下空間進行建檔評估，提出改建、擴建停車設施規(guī)劃，并入城市改造、治理規(guī)劃；對建設年代久遠、車位比例嚴重不足且內部無法新增停車位的老舊商業(yè)區(qū)域、住宅小區(qū)，申請依托周邊道路設置錯時車位；對商住混合集中區(qū)域，可將商業(yè)區(qū)域機動車停車設施向居民進行夜間開放，并實行有償使用；對城鎮(zhèn)邊角空地、空閑場所，可設置臨時停車位，最大限度擴容車位，滿足居民停車需求。在風景名勝區(qū)，當旅游旺季到達時，可開放政府機關、企事業(yè)單位停車位用于停放外地游客車輛。

4.2 督促落實管理主體責任

提請各級安委會，向各行業(yè)部門發(fā)函，督促加強行業(yè)單位消防車通道管理，聯(lián)合物業(yè)服務企業(yè)管理部門對企業(yè)負責人進行通道治理培訓，督促物業(yè)服務企業(yè)施劃消防車通道標志線、設置警示標牌，且標示始終鮮明醒目。物業(yè)管理人員加強巡查檢查，對于違規(guī)停放的車輛、僵尸車等，可向交警部門申請車輛信息查詢，確定車主并告知具體的違停行為，督促立即整改違法行為，對拒不整改違法行為的車主，可依法向公安派出所和轄區(qū)消防救援機構進行舉報，采取強制清除、拖離等措施強制執(zhí)行。物業(yè)管理企業(yè)可會同業(yè)主委員會，會商停車難問題，結合區(qū)域實際，提出解決對策，提報消防救援機構和公安機關，由消防救援機構、公安機關聯(lián)合提報政府，對于合理建議或對策及時采納，協(xié)調解決問題。

4.3 堅持多部門合力共治

由政府牽頭，依照職責事權，明確財政、發(fā)展與改革、自然資源、公安交通、住房與城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理、消防救援、城市管理在消防車通道治理中的職責，因地制宜建立聯(lián)合治理機制，研究提出一攬子的源頭管理和綜合治理建議，從政策、標準、審查、建設、驗收、宣傳、執(zhí)法、檢查等予以支撐，依托政府12345熱線、隨手拍APP、廣播電臺熱線等開設消防車通道安全隱患舉報投訴平臺，積極回應解決居民群眾舉報投訴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居委會、社會單位、物業(yè)服務企業(yè)、居民等，依照職責、管轄范圍、法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，實施網格化的群防群治，協(xié)調推進停車自治、共治和停車泊位共享、挖潛、新增等工作，拆除限高限寬及地樁地鎖等設施，清理影響消防車通行及救援的障礙物，保障生命通道暢通。也可參照國內部分地市出臺的管理辦法與規(guī)定，將消防車道堵塞行為納入消防安全領域信用管理體系，作為車輛違章處理、物業(yè)公司評星等重要依據，實施聯(lián)合懲戒，提升違法成本，為消防車道治理提供強有力的支撐。

4.4 加強消防車通道智能管控

會同社區(qū)、物業(yè)、公安、消防、城管等部門機構，在居民小區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)消防車通道設置違停警告標識、實時監(jiān)測停車預警的智能化傳感器設備，違停車輛超過設定的上限時間，智慧管控系統(tǒng)自動發(fā)出報警及語音提示，違停車主無視語音提醒仍無動作，管控中心值班人員及時通知社區(qū)、單位工作人員趕赴現(xiàn)場勸告，勸告無效后通過智慧管控系統(tǒng)拍照或者留取視頻取證，取證情況報公安、消防部門，對違停車主實施行政處罰。

4.5 強化宣傳警示教育

搜集、整理占用消防車通道阻礙消防救援案例，列清因違停車輛、違章構筑物占用消防車通道延緩救援造成的災害損失、違停及違章處罰情況，制作案例警示片、新聞宣傳稿、培訓課件，通過新聞媒介、消防培訓廣泛宣傳教育，引起廣大居民共鳴和反響。制作通俗易懂的標語，懸掛在經常發(fā)生亂停亂放占用消防車通道的場所，營造濃厚的不違停車輛不占用通道氛圍。開展打通生命通道治理行動進校園，在學生群體中進行廣泛宣傳，通過“小手拉大手”“學生帶家長”的教育方式，讓學生與家長之間相互提醒相互監(jiān)督，往往會達到事半功倍的效果，有利于推動形成人人有責、人人盡責、人人享有的消防安全共同體。

5 結束語

消防車通道暢通無阻是消防救援力量第一時間到場展開救援的前提，行業(yè)部門、基層管理組織應密切溝通、會診頑疾、找準癥結、厘清原因、立足實際、精準施策，合力破解消防車通道占用、堵塞、封閉等難題，確保消防車通道暢通無阻，為社會安全有序和人民生命財產安全提供有力支撐。