第三次土地調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查方法探討

靳鳳云

（廊坊市自然資源和規(guī)劃局，河北 廊坊 065000）

引言

自2009年第二次土地調(diào)查完成至今，是我國(guó)各行各業(yè)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的十余年，在這十余年的發(fā)展下，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了新時(shí)期，全面建成小康社會(huì)從理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。但城市化進(jìn)程逐漸加快，致使不同土地利用類(lèi)型的數(shù)量、質(zhì)量以及使用狀況等也發(fā)生了巨大的變化，因此基于現(xiàn)代技術(shù)的第三次土地調(diào)查于2017年拉開(kāi)序幕。在整個(gè)調(diào)查實(shí)施開(kāi)展過(guò)程中，土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查方法和技術(shù)至關(guān)重要，直接影響到最終數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，以及影響依據(jù)最終數(shù)據(jù)成果所采取后續(xù)措施的有效性。因此本文就此進(jìn)行探討，積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，為后續(xù)工作提供技術(shù)以及理論支持。

1.我國(guó)土地調(diào)查的目的及意義

1.1 我國(guó)土地調(diào)查的目的

通過(guò)對(duì)我國(guó)第三次土地調(diào)查相關(guān)文件的解讀以及結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)的土地調(diào)查目的主要包括如下幾方面：其一，針對(duì)我國(guó)各種類(lèi)型土地在新時(shí)期的利用現(xiàn)狀和相比以往的土地位置、面積、分布等變化情況，以及現(xiàn)有的土地所有權(quán)、使用權(quán)較以往相比的轉(zhuǎn)移和變化情況開(kāi)展調(diào)查，進(jìn)而獲得我國(guó)目前真實(shí)且準(zhǔn)確的各類(lèi)型土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息；其二，結(jié)合新一輪的土地調(diào)查，建立更為健全的土地監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、管理相關(guān)制度；其三，借助當(dāng)下信息時(shí)代背景下計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)以及云平臺(tái)等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源信息電子化和社會(huì)服務(wù)的多功能化；此外，土地調(diào)查工作本身就是一種對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力，可以切實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源的高質(zhì)量管理。

1.2 我國(guó)土地調(diào)查的意義

我國(guó)土地調(diào)查的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從國(guó)家政策層面來(lái)看，國(guó)家可以根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)科學(xué)合理地制定具有較強(qiáng)針對(duì)性的國(guó)家政策，使得土地資源規(guī)劃、利用和保護(hù)都更為有效；其次，從生態(tài)發(fā)展和管理來(lái)講，土地調(diào)查的數(shù)據(jù)為生態(tài)治理、土地資源可持續(xù)利用提供了依據(jù)；第三，從耕地保護(hù)的角度來(lái)看，基于土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析，出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策，可推動(dòng)糧食生產(chǎn)用地的集約化規(guī)模利用，從而維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；此外，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，土地調(diào)查結(jié)果可為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)；最后，土地調(diào)查為我國(guó)土地所有權(quán)、使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記，以及土地信息社會(huì)服務(wù)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。

2.第三次土地調(diào)查中土地利用情況的調(diào)查方法

2.1 土地利用情況調(diào)查的技術(shù)指標(biāo)

首先是調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，主要為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和高斯克呂格投影在土地調(diào)查中的使用；其二，在農(nóng)村區(qū)域的土地利用調(diào)查采用1：5000比例尺，而在對(duì)城鎮(zhèn)村的土地利用調(diào)查采用1：2000比例尺；其三，土地類(lèi)型的認(rèn)定原則主要包括土地覆被、利用經(jīng)營(yíng)的綜合認(rèn)定，而在無(wú)法對(duì)調(diào)查的土地進(jìn)行認(rèn)定的時(shí)候，主要通過(guò)對(duì)其用途以及周邊情況的綜合判斷后認(rèn)定；其四，土地利用情況的調(diào)查上圖原則主要為已經(jīng)登記的建設(shè)用地按登記進(jìn)行上圖，設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地實(shí)際面積超過(guò)200m2時(shí)、農(nóng)用地實(shí)際面積超過(guò)400m2時(shí)、其它地類(lèi)實(shí)際面積超過(guò)600m2以及重點(diǎn)用地實(shí)際面積達(dá)100m2的均需要上圖；其五，交通用地的調(diào)查原則為道路交叉重疊時(shí)以俯視角度下的原則處理，若公路穿過(guò)居民區(qū)時(shí)也要保持連續(xù)性，而對(duì)正在建的道路則無(wú)需調(diào)查；最后，對(duì)建設(shè)用地標(biāo)注的原則為將城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)分別標(biāo)注為201A、202A、203A。

2.2 土地利用情況底圖制作技術(shù)

將最新獲得我國(guó)土地的正射影像DOM與以往的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，將篩查出不一致的圖斑和數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)家下發(fā)的不一致的圖斑，進(jìn)行三調(diào)開(kāi)展前的準(zhǔn)備。各縣級(jí)單位的工作人員根據(jù)實(shí)地調(diào)查后確定是否對(duì)已有的圖像進(jìn)行鑲嵌和融合，根據(jù)國(guó)家的土地管理數(shù)據(jù)以及影像采集等獲得的土地信息進(jìn)行圖斑勾畫(huà)、屬性標(biāo)注、線(xiàn)狀地物面狀化的底圖繪制，并進(jìn)一步制作外業(yè)調(diào)查底圖。

2.3 3S技術(shù)

土地利用情況調(diào)查中的3S技術(shù)主要指的是RS、GIS以及GPS三種技術(shù)，這三種技術(shù)在土地利用情況的調(diào)查中發(fā)揮了重要的作用。

RS技術(shù)主要為上述提到的無(wú)人機(jī)遙感攝影技術(shù)，主要目的是進(jìn)行土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清晰且真實(shí)的資料收集和提?。籊IS技術(shù)為地理信息技術(shù)體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源數(shù)據(jù)的收集以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，并形成對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)信息自動(dòng)的匯總、制作、量算等；GPS技術(shù)為全球定位系統(tǒng)，結(jié)合CORS技術(shù)對(duì)基于衛(wèi)星遙感技術(shù)和無(wú)人機(jī)測(cè)量技術(shù)獲得的影像進(jìn)行測(cè)量。基于無(wú)人機(jī)遙感的圖像測(cè)量采集技術(shù)具有顯著的優(yōu)勢(shì)，其更高的分別率、更為清晰鮮明的調(diào)查土地的紋理，提高了土地內(nèi)業(yè)信息的提取率和土地信息數(shù)據(jù)判讀的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，同時(shí)也解決了在人力不易抵達(dá)的區(qū)域開(kāi)展土地調(diào)查的難題。進(jìn)而對(duì)土地信息以及數(shù)據(jù)實(shí)施檢測(cè)、糾正和補(bǔ)充。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)是第三次土地調(diào)查中的關(guān)鍵技術(shù)之一，隨著信息時(shí)代的快速發(fā)展，信息技術(shù)成為當(dāng)下各個(gè)領(lǐng)域革新和再發(fā)展的新途徑和新契機(jī)。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)主要是依賴(lài)于計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、系統(tǒng)處理等多種技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理以及快速分析等，提高土地調(diào)查的效率和精確性的同時(shí)，也會(huì)逐漸地建立我國(guó)各類(lèi)土地資源利用情況的智能化數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)自然資源管理的現(xiàn)代化和信息化改革，進(jìn)而強(qiáng)化我國(guó)土地資源信息社會(huì)化服務(wù)的功能性和適用性。

以“土地調(diào)查云APP”為例，該軟件是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于國(guó)土調(diào)查和自然資源管理的軟件，具有土地調(diào)查、規(guī)劃、遙感影像等查詢(xún)功能，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化存儲(chǔ)和批量智能處理。而“隨手拍”等輔助功能為外業(yè)調(diào)查提供了極大的便利，當(dāng)國(guó)家通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)全國(guó)2800多個(gè)縣的海量地塊發(fā)生了疑問(wèn)變化，就可以將這些疑問(wèn)圖斑發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所，調(diào)查人員找到該地后，通過(guò)手機(jī)拍攝實(shí)地照片，將照片上傳至“土地調(diào)查云APP”即可，工作效率提高的同時(shí)，也提升了自然資源管理的信息化水平。

3.土地調(diào)查的發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合目前第三次土地調(diào)查的完成情況以及現(xiàn)有的多種技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀，未來(lái)我國(guó)的土地調(diào)查發(fā)展趨勢(shì)包括如下幾點(diǎn)：首先，依賴(lài)于所應(yīng)用的技術(shù)精進(jìn)以及多個(gè)系統(tǒng)部門(mén)之間的高度配合，未來(lái)的土地調(diào)查效率還會(huì)得到進(jìn)一步的提高；其二，未來(lái)的土地調(diào)查應(yīng)該呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性的，即對(duì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)、形狀、面積等變化形成動(dòng)態(tài)的調(diào)查，避免因長(zhǎng)期調(diào)查停滯帶來(lái)的低效決策；最后，土地調(diào)查后，各類(lèi)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建立以及查詢(xún)等社會(huì)信息服務(wù)性會(huì)更完善和強(qiáng)化。

結(jié)論

結(jié)合我國(guó)土地調(diào)查的目的以及其調(diào)查結(jié)果對(duì)我國(guó)后續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政策執(zhí)行、國(guó)土資源管理、土地生態(tài)保護(hù)等方面的重要意義，土地調(diào)查的效率、質(zhì)量至關(guān)重要，目前高分辨率的遙感圖像、3S一體技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)應(yīng)用成為當(dāng)下我國(guó)土地調(diào)查的重要助力，日后在土地調(diào)查技術(shù)上的精進(jìn)和革新也將直接影響國(guó)家政策的制定，這是未來(lái)土地調(diào)查研究和工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。