自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)背景下海南省鄉(xiāng)村振興的路徑探析

林麗娟 孟蘇 儂正蝶 王婧喃（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院）

海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能有效激發(fā)和充分調(diào)動海南省鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的成色。截至2019年，海南省農(nóng)村人口占比近60%，農(nóng)村土地占比近80%，農(nóng)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的20%以上，可見農(nóng)村是海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的重要組成部分，農(nóng)民是參與海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的重要力量，農(nóng)業(yè)是海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是海南省的重要特征，這也為自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)帶來了新靈感和更多思路，自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)也給海南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇，應(yīng)以自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)為海南省鄉(xiāng)村振興帶來的機(jī)遇

（一）給予人才和技術(shù)支持

海南省整體文化水平相對偏低，現(xiàn)有人才隊伍的知識掌握度和滲透力不夠，知識技能延展度不高，達(dá)不到海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)發(fā)展的需要。在《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中明確提出，海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)將從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關(guān)系等方面實施人才戰(zhàn)略，致力于給予海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)以人才支持，并以“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃和“雙百人才團(tuán)隊”建設(shè)著力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)（港）重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的引才聚才?？衫米再Q(mào)港人才引進(jìn)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外頂尖科學(xué)家和研究團(tuán)隊、高水平工程技術(shù)和管理人才、優(yōu)秀企業(yè)家和高技能人才隊伍，集聚海南國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。吸引鄉(xiāng)村振興的綜合型人才，推進(jìn)海南省鄉(xiāng)村振興較好較快發(fā)展。

（二）調(diào)動農(nóng)民積極性

推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化等都是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中所涉及的另一個層面，其中共享共建體系的建設(shè)調(diào)動了農(nóng)民的積極性，同時建立健全了利益分配機(jī)制，加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金分配力度，在解決好企業(yè)用地、項目發(fā)展需求的同時，充分激活了改革紅利，確保更多的老百姓獲得收益，保護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民的成長和鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合在一起，促進(jìn)民生發(fā)展，從根本上解決農(nóng)民的收益問題，極大程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性，可在此基礎(chǔ)上提高海南省本土居民的發(fā)展能力，提升農(nóng)民的素質(zhì)，推動其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的廣闊平臺

海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)形成的對外開放將為海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更廣闊平臺，國內(nèi)外市場的打通為海南熱帶農(nóng)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。隨著海南省全面深化改革，海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的“貿(mào)易自由便利”“投資自由便利”“跨境資金流動自由便利”“運輸往來自由便利”等政策有利于擴(kuò)大海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品的對外開放，促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)，特別是與“一帶一路”國家熱帶農(nóng)業(yè)相互融合，為海南省農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)資源的輸入輸出提供更廣闊的國際市場，將更好地推動海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“走出去、引進(jìn)來”，進(jìn)而提升海南省農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展水平。

二、自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)背景下海南省鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)（問題）

（一）鄉(xiāng)村振興資金來源有限，金融支持配套不足

海南省實施鄉(xiāng)村振興的資金缺口較大，金融支持配套不足，涉農(nóng)發(fā)展資金缺乏：第一，涉農(nóng)專項資金不足，且缺乏統(tǒng)籌安排；第二，由于農(nóng)村信用環(huán)境差，貸款擔(dān)保體系不完善、抵押難、農(nóng)業(yè)保險落后等原因，使金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的資金支持積極性不高；第三，海南省農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面窄，金融產(chǎn)品單一，金融供給不足，2018年，為了滿足鄉(xiāng)村振興的金融需求，海南省雖然實施了推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)和金融改革等措施，但農(nóng)村金融需求與農(nóng)村金融供給仍然存在較大缺口；第四，社會資金缺乏有力的策劃和有效的組織，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)力度較弱。

（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展能力較弱，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不足

鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺是重點，但海南省農(nóng)村發(fā)展普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，且絕大部分地區(qū)仍然以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外，由于科研投入不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低，加工轉(zhuǎn)化率低，海南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對本土農(nóng)產(chǎn)品的利用非常有限。海南省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織化程度低、規(guī)模小、主體分散、技術(shù)落后、品牌較少、效益不佳，種植的大量農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)作為果品、食品原料賣給島外居民或被島外企業(yè)所收購，沒有對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度不足，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位提供與經(jīng)濟(jì)帶動能力有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加之城鎮(zhèn)自身的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，對農(nóng)村的支持、拉動不夠，對農(nóng)村的輻射帶動較弱。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不夠完善，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動有限

海南省是旅游大省，鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)中的重要項目，海南省擁有得天獨厚的自然資源與人文資源來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游繼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后有了較大的發(fā)展，但仍然處于初步發(fā)展階段，就目前開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項目來看發(fā)展程度參差不齊，形式和項目單一，產(chǎn)業(yè)定位不明確，管理不到位，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)不規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，旅游項目宣傳推廣不足，造成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益低，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動有限。同時，很多鄉(xiāng)村旅游項目盲目開發(fā)建設(shè)，對旅游環(huán)境資源也造成了一定的破壞和浪費，個別旅游開發(fā)項目發(fā)展較迅速，但能夠提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會卻屈指可數(shù)，很多在農(nóng)村生活的農(nóng)民仍然需要外出務(wù)工來維持生活。

（四）農(nóng)業(yè)科技水平有待提高，農(nóng)業(yè)對外開放推進(jìn)緩慢

海南省鄉(xiāng)村振興的金融支持不足，支農(nóng)資金缺乏，農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍短缺，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平整體不高，農(nóng)業(yè)科技推廣較為困難，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低，難以推進(jìn)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)對外開放推進(jìn)緩慢的主要原因在于農(nóng)業(yè)對外合作服務(wù)體系不健全，境外合作國家的技術(shù)、政策、農(nóng)產(chǎn)品價格等因素的不確定性。加之海南省農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力弱和對外投資資金壓力大等原因，致使農(nóng)業(yè)企業(yè)對外開放的積極性不高，對外開放的難度也較大。

三、自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)背景下海南省鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)加快了對外開放進(jìn)程，必須抓住自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快海南省鄉(xiāng)村振興的步伐。海南省鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)應(yīng)結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的總體要求，借助自由貿(mào)易區(qū)（港）的政策優(yōu)勢，以保護(hù)生態(tài)資源為基礎(chǔ)，致力于發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游；以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展為背景，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以國家熱帶農(nóng)業(yè)科技建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為契機(jī)，提升農(nóng)業(yè)科技水平。借助自由貿(mào)易區(qū)（港）的人才引進(jìn)政策優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放力度，全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際間的合作交流。

（一）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村振興的金融支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)離不開金融的支持，要滿足鄉(xiāng)村振興的金融需求，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體融資難問題，需要投入更多的金融資本，配置更多的金融資源到農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域。海南省需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷地完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，在加大金融資本投入的同時，引導(dǎo)鄉(xiāng)村金融資源回流。完善農(nóng)業(yè)保險體系，降低涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，從而提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金供給體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，建立農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以拓寬金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的覆蓋面，提高對“三農(nóng)”的信貸滲透率。另外從政策方面正向激勵各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的大背景下，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。抓住自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)“新基建”的機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈布局，完善配套政策，推動數(shù)字鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和不動產(chǎn)的區(qū)塊鏈存證、溯源和流通；探索建設(shè)天然橡膠交易中心和定價中心，建設(shè)檳榔大數(shù)據(jù)平臺；探索區(qū)塊鏈應(yīng)用于農(nóng)業(yè)溯源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重新賦能，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；探索利用電商直播為海南省鄉(xiāng)村振興建設(shè)開辟快速通道；探索區(qū)塊鏈應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，全面穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

在自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的大背景下，海南省應(yīng)抓住政策紅利，構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在海南省范圍內(nèi)，以共享農(nóng)莊為主要抓手，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，可借鑒澄邁縣福山鎮(zhèn)的經(jīng)驗，把當(dāng)?shù)胤N植的瓜果蔬菜等打造成標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)村打造成為標(biāo)志性特產(chǎn)、旅游觀光結(jié)合的風(fēng)情鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅一體化的新型觀光農(nóng)業(yè)，探索開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新模式、新業(yè)態(tài)、新途徑，把共享農(nóng)莊與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把農(nóng)作物種植、加工與景區(qū)景點相結(jié)合，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范區(qū)建設(shè)，致力于打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

（四）推進(jìn)特色鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展

海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的設(shè)立及政策的大力支持使越來越多的人了解了海南省。利用海南省本土原有優(yōu)勢結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的政策，是海南省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的好契機(jī)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是海南省農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，是推動海南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)筑國際旅游島的重要選擇，需大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)來改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，進(jìn)而推動“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級，增加農(nóng)民就業(yè)增收的機(jī)會，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的帶動作用，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想彰顯海南省當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢，需要建設(shè)多元化的鄉(xiāng)村旅游體系，并基于游客需求，持續(xù)拓展旅游項目，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。在海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要做好市場調(diào)研，加強(qiáng)旅游服務(wù)和旅游項目的監(jiān)督和管理，根據(jù)游客需求適當(dāng)調(diào)整管理制度，使各項鄉(xiāng)村旅游項目能夠規(guī)范開展。同時，還需要加強(qiáng)海南省旅游服務(wù)人才培養(yǎng)，使鄉(xiāng)村旅游行業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)

目前，海南省人才的發(fā)展水平仍然不能適應(yīng)自身及自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村振興需要的人才，特別是農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)國際化人才更是缺乏，因此在現(xiàn)實條件下，海南省當(dāng)務(wù)之急是引進(jìn)大量人才，給予技術(shù)支持，在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)（港）和提升海南省人民文化水平和知識素養(yǎng)的同時，實現(xiàn)海南省鄉(xiāng)村振興。借助自由貿(mào)易區(qū)（港）的人才引進(jìn)政策優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、求實肯干的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

（六）大力提升農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)對外開放力度

以國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為契機(jī)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)（港）先導(dǎo)性項目的建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)對外開放力度，全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際間的合作交流。落實《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》，加大科技研發(fā)力度，加大農(nóng)業(yè)新科技、新裝備的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，積極推進(jìn)新品種、新技術(shù)引入，搭建農(nóng)業(yè)對外合作交流平臺，加大農(nóng)業(yè)對外開放政策的支持力度，提升農(nóng)業(yè)市場化和開放程度，融入國際大市場。

四、結(jié)論

海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)是重大的國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。統(tǒng)一整合海南省城鄉(xiāng)要素，利用建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的重大歷史機(jī)遇，助力海南省鄉(xiāng)村振興。海南省具有得天獨厚的氣候優(yōu)勢，有利于熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢明顯。海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)加快了對外開放的進(jìn)程，為海南省熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展充分利用國內(nèi)外市場帶來了新機(jī)遇，為海南省提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放力度起到了推動作用。在海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的大背景下，海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將向更快、更強(qiáng)、更好的方向發(fā)展。