時間銀行模式下政社協(xié)作關(guān)系分析
——以G市N區(qū)時間銀行為例

曹海軍，閆曉玲

(東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110169)

一、問題的提出

在過去的幾十年里人們普遍認(rèn)識到，養(yǎng)老服務(wù)供給中的棘手問題不能由政府自己解決，也不能依賴市場作為政府的唯一替代方案，而是需要考慮市場以外的其他社會力量。近年來，我國社會組織在社會問題復(fù)雜化、社會需求異質(zhì)化、政府職能轉(zhuǎn)變等多種因素的共同推動下迅速發(fā)展，日益成為政府的重要合作伙伴。實(shí)踐也證明，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。十八大以來，我國越來越強(qiáng)調(diào)政府向社會力量購買服務(wù)的重要性。2013年9月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了政府向社會力量購買服務(wù)的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金管理以及績效管理等相關(guān)內(nèi)容。2019年18部委聯(lián)合發(fā)布《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》，明確鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作(PPP)等方式，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)。

20世紀(jì)80年代興起于英美等發(fā)達(dá)國家的時間銀行，作為一種重建社會網(wǎng)絡(luò)和非正式社區(qū)支持機(jī)制的志愿服務(wù)模式，其目的在于既實(shí)現(xiàn)個人利益又實(shí)現(xiàn)社會利益(1)Clement N，Holbrook A，F(xiàn)orster D，Macneil J，Smith M，Lyons K and McDonald E.Time-banking，Co-production and Normative Principles：Putting Normative Principles into Practice，International Journal of Community Currency Research，2017，21(Winter).。時間銀行模式在我國從興起之初就得到了官方的回應(yīng)，2019年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出積極探索“時間銀行”等做法。為進(jìn)一步加強(qiáng)探索研究，民政部也已將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍。經(jīng)過不斷的探索，時間銀行模式在我國的實(shí)踐日益成熟，尤其在上海、北京、廣州、南京以及臺灣等地不斷普及，可見時間銀行模式是新時代政社協(xié)作的一種結(jié)構(gòu)化體現(xiàn)。本文以G市N區(qū)時間銀行為例，剖析新時代政社合作關(guān)系，以期為我們思考政府和社會組織的關(guān)系以及政社合作的出路提供全新視角。

二、文獻(xiàn)綜述

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的整理可以發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于政社合作的研究大多數(shù)都是政府與社會組織的合作研究，研究內(nèi)容主要包括政社合作的階段與形式、影響政社合作的因素、政社合作的績效評估、構(gòu)建我國政社合作關(guān)系的途徑以及目前政社合作的應(yīng)用領(lǐng)域等。

首先，政社合作的階段與形式研究。敬乂嘉認(rèn)為政社合作即政府與社會組織的合作，根據(jù)進(jìn)入合作過程的運(yùn)作性資源和治理性資源的不同，政社合作關(guān)系可以區(qū)分為政府購買服務(wù)和合作治理兩種形態(tài)(2)敬乂嘉：《從購買服務(wù)到合作治理——政社合作的形態(tài)與發(fā)展》，《中國行政管理》2014年第7期。。彭少峰基于上海市的實(shí)踐得出政社合作實(shí)踐依次經(jīng)歷共識達(dá)成、關(guān)系建立、秩序維系三個階段而不斷趨同，最終形成依附式合作形態(tài)的結(jié)論(3)彭少峰：《依附式合作：政府與社會組織關(guān)系轉(zhuǎn)型的新特征》，《社會主義研究》2017年第5期。。郁建興認(rèn)為，十八大后政府和社會組織形成了“調(diào)適性合作”的關(guān)系(4)郁建興、沈永東：《調(diào)適性合作：十八大以來中國政府與社會組織關(guān)系的策略性變革》，《政治學(xué)研究》2017年第3期。。劉帥順等分析了社會組織與社區(qū)的嵌入關(guān)系，認(rèn)為嵌入式治理是一種建設(shè)性的社區(qū)治理新形態(tài)(5)劉帥順、張汝立：《嵌入式治理：社會組織參與社區(qū)治理的一個解釋框架》，《理論月刊》2020年第5期。。

其次，影響政社合作的因素。楊寶等在城南社區(qū)案例的分析基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，“專業(yè)技術(shù)”與“資源動員”因素會影響政社關(guān)系類型，因此政社關(guān)系會發(fā)生從合作到“逆向替代”的轉(zhuǎn)變(6)楊寶、楊曉云：《從政社合作到“逆向替代”：政社關(guān)系的轉(zhuǎn)型及演化機(jī)制研究》，《中國行政管理》2019年第6期。。袁泉從案例實(shí)踐出發(fā)分析了政社合作中的政府行為及其制度邏輯，認(rèn)為政社合作實(shí)踐受到國家福利社會化政策、轉(zhuǎn)型期政府科層結(jié)構(gòu)以及社會組織價值邏輯的影響(7)袁泉：《政社合作中的政府行為及其制度邏輯——以C區(qū)的“結(jié)對幫扶”項目為例》，《南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第2期。。

最后，政社合作的績效評估。史傳林認(rèn)為應(yīng)該從政府與社會組織合作的投入、管理、產(chǎn)出、結(jié)果四個維度來評價政社合作的績效(8)史傳林：《政府與社會組織合作治理的績效評價探討》，《中國行政管理》2015年第5期。。楊寶認(rèn)為政社合作的積極性影響是多方面的，在對“凱益薈”的個案研究中發(fā)現(xiàn)，政社合作使國家服務(wù)能力得到了建制性增長，社會組織借機(jī)也獲得合法性、生存資源及活動空間(9)楊寶：《政社合作與國家能力建設(shè)——基層社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐考察》，《公共管理學(xué)報》2014年第11期。。

目前學(xué)界關(guān)于政社合作的研究成果相當(dāng)豐碩，這也為本文的進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。但是以往研究對政社合作的分析也還存在以下兩點(diǎn)不足：一是既有研究大多是對現(xiàn)有政社關(guān)系的總結(jié)介紹，對政社合作關(guān)系的創(chuàng)新模式研究較少；二是學(xué)者們多從結(jié)構(gòu)主義和行動主義等角度研究政社合作(10)彭少峰：《理論脈絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)反思：政社關(guān)系研究述評》，《社會主義研究》2019年第2期。，其他研究視角較少。因此，本文以協(xié)作治理理論為研究視角，以G市N區(qū)時間銀行為案例，剖析新時代政社合作關(guān)系的特點(diǎn)與出路。

三、案例呈現(xiàn)與分析

本文的案例資料一方面來自電話訪談，另一方面來自G市N區(qū)時間銀行官網(wǎng)、新聞報道等。我們于2019年10月至2020年10月對G市N區(qū)時間銀行相關(guān)工作人員進(jìn)行了深入的半結(jié)構(gòu)化訪談，并對受訪者采取了匿名化的處理，對其所在機(jī)構(gòu)名稱和具體訪談時間進(jìn)行了編碼。

(一)案例背景

G市N區(qū)位于G市最南端，目前下轄3個街道、6個鎮(zhèn)，截至2019年末全區(qū)戶籍人口46.33萬人。2005年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)G省設(shè)立G市N區(qū)，2012年G市N區(qū)成為國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級新區(qū)。2014年年初，民政部發(fā)文將G市N區(qū)確認(rèn)為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”；2020年6月，G市N區(qū)入選第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單。G市N區(qū)的快速發(fā)展使其始終處于社會發(fā)展前列，但是也面臨著社會快速發(fā)展帶來的一系列問題，具體表現(xiàn)為：社區(qū)居民的服務(wù)需求日益多元化、個性化、復(fù)雜化，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)供給存在覆蓋有限、針對性不足、精準(zhǔn)性不高，社會參與度低，居民參與缺乏持續(xù)動力，服務(wù)信息不暢、資源難以整合、社會服務(wù)供需日益失衡。如何更加有效地解決社區(qū)服務(wù)需求，亟待探索一種新的服務(wù)模式，借此契機(jī)，G市N區(qū)適時推出了時間銀行項目。

G市N區(qū)時間銀行于2013年10月立項，2014年4月上線試運(yùn)行，其以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支持，通過搭建需求與資源對接平臺，促進(jìn)社會各界關(guān)懷社區(qū)、推動社會資源下沉，探索政社企多元合作服務(wù)模式，推動服務(wù)供給側(cè)改革。政府部門、企業(yè)團(tuán)體借助G市N區(qū)時間銀行發(fā)布養(yǎng)老、扶貧、助殘等服務(wù)任務(wù)，社會組織、志愿者接單提供精準(zhǔn)化服務(wù)。目前G市N區(qū)時間銀行已經(jīng)發(fā)展為可以提供居家養(yǎng)老、殘障康復(fù)、病床陪護(hù)、專業(yè)指導(dǎo)、定制服務(wù)等56類項目的平臺。

(二)政社互動實(shí)踐

G市N區(qū)時間銀行項目中的社會組織通過政府購買服務(wù)獲得準(zhǔn)入門檻，通過搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)政社協(xié)作，進(jìn)而開展社區(qū)服務(wù)活動。

首先，政府購買服務(wù)獲得準(zhǔn)入門檻。為解決日益凸顯的各種社會問題，G市N區(qū)于2013年底正式啟動“N區(qū)時間銀行”項目。G市N區(qū)民政局通過政府購買服務(wù)的形式委托社會組織B進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)與技術(shù)支持，包括平臺的建設(shè)、維護(hù)、版本更新以及其他相關(guān)的技術(shù)服務(wù)；委托社會組織A進(jìn)行運(yùn)營管理，包括平臺的整體運(yùn)作、推廣、客戶服務(wù)、活動策劃申報以及實(shí)施運(yùn)作等。通過購買服務(wù)的形式，G市N區(qū)探索出“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”的創(chuàng)新模式，具體以線上線下互聯(lián)的方式，進(jìn)行服務(wù)需求發(fā)布、服務(wù)承接、服務(wù)評價和時間幣的交易管理，通過推動多元主體參與社區(qū)服務(wù)遞送，將政府、市場、社會、公眾資源充分與社區(qū)需求對接，從而用靈活的服務(wù)形式為社區(qū)居民提供了多樣化、精準(zhǔn)化且專業(yè)化的服務(wù)。G市N區(qū)時間銀行運(yùn)營模式圖如下：

其次，搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)政社協(xié)作。第一，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。G市N區(qū)時間銀行平臺于2014年上線試運(yùn)行，并成立了2個線下試點(diǎn)服務(wù)站，2017年中旬至2019年新增8個線下社區(qū)服務(wù)站，目前共10個社區(qū)服務(wù)站、71個社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，形成了“1+10”的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二，黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2015年到2016年年初，G市N區(qū)時間銀行為充分調(diào)動黨員的服務(wù)積極性，成立了“黨代表時間銀行”項目，共1602名黨員(代表)注冊為時間銀行會員，在9個鎮(zhèn)(街)設(shè)立了黨代表時間銀行工作室。第三，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2016年中旬，為更好探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，G市N區(qū)時間銀行在其中一個線下服務(wù)站成立了“愛心食堂”項目。這一項目以G市N區(qū)時間銀行為平臺，通過政府、企業(yè)、志愿者、社區(qū)居民、老人自身多方協(xié)力、各司其職、負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟姆绞竭\(yùn)行。第四，志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前G市N區(qū)時間銀行已經(jīng)建立起了71支社區(qū)服務(wù)隊，每個月固定開展社區(qū)便民活動近40場，其中近一半的活動由社區(qū)服務(wù)隊承接。

最后，開展社區(qū)服務(wù)活動。社會組織A自承接G市N區(qū)時間銀行項目后，進(jìn)入社區(qū)開展了多種形式的民意調(diào)查。經(jīng)過對居民需求的收集與分析、活動可行性評估以及活動策劃，G市N區(qū)時間銀行以各鎮(zhèn)街為單位，以線上線下兩種方式開展了一系列有針對性的服務(wù)活動。每月初，G市N區(qū)時間銀行會通過時間銀行線上平臺和線下服務(wù)站進(jìn)行活動預(yù)告，公布舉辦活動的鎮(zhèn)街以及活動時間、活動地點(diǎn)、活動主體等信息。目前G市N區(qū)時間銀行所開展活動內(nèi)容主要包括黨建宣傳、敬老、愛幼、便民、助殘以及扶困等。2020年初新冠肺炎疫情期間，G市N區(qū)時間銀行N街服務(wù)站開展了一場“隔離病毒，不隔離愛”的志愿服務(wù)活動，通過為被隔離觀察人員跑腿等志愿服務(wù)，幫助其順利度過了隔離期。

(三)實(shí)施成效

1.基層黨建不斷創(chuàng)新。2018年G市N區(qū)依托時間銀行平臺正式啟動“G市N區(qū)黨員時間銀行”項目。為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，G市N區(qū)全區(qū)黨員全部注冊成為“G市N區(qū)時間銀行”會員，并在各鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心設(shè)立“黨員時間銀行”站點(diǎn)。在完善的考核激勵機(jī)制鼓勵下，各基層黨組織圍繞服務(wù)弱勢群體、密切黨群干群關(guān)系以及助推本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個主題積極開展志愿服務(wù)活動。同時，各基層黨組織結(jié)合部門具體情況，深入推進(jìn)“黨建+”工程，探索多樣化的黨建方式，打造具有特色的黨建平臺。2020年7月“黨員時間銀行”志愿服務(wù)平臺成功入選首屆自貿(mào)片區(qū)黨建創(chuàng)新案例。G市N區(qū)時間銀行的一位負(fù)責(zé)人表示，黨員時間銀行在推動基層黨建的過程中發(fā)揮了重要的作用：“通過黨員時間銀行項目，使黨群服務(wù)真實(shí)化，服務(wù)數(shù)據(jù)及時公開，為黨建工作提供管理方式和量化考核支撐；使黨群服務(wù)精準(zhǔn)化，以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)服務(wù)對接，使黨建工作落到實(shí)處；使黨群服務(wù)表率化，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性表率作用，引導(dǎo)社區(qū)力量解決社區(qū)問題，不斷提高居民素質(zhì)；使黨群服務(wù)公益化，黨員相關(guān)服務(wù)累積的時間幣將進(jìn)行二次捐贈，進(jìn)行二次公益，讓黨建公益循環(huán)不斷?！?訪談編號：GNSJYH20200913)

2.政府角色發(fā)生變遷。G市N區(qū)時間銀行成為社區(qū)居民尋求幫助的重要平臺途徑，同時也成為協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T以及鎮(zhèn)街開展工作的重要支撐。在G市N區(qū)時間銀行項目實(shí)施過程中，政府角色也相應(yīng)地發(fā)生了變化，由原來的服務(wù)供給者變成了支持者。時間銀行項目通過給予社會組織政策和資金等方面的支持，由社會組織A和社會組織B提供專業(yè)團(tuán)隊、技術(shù)支持以及搭建平臺來整合多種資源共同提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府與居民之間的有效對接。G市N區(qū)一位政府部門領(lǐng)導(dǎo)表示：“在G市N區(qū)時間銀行的發(fā)展過程中，G市N區(qū)政府主要發(fā)揮政策支持、資金支持和監(jiān)督指導(dǎo)作用。政策支持包括發(fā)布《G市N區(qū)時間銀行項目實(shí)施方案》《G市N區(qū)開展時間銀行試點(diǎn)工作方案》等。資金支持包括以詢價的形式簽訂《G市N區(qū)時間銀行中心運(yùn)營項目合作協(xié)議》《G市N區(qū)時間銀行社區(qū)服務(wù)站合同》等。在此基礎(chǔ)上對各項工作進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)?！?訪談編號：GNSJYH20200421)

3.社會組織發(fā)展壯大。社會組織是滿足多元化需求的社區(qū)服務(wù)提供者之一，也是G市N區(qū)時間銀行整合的重要社會力量之一。G市N區(qū)時間銀行開始運(yùn)營后，積極整合社會組織資源，一方面通過時間銀行官方網(wǎng)站開發(fā)團(tuán)體會員功能，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣M織注冊成為時間銀行的團(tuán)體會員，促使其參與社區(qū)服務(wù)；另一方面通過時間銀行平臺發(fā)布服務(wù)創(chuàng)意征集，為社會組織提供技能培訓(xùn)，組織沙龍活動，促進(jìn)各社會組織之間開展互動交流，增強(qiáng)社會組織自我建設(shè)、自我學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)厣鐣M織發(fā)展壯大。同時G市N區(qū)時間銀行積極對接公益創(chuàng)投項目，為社會組織發(fā)展提供資金。目前G市N區(qū)社會組織已經(jīng)從2013年底的136家迅速發(fā)展到684家。G市N區(qū)時間銀行主任介紹了時間銀行助推當(dāng)?shù)厣鐣M織發(fā)展的作用：“2016年3月份我們就開始對接公益創(chuàng)投項目，每個月發(fā)布一次主題服務(wù)創(chuàng)意征集，一年半的時間就征集了64個創(chuàng)意，48萬項目經(jīng)費(fèi)?！?訪談編號：GNSJYH20191028)“G市N區(qū)時間銀行現(xiàn)有的合作社會組織包含當(dāng)?shù)厣绻ふ?、協(xié)會、教育機(jī)構(gòu)等，主要集中在助老、教育、助弱便民的問題?！?訪談編號：GNSJYH20200421)

4.社區(qū)服務(wù)參與更便捷。G市N區(qū)時間銀行為社會各力量參與社區(qū)服務(wù)提供了便捷的平臺，社會組織和企事業(yè)單位等可以通過G市N區(qū)時間銀行平臺開展服務(wù)，為社區(qū)居民尤其是困難群體送去關(guān)懷。同時G市N區(qū)時間銀行通過提供豐富多樣的活動、專業(yè)化的服務(wù)以及整合優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源，也能調(diào)動社區(qū)居民的參與熱情。例如，G市N區(qū)時間銀行2020年舉辦的防疫科普活動，既宣傳了防疫知識和國家的防疫政策，又增強(qiáng)了人們對疫情的認(rèn)識，提升了防疫意識。

綜上所述，G市N區(qū)時間銀行經(jīng)歷了7年的發(fā)展，基本形成了以互聯(lián)網(wǎng)平臺和線下服務(wù)站點(diǎn)為載體、以服務(wù)時間為媒介、以社區(qū)群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向、以社區(qū)志愿者為支撐的服務(wù)模式，為有效地引導(dǎo)社區(qū)居民、政府部門、社會組織以及企事業(yè)單位等社會各界力量共同滿足社區(qū)服務(wù)需求、努力打造社區(qū)共建共治共享的社會治理新格局進(jìn)行了積極的探索，為新時代政社協(xié)作關(guān)系描繪了新的藍(lán)圖。

(四)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)保障服務(wù)基礎(chǔ)性。黨建引領(lǐng)是中國特色社會主義社會治理事業(yè)的鮮明特征和最大優(yōu)勢。在我國，黨委是政社協(xié)作關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)核心，協(xié)作機(jī)制尤其強(qiáng)調(diào)核心主體在合作中的主導(dǎo)作用(11)曹海軍、吳兆飛：《社區(qū)治理和服務(wù)視野下的三社聯(lián)動：生成邏輯、運(yùn)行機(jī)制與路徑優(yōu)化》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第6期。，因此中國共產(chǎn)黨在政社協(xié)作的過程中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，指導(dǎo)政府及社會組織等協(xié)作主體共同構(gòu)建新時代具有中國特色的政社協(xié)作服務(wù)體系。G市N區(qū)時間銀行的運(yùn)營也始終遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則，G市N區(qū)時間銀行的某位負(fù)責(zé)人就曾表示：“我們G市N區(qū)時間銀行運(yùn)營中心成立了黨支部，相關(guān)工作都是在黨的政策引領(lǐng)下開展的。而且G市N區(qū)組織部也依托G市N區(qū)時間銀行成立了黨員時間銀行，開展黨建服務(wù)。一是依托G市N區(qū)時間銀行平臺將支部的黨群服務(wù)落到實(shí)處，與群眾的真實(shí)需求進(jìn)行對接，真正發(fā)揮服務(wù)群眾的效果。二是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為其他社會服務(wù)力量起到示范引領(lǐng)作用。三是對社區(qū)困難群眾、弱勢群體進(jìn)行托底服務(wù)?！?訪談編號：GNSJYH20200303)

同時，G市N區(qū)要求各基層黨組織每年至少開展一次主題志愿活動，為G市N區(qū)時間銀行的運(yùn)營提供了兜底保障。另一方面，充分發(fā)揮基層黨組織對其他社區(qū)服務(wù)主體的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)以及機(jī)制引領(lǐng)作用，打破了社區(qū)服務(wù)資源的碎片化，提升了社區(qū)服務(wù)的整體性，保障了社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)性。

2.社會協(xié)同促進(jìn)服務(wù)多樣性。社區(qū)服務(wù)供給是一項涉及政府、市場、社會以及居民等多元主體的協(xié)作互動工程，只有各個主體在黨委領(lǐng)導(dǎo)下都廣泛參與到社區(qū)服務(wù)供給中來，從單一主體唱“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槿翰呷毫Τ按蠛铣?，才能取得良好的效果。G市N區(qū)時間銀行作為資源鏈接與服務(wù)整合平臺，為社會各界參與社區(qū)服務(wù)提供了便捷的途徑，同時社會各界的參與也促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的多樣性。G市N區(qū)民政局積極出臺《N區(qū)關(guān)于推廣“G市N區(qū)時間銀行”項目的實(shí)施方案》等文件，在G市N區(qū)各鎮(zhèn)街和村開設(shè)時間銀行服務(wù)站點(diǎn)，宣傳G市N區(qū)時間銀行的服務(wù)理念，從而調(diào)動了社會各界參與G市N區(qū)時間銀行的積極性。近年來，G市N區(qū)時間銀行會員需求由平臺特定服務(wù)類型逐漸往個性化服務(wù)方向發(fā)展，越來越多的會員根據(jù)自身需求制定個性化的需求種類。G市N區(qū)時間銀行進(jìn)一步引導(dǎo)G市N區(qū)各職能部門、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)志愿者注冊團(tuán)體會員或個人會員，進(jìn)行資金資助、物資捐贈、任務(wù)發(fā)布、服務(wù)承接等。同時G市N區(qū)時間銀行通過整合黨員、社工、志愿者等現(xiàn)有隊伍，吸納教師、律師、醫(yī)務(wù)人員等專業(yè)人士，組建時間銀行社區(qū)志愿服務(wù)隊，盡可能地滿足社區(qū)居民的多樣化需求。目前G市N區(qū)時間銀行交易的服務(wù)類型非常豐富，但是仍主要集中在個性化定制服務(wù)(陪同外出看病、幫忙跑腿買東西等)、宣傳推廣、養(yǎng)老服務(wù)(探訪、養(yǎng)生等)以及訂餐送餐等方面。

3.科技支撐助力服務(wù)高效性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)的使用為政社關(guān)系的發(fā)展打破了部門溝通的壁壘，G市N區(qū)時間銀行項目中的政社關(guān)系的維持充分體現(xiàn)了技術(shù)賦能的優(yōu)勢。通過技術(shù)賦能挖掘潛在的社區(qū)資源，促進(jìn)需求群體自我分析與主動表達(dá)，使社區(qū)服務(wù)更加符合居民需求(12)尹浩：《城市社區(qū)微治理的多維賦權(quán)機(jī)制研究》，《社會主義研究》2016年第6期。。目前，社會組織B為G市N區(qū)時間銀行開發(fā)了G市N區(qū)時間銀行官方網(wǎng)站，并且上線了G市N區(qū)時間銀行APP。同時，G市N區(qū)時間銀行項目以官方網(wǎng)站和手機(jī)APP為主，官方微博、微信公眾號為輔，建立了以云技術(shù)為核心的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成了網(wǎng)站、自媒體以及移動終端全覆蓋的服務(wù)交換平臺。G市N區(qū)時間銀行服務(wù)交換流程可通過官方網(wǎng)站和手機(jī)APP，以需求為導(dǎo)向的服務(wù)對接模式，實(shí)現(xiàn)交換過程的雙向選擇、雙向評價。需要服務(wù)的會員發(fā)布服務(wù)需求，承接服務(wù)的會員根據(jù)自身實(shí)際情況選擇“發(fā)布中”的服務(wù)需求訂單進(jìn)行承接，系統(tǒng)審核通過后，雙方可進(jìn)行服務(wù)交換，并在服務(wù)交換結(jié)束后進(jìn)行相互評價，從而保證了服務(wù)的安全性與高效性。

4.激勵回饋培育志愿服務(wù)持續(xù)性。G市N區(qū)時間銀行通過以時間幣為媒介激勵的形式，推動了志愿服務(wù)可持續(xù)化。G市N區(qū)時間銀行的特點(diǎn)之一就是引入時間幣機(jī)制，使服務(wù)時間貨幣化。時間價值以當(dāng)?shù)刈罱?年的最低工資與平均工資作為基準(zhǔn)，按1時間幣=(社會平均小時工資+最低標(biāo)準(zhǔn)小時工資)/2/12的折算比率兌換為時間幣，讓服務(wù)時間貨幣化，賦予了時間幣一定的購買力，當(dāng)服務(wù)提供者需要幫助時可以通過時間幣換取自己需要的服務(wù)或者物品。同時，G市N區(qū)時間銀行建立了會員評價體系，每位會員都有榮譽(yù)勛章、安全等級、專業(yè)等級、素質(zhì)等級以及服務(wù)等級五個等級評價，并為每項服務(wù)設(shè)置等級門檻，系統(tǒng)根據(jù)會員等級匹配服務(wù)，為會員頒發(fā)榮譽(yù)進(jìn)行表彰。時間幣機(jī)制保障了物質(zhì)激勵，等級評價體系豐富了精神激勵。G市N區(qū)時間銀行創(chuàng)新性的激勵機(jī)制改變了志愿服務(wù)無償性的傳統(tǒng)認(rèn)知，為志愿服務(wù)賦予了新的激勵機(jī)制。居民提供服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)可以是為自己存儲時間幣以換取別人為自己服務(wù)，也可以是換取物質(zhì)獎勵；企業(yè)可通過提供商品實(shí)物、服務(wù)體驗(yàn)、折扣優(yōu)惠等方式進(jìn)行公益宣傳，降低廣告投入、提升企業(yè)形象；而社會組織可通過公平競爭承接更多的服務(wù)項目，增強(qiáng)自身能力建設(shè)和造血功能。G市N區(qū)時間銀行通過建立以服務(wù)交換為特征的激勵機(jī)制，為培育可持續(xù)的志愿服務(wù)提供了平臺與機(jī)制。

四、時間銀行服務(wù)供給模式下的政社協(xié)作路徑

近些年來，我國政府有意識地和社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域開展合作，在合作基礎(chǔ)上逐漸形成雙方共強(qiáng)的現(xiàn)象，從而既有助于推動社會組織發(fā)育發(fā)展，也有利于深化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革(13)張文禮：《合作共強(qiáng)：公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會組織關(guān)系的中國經(jīng)驗(yàn)》，《中國行政管理》2013年第6期。。因此，時間銀行服務(wù)供給中政社關(guān)系的構(gòu)建也需要政府和社會組織雙方共同發(fā)力。

(一)政府賦權(quán)助推社會組織參與社區(qū)服務(wù)

政府在社會組織參與社區(qū)服務(wù)過程中發(fā)揮著重要的推動作用。社會組織參與社區(qū)服務(wù)為政府和社區(qū)居民搭建了更便捷的溝通橋梁，使得政府能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，社區(qū)居民能夠更加積極地參與社區(qū)自治。政社協(xié)作服務(wù)模式在我國尚未發(fā)展成熟，因此，在其發(fā)展完善的過程中，需要政府為其賦權(quán)增能。從目前政社協(xié)作的實(shí)踐情況看，政府對社會組織參與社區(qū)服務(wù)的支持主要是政策支持和資金支持兩大方面。然而由于頂層設(shè)計尚未明確，地方政府的支持力度也相對有限，本文中的G市N區(qū)時間銀行案例就面臨著這樣的問題。G市N區(qū)時間銀行主任在提到G市N區(qū)時間銀行發(fā)展面臨的問題時也很無奈：“G市N區(qū)時間銀行是助力政府對社會治理精細(xì)化管理的工具，通過將幫扶資金轉(zhuǎn)化為服務(wù)時間直接發(fā)放給服務(wù)對象，由幫扶對象選擇自己所需的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府幫扶的根本目的，提高資金的使用效率。但是目前我區(qū)尚無政策發(fā)文支持這種操作模式，原有設(shè)立的政策也相對滯后，沒有根據(jù)形勢制定新的、適用的政策，此外對于G市N區(qū)時間銀行代收代付的操作也無相關(guān)政策進(jìn)行支持與解決。現(xiàn)有的體制也無完整的機(jī)制去推動G市N區(qū)時間銀行，使其發(fā)展受到制約?！?訪談編號：GNSJYH20200421，GNSJYH20200925)“G市N區(qū)時間銀行線上依托平臺，線下依托服務(wù)站，因此對系統(tǒng)、技術(shù)及人員都有較高的要求，但現(xiàn)有的購買經(jīng)費(fèi)已不足以支撐項目進(jìn)行系統(tǒng)更新、技術(shù)創(chuàng)新及人員增加等改變，因此導(dǎo)致G市N區(qū)時間銀行‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)’模式的發(fā)展在助力社會治理格局建設(shè)工作中受到約束?！?訪談編號：GNSJYH20200925)

因此，政府應(yīng)該從政策和資金兩個方面來推動社會組織參與社區(qū)服務(wù)，可發(fā)揮政策的協(xié)調(diào)作用構(gòu)建區(qū)、街兩級的社會組織孵化平臺、社會工作人才培養(yǎng)平臺，加大對街道社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)社會組織在資金、場地等方面的支持力度，培育社會組織發(fā)展，引導(dǎo)社會組織提供公益服務(wù)。一方面，我國雖然已經(jīng)出臺了一系列鼓勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)政策文件，但是為促進(jìn)社會組織的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該從多方面為社會組織提供寬松的優(yōu)惠政策。例如在稅收政策方面，可通過對社會組織免稅或者少征稅來扶持其發(fā)展。另一方面，目前社會組織參與社區(qū)服務(wù)的資金來源主要是政府的購買服務(wù)，但是政府購買服務(wù)的資金很難維持社會組織參與社區(qū)服務(wù)的全過程，因此，適當(dāng)拓寬社會組織的資金來源也是非常必要的。政府可通過公益創(chuàng)投基金，以菜單模式定向孵化培育一批政府需要的社會組織，參與為老、為小、為困三類基本服務(wù)及新市民、中產(chǎn)和精英人士普惠服務(wù)(14)陳榮卓、申魯菁：《我國城市社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新：地方經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2016年第1期。。

(二)社會組織主動參與社區(qū)服務(wù)

社會組織參與社區(qū)服務(wù)，對于完善社區(qū)公共服務(wù)體系、推動社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)治理具有重要作用。近年來，社會組織的數(shù)量一直持續(xù)增長。2013年十二屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，應(yīng)重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，從而使得社會組織的數(shù)量逐年增多并逐漸成為社會治理與社會服務(wù)的主體之一。社會組織參與社區(qū)服務(wù)是其與政府之間互動的方式之一，但是在時間銀行項目的實(shí)踐過程中，社會組織的參與卻稍顯滯后，不僅面臨“信任危機(jī)”和運(yùn)作策略“市場化偏向”嚴(yán)重等問題，還由于發(fā)育和發(fā)展滯后，在專業(yè)化服務(wù)能力與社區(qū)需求以及購買方的期待之間存在較大差距(15)張開云、王雅珠、趙虎：《黨建引領(lǐng)、多元聯(lián)動與居民為本：社區(qū)治理創(chuàng)新的基本向度——基于“赤崗經(jīng)驗(yàn)”的研究》，《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2019年第6期。。因此，社會組織在參與社區(qū)服務(wù)過程中要提升自身的能力和意識，明確自身發(fā)展定位，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)自我管理和約束，建立科學(xué)的績效考評機(jī)制，健全公共事務(wù)決策聽證和社情民意反饋制度(16)徐金燕、陸自榮、蔣利平：《合作治理視野下社區(qū)公共服務(wù)供給主體關(guān)系的斷裂與重構(gòu)——基于長沙市天心區(qū)的實(shí)證調(diào)查》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2013年第3期。。

首先，服務(wù)能力一直都是政府在選擇合作伙伴時的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會組織應(yīng)該不斷提升自身服務(wù)能力，按照服務(wù)內(nèi)容差異化、服務(wù)過程項目化以及服務(wù)方式合作化的思路提供社區(qū)公共服務(wù)(17)徐宇珊：《社會組織如何提供社區(qū)公共服務(wù)——以深圳為例》，《開放導(dǎo)報》2014年第5期。。一方面，社會組織要建立學(xué)習(xí)機(jī)制，定期組織學(xué)習(xí)交流，參加相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念和服務(wù)技術(shù)，提升自身服務(wù)的專業(yè)化。另一方面，社會組織要結(jié)合社區(qū)居民需求以及自身服務(wù)能力不斷開拓社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。目前，從社會組織自下而上參與治理的項目來看，大多數(shù)政社協(xié)作的項目被限定于社區(qū)服務(wù)、居家照顧、養(yǎng)老服務(wù)等內(nèi)容，而且是以政府購買服務(wù)的形式對社會組織開放(18)吳曉林：《中國的城市社區(qū)更趨向治理了嗎——一個結(jié)構(gòu)—過程的分析框架》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第6期。。

其次，參與意識也是影響社會組織參與社區(qū)服務(wù)的重要因素。在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，迫切需要社會組織切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，積極提升參與意識，真正做到為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷且專業(yè)的服務(wù)，避免“貌合神離”現(xiàn)象的出現(xiàn)。G市N區(qū)時間銀行負(fù)責(zé)人就有這樣的苦惱：“社會組織普遍有參與，但只停留在面上的參與?！币虼耍鐣M織參與社區(qū)服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變很關(guān)鍵，一是社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對參與社區(qū)服務(wù)、參與共建共治共享的社會治理格局有正確的認(rèn)識，發(fā)揮精英骨干的引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)本組織及其成員參與社區(qū)服務(wù)，從情感上融入社區(qū)；二是社會組織要樹立服務(wù)意識，深入了解社區(qū)居民需求，為居民提供有針對性的服務(wù)，提升居民滿意度。

最后，社會組織參與社區(qū)服務(wù)的服務(wù)對象是社區(qū)居民，社區(qū)居民對于社會組織參與社區(qū)服務(wù)模式的認(rèn)可和接受非常重要。居民的社區(qū)意識以生活需求為中心，社會參與、政治參與本身具有應(yīng)激性、選擇性的特征(19)吳曉林：《治權(quán)統(tǒng)合、服務(wù)下沉與選擇性參與：改革開放四十年城市社區(qū)治理的“復(fù)合結(jié)構(gòu)”》，《中國行政管理》2019年第7期。。隨著全民公益時代的到來，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，形成政府主導(dǎo)下的以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工為支撐的“三社聯(lián)動”機(jī)制，是服務(wù)可持續(xù)性的重要方式。為避免“僵尸志愿者”現(xiàn)象，一方面要加大對居民參與服務(wù)的精神激勵，例如為表現(xiàn)優(yōu)秀的居民志愿者頒發(fā)證書和獎?wù)?，對志愿者進(jìn)行星級評價，將參與社區(qū)服務(wù)的志愿服務(wù)時間作為社會工作考核標(biāo)準(zhǔn)并作為其未來就業(yè)、升遷、落戶以及獎勵的重要條件等；另一方面也要保障基礎(chǔ)的物質(zhì)激勵，例如通過為居民志愿者購買意外險、報銷其服務(wù)的路費(fèi)或者為其提供禮品等來提高社區(qū)居民的參與熱情，鼓勵居民積極參與。

五、結(jié)論與展望

黨的十九屆四中全會指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。時間銀行作為一種能夠?qū)崿F(xiàn)互惠的志愿服務(wù)(20)Gill Seyfan.Working Outside the Box：Community Currencies，Time Banks and Social Inclusion，Journal of Social Policy，2004b，33(No.1).，有利于構(gòu)建全民參與志愿服務(wù)新局面，在人力資本、文化資本(21)Molnar S.Time Is of the Essence：The Challenges and Achievements of a SwedLish Time Banking Initiative，International Journal of Community Currency Research，2011，15(A).以及社會資本(22)Lucie Ozanne.Learning To Exchange Time：Benefits and Obstacles to Time Banking，International Journal of Community Currency Research，2010，14(A1-16).等多方面為社會創(chuàng)造收益，進(jìn)而推動共建共治共享社會治理格局的形成。G市N區(qū)時間銀行是社會組織成功嵌入社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的典型案例，充分體現(xiàn)了社會治理與服務(wù)中的黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同與科技支撐作用。社會組織參與社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府負(fù)責(zé)與社會組織供給服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是服務(wù)下沉到社區(qū)并符合社區(qū)居民需求異質(zhì)性、便捷性且專業(yè)性的服務(wù)形式。政府與社會組織的協(xié)作互動為社會組織參與社區(qū)服務(wù)提供了發(fā)展的內(nèi)生動力，因此，G市N區(qū)時間銀行的案例也表明，實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會治理格局，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)服務(wù)，需要政府向社會組織賦權(quán)，為社會組織參與社區(qū)服務(wù)提供政策和資金支持，營造良好的政社協(xié)作環(huán)境。同時，社會組織需要提升社區(qū)參與的意識以及社區(qū)服務(wù)的能力，保質(zhì)保量完成購買服務(wù)內(nèi)容。雙方還需要建立信任機(jī)制，通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展局面。

雖然政社協(xié)作供給社區(qū)服務(wù)能夠?yàn)榫用裉峁┪锩纼r廉、多樣化且高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，但也可能存在社會組織自主性缺失、服務(wù)逐利性等缺點(diǎn)，因此，實(shí)現(xiàn)良性的社會組織參與社區(qū)服務(wù)還有很長的路要走。時間銀行背景下的政社協(xié)作關(guān)系是否都能實(shí)現(xiàn)社會組織參與社區(qū)服務(wù)，時間銀行背景下不同地區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)、不同階段的演化形式以及不同類型之間的共同點(diǎn)，以及社會組織參與社區(qū)服務(wù)效能的評估等問題，都是未來的重要研究課題。