構(gòu)建西部大開放新格局的戰(zhàn)略舉措研究*

■郭貝貝 汪 彬

【提 要】新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。西部大開放是新時(shí)代構(gòu)建全面開放新格局的必然選擇，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。在構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局背景下，西部地區(qū)要順應(yīng)歷史潮流，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)、加大開放力度，變對外開放的后方為對外開放的前沿，深度挖掘與發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)新通道、多層次開放平臺(tái)，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，打造對外開放新高地，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

為順應(yīng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)、空間布局發(fā)展的新要求，黨中央從全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確提出西部地區(qū)要“強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”，并強(qiáng)調(diào)“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開放力度”[1]。結(jié)合2019年國家發(fā)改委印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，不難發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)正越來越多地與“開放”這個(gè)主題相連，大開放已成為新時(shí)代西部大開發(fā)的主旋律。

一、西部大開放是新時(shí)代構(gòu)建全面開放新格局的必然選擇

推進(jìn)西部地區(qū)“大開放”，變對外開放的后方為對外開放的前沿，深度挖掘西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ槕?yīng)了新時(shí)代構(gòu)建全面開放新格局的發(fā)展趨勢。

（一）西部大開放是新時(shí)代參與“一帶一路”建設(shè)的必然趨勢

“一帶一路”倡議，是我國為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整、科學(xué)謀劃深層次、全方位對外開放的一項(xiàng)宏大戰(zhàn)略。[2]作為“一帶一路”倡議建設(shè)與發(fā)展的核心地區(qū)和重要依托，西部對外開放要充分發(fā)揮其地理區(qū)位優(yōu)勢，更好地推進(jìn)新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)。其中，內(nèi)蒙古與俄蒙相連，是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域；新疆與中亞聯(lián)通，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)；青海貫穿南北省份，是聯(lián)通西伯利亞與南亞地區(qū)的重要橋梁與發(fā)展走廊；寧夏地處內(nèi)陸中心地帶，是西部對外開放的內(nèi)陸核心開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。重慶位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，發(fā)揮著承東啟西、連接南北的作用。四川處于“一帶”與“一路”的交匯點(diǎn)，是連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交通走廊。貴州處于西南南下出海大通道的交通樞紐位置；廣西具有連接內(nèi)陸與海路的獨(dú)特地理優(yōu)勢，對外與東盟國家陸海相鄰，對內(nèi)與中南地區(qū)相連，是21世紀(jì)“一帶一路”有機(jī)銜接的重要紐帶；云南是面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，具有面向“三亞”（東南亞、南亞、西亞）和肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢；[3]西藏是面向、聯(lián)結(jié)南亞國家的開放大通道，是建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及銜接“一帶一路”南亞通道的核心區(qū)域。[4]若要更好的推進(jìn)新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)，必然需要加大力度進(jìn)一步擴(kuò)大西部大開放。

（二）西部大開放是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局內(nèi)在要求

改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大對外開放，融入全球經(jīng)濟(jì)體系，是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制勝法寶。新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局，要立足以國內(nèi)循環(huán)為主體，因?yàn)槊撾x國內(nèi)循環(huán)的國際循環(huán)，勢必?zé)o法有效、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。西部地區(qū)經(jīng)過二十多年的大開發(fā)，已經(jīng)具備承接國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展?jié)摿?，成為中國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要?jiǎng)恿υ础Ｊ紫?，西部地區(qū)與東中部地區(qū)的發(fā)展差距逐漸縮小。截至2019年，東部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的1.76倍，明顯低于1999年的2.51倍。其次，西部地區(qū)具有高質(zhì)量發(fā)展與高速增長的雙重潛力。一是投資潛力。比如基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)以及新動(dòng)能培育等方面，具有投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益；二是參與雙循環(huán)的潛力。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)對外出口貿(mào)易增加值僅占全區(qū)域增加值的22.05%，明顯低于東部地區(qū)的29.20%；西部地區(qū)在東部生產(chǎn)分工的參與度為2.80%，明顯低于東部在西部地區(qū)生產(chǎn)分工的參與度10.59%。[5]第三，中心城市或都市圈自身水平的提升及其對周邊中小城市的輻射和帶動(dòng)，將是西部未來發(fā)展中的一個(gè)重要的潛力。[6]成都與重慶是西部交通物流樞紐，連接西藏、云南、貴州等周邊省份的川藏線、川滇線和成渝高速等；是人才集聚中心，具有經(jīng)濟(jì)、人口等“硬條件”和教育資源、文化感召力等“軟條件”；是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，在信息科技、生物醫(yī)藥、飛機(jī)制造和軌道交通上具有明顯優(yōu)勢，也是西部軟件研發(fā)能力強(qiáng)市；同時(shí)，具有發(fā)達(dá)的金融業(yè)和雄厚的地方資本力量以及豐富的勞動(dòng)力資源。

（三）西部大開放是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要突破口

改革開放以來，中國的對外開放主要面向發(fā)達(dá)國家，東部地區(qū)借助港口區(qū)位優(yōu)勢，通過航運(yùn)、物流實(shí)現(xiàn)國際大循環(huán)，而相對封閉、地處內(nèi)陸的西部地區(qū)對外開放水平有待進(jìn)一步提升。隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)國際大通道建設(shè)與發(fā)展，將有利于促進(jìn)西部對外開放，也能有效吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是西部大開放的重要條件。改革開放四十多年，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步由勞動(dòng)與資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，隨著勞動(dòng)力與土地等生產(chǎn)要素成本的提升，勢必引發(fā)勞動(dòng)與資本密集型產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向西轉(zhuǎn)移。對此，西部地區(qū)可通過打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新平臺(tái)與優(yōu)化營商環(huán)境，以國內(nèi)大循環(huán)為依托，實(shí)現(xiàn)對沿海企業(yè)的過剩產(chǎn)能與生產(chǎn)基地的承接。其次，加大西部地區(qū)開展與參與國際次區(qū)域合作的力度，是西部大開放的必然要求與根本路徑。相對于東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)的邊境線更長、相鄰國家更多；且鄰近國家或地區(qū)大多數(shù)為欠發(fā)達(dá)國家，與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致，為國際次區(qū)域合作提供了可能性。強(qiáng)化西部地區(qū)的國際次區(qū)域合作，才能更好推進(jìn)邊境開放型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)揮更大、更好的經(jīng)濟(jì)效益，形成以地級行政區(qū)為單位的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。[7]因此，只有擴(kuò)大西部“大開放”，才能更好地實(shí)現(xiàn)西部“大發(fā)展”，進(jìn)而推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

二、西部大開發(fā)20年：對外開放成效評價(jià)

基于歷史維度與橫向維度相結(jié)合，筆者從貿(mào)易流、資金流和人員流的“三流”入手，針對西部地區(qū)對外開放的對外貿(mào)易、利用外資與國際旅游進(jìn)行梳理與分析，探究當(dāng)前西部地區(qū)對外開放的歷史特點(diǎn)與發(fā)展趨勢。

（一）貿(mào)易流：西部地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展

1.對外貿(mào)易額穩(wěn)定增長，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)一定分化

從歷史趨勢來看，西部地區(qū)的對外貿(mào)易水平增長迅速，經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2018年，西部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額由166.04億美元上升到3 690.64億美元，增長了約22.23倍，年均增速為20.21%。分區(qū)域來看，西北地區(qū)與西南地區(qū)的對外貿(mào)易呈現(xiàn)嚴(yán)重分化，其中，西南地區(qū)明顯優(yōu)于西北地區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，西北地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額占西部地區(qū)的比重呈現(xiàn)下降趨勢，由2000年的45.80%降至2018年的26.97%；西南地區(qū)整體呈現(xiàn)上升趨勢，由54.20%上升至73.03%。

從橫向比較來看，東部地區(qū)貿(mào)易比重持續(xù)下滑，而中西部明顯快速提升，且西部地區(qū)貿(mào)易占比超過中部地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)的進(jìn)出口總額占全國比重由2000年的92.10%下降至2018年的84.20%，雖然有所降低，但仍是全國最主要的貿(mào)易進(jìn)出口地區(qū)；中部地區(qū)比重由2000年的4.27%升至2018年的7.81%，僅上升了3.54個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)比重則由2000年的3.50%上升至2018年的7.98%，上升了4.48個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于中部地區(qū)的3.54個(gè)百分點(diǎn)，并且分別在2014年和2018年均超過中部地區(qū)。

2.西部地區(qū)外貿(mào)依存度高于中部，與東部差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小趨勢

從歷史趨勢來看，西部地區(qū)外貿(mào)依存度取得了良好的提升，由2000年的8.23%提升至2019年的13.16%。這表明西部地區(qū)參與國際區(qū)域貿(mào)易合作的能力得到極大提升，西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效顯著。分區(qū)域來看，2008年之前，西北地區(qū)外貿(mào)依存度明顯優(yōu)于西南地區(qū)，且均呈現(xiàn)快速增長趨勢；此后，無論是西北地區(qū)還是西南地區(qū)均出現(xiàn)兩次大幅度下降，分別受2008年金融危機(jī)的沖擊和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響（2015—2016年間）；同時(shí)，西南地區(qū)外貿(mào)依存度反超西北地區(qū)，成為帶動(dòng)西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的驅(qū)動(dòng)地區(qū)。整體來看，西北地區(qū)呈現(xiàn)波動(dòng)式浮動(dòng)，外貿(mào)依存度基本保持在7—9%區(qū)間；西南地區(qū)在2009—2014年呈現(xiàn)第二波快速提升，外貿(mào)依存度甚至達(dá)到19%水平，支撐了西部地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展；在2016年之后，兩地區(qū)外貿(mào)依存度才得以恢復(fù)提升。

從區(qū)域比較來看，西部開放程度明顯優(yōu)于中部地區(qū)，但與東部地區(qū)以及全國平均水平之間仍存在極大差距。中西部外貿(mào)依存度差距在2000—2019年之間由1.77個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至2.88個(gè)百分點(diǎn)，可見西部大開發(fā)戰(zhàn)略很好地促進(jìn)了西部地區(qū)的對外貿(mào)易發(fā)展。西部地區(qū)與東部地區(qū)以及全國平均水平之間的外貿(mào)依存度差距呈現(xiàn)先拉大后縮小的趨勢。在2000—2006年期間呈現(xiàn)差距拉大的趨勢，東西部差距由57.34個(gè)百分點(diǎn)增至86.06個(gè)百分點(diǎn)，西部與全國平均水平間差距由30.92個(gè)百分點(diǎn)增至52.56個(gè)百分點(diǎn)；此后，隨著西部大開發(fā)的戰(zhàn)略效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)、國際環(huán)境的變化以及亞歐貿(mào)易合作的推進(jìn)，尤其是2013年以后“一帶一路”倡議的提出，國內(nèi)區(qū)域外貿(mào)依存度呈現(xiàn)“東降西升”的趨勢，使得東西部差距縮小至2019年的36.64個(gè)百分點(diǎn)，與全國平均水平的差距降至18.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）資金流：西部地區(qū)利用外資的發(fā)展

從歷史趨勢來看，西部地區(qū)實(shí)際利用外資呈現(xiàn)短期下降、長期上升的發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)實(shí)際利用外資從2000年的20.78億美元增加到2015年的299.71億美元，又降至2019年242.67億美元，但整體提升了近11倍。分區(qū)域來看，西南地區(qū)與西北地區(qū)的實(shí)際利用外資情況自2008年之后呈現(xiàn)分化發(fā)展，二者之間差距持續(xù)拉大，且西南地區(qū)明顯高于西北地區(qū)。其中西南地區(qū)外商投資規(guī)模迅速擴(kuò)張，并帶動(dòng)西部地區(qū)的快速發(fā)展，二者變動(dòng)趨勢呈現(xiàn)極大的一致性。這說明2008年之后，西部地區(qū)引進(jìn)外資的情況主要得益于西南地區(qū)對外資引進(jìn)的快速發(fā)展，其重要性日益突顯。

從區(qū)域比較來看，西部地區(qū)對外投資規(guī)模有所提升，但東西部區(qū)域差距逐步拉大。一方面，西部地區(qū)實(shí)際利用外資占全國比重呈現(xiàn)“先上升后下降”的增長趨勢，在2000—2014年間處于上升階段，由5.1%增至25.53%；在2014—2019年處于下降階段，跌至17.57%。這表明相較于東中部地區(qū)，西部地區(qū)有所改善，但在全國比重仍相對較低。另一方面，東中西部實(shí)際利用外資的規(guī)模差額呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢。其中，東西部地區(qū)的差額由2000年的346.04億美元擴(kuò)大到2019年的1060.9億美元，增幅較?。恢形鞑康貐^(qū)的差額由2000年的8.58億美元增加到2019年的583.47億美元，增加了67倍。

（三）人員流：西部地區(qū)國際旅游的發(fā)展

1.西部國際旅游人次呈現(xiàn)快速發(fā)展，與東部差距很大但呈收斂趨勢

西部地區(qū)具有國際影響的旅游資源數(shù)量多、內(nèi)在價(jià)值高，具有發(fā)展國際旅游的良好資源條件。從歷史趨勢來看，西部地區(qū)的國際旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，且西南地區(qū)明顯優(yōu)于西北地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)接待入境旅游人數(shù)由2000年的491.83萬人次增加到2018年的2 755.79萬人次，增長了約5.6倍。其中，西南地區(qū)接待入境旅游人數(shù)占西部地區(qū)比重由67.16%升至72.77%，而西北地區(qū)所占比重則由32.83%降至27.23%。從橫向比較來看，東部地區(qū)接待入境旅游人數(shù)顯著高于西部地區(qū)，而中部地區(qū)卻低于西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000—2018年，東西部差距呈現(xiàn)逐步收斂趨勢，由16.03倍降至2.66倍；中西部差距呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，由0.54升至2008年的0.92，后又降至2018年的0.66。

2.西部國際旅游收入有所發(fā)展，但明顯低于東部地區(qū)

自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)國際旅游得到長足發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益顯著，同時(shí)也存在波動(dòng)性較大的問題。從歷史趨勢來看，西部地區(qū)國際旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了巨額的國際旅游外匯收入，截至2018年達(dá)到169.27億美元，是2000年的10.65倍。從橫向比較來看，西部地區(qū)國際旅游外匯收入明顯低于東部地區(qū)，但優(yōu)于中部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)的國際旅游外匯收入是西部地區(qū)的3.03倍，中部地區(qū)僅是西部地區(qū)的0.6倍。同時(shí)，從國際旅游外匯收入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）來看，西部地區(qū)2018年為0.61%，同年全國為0.93%，僅比東部地區(qū)的0.67%低0.01個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于中部地區(qū)的0.28%。其中，西南地區(qū)的國際旅游外匯收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重2018年為0.53%，卻低于西北地區(qū)的0.66%。整體來看，西部地區(qū)無論是國際旅游外匯收入還是入境旅游人次，均得到了快速提升與發(fā)展，但是其豐富的旅游資源稟賦并未得到良好開發(fā)，仍存在很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。

三、西部地區(qū)對外開放的阻礙與制約因素

目前，西部地區(qū)對外開放仍存在諸多如區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)欠佳、“一帶一路”參與度較低以及“互聯(lián)互通”國際大通道比較落后等阻礙與制約因素。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分制約對外開放程度

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的“短板”依舊顯著。[8]從全國區(qū)域差異來看，受內(nèi)陸型的區(qū)位因素與資源稟賦要素條件的影響，西部地區(qū)的發(fā)展仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，與東中部地區(qū)存在明顯差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年西部地區(qū)GDP規(guī)模為20.52萬億元，僅為東部地區(qū)51.12萬元的40.14%；西部地區(qū)GDP增速為6.7%，僅比東部地區(qū)的6.2%高0.5個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展不足與滯后，也引發(fā)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)均等化的“短板”，亟待統(tǒng)籌解決在醫(yī)療、教育以及社會(huì)保障等民生領(lǐng)域服務(wù)供給的不足問題。從西部內(nèi)部區(qū)域差異來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極也存在明顯差異化，西南地區(qū)明顯優(yōu)于西北地區(qū)。西南與西北地區(qū)的國家級城市群、開發(fā)區(qū)和國家中心城市的增長極數(shù)量存在一定差距。其中，在5大國家級城市群中，西南地區(qū)僅占2/5，但其成渝和北部灣兩大城市群在增長極效應(yīng)方面具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，明顯優(yōu)于西北地區(qū)；在6個(gè)國家級新區(qū)中，西南地區(qū)占2/3，但重慶的兩江新區(qū)與貴州的貴安新區(qū)，在產(chǎn)業(yè)與人口等方面的集聚效應(yīng)較為強(qiáng)勁，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)欠佳影響對外開放水平

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“量”的發(fā)展取得一定程度提升，但是在“質(zhì)”的發(fā)展仍存在諸多結(jié)構(gòu)性問題。比如，2019年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較低，僅為54.1%，明顯低于東部地區(qū)的68.5%，也低于全國平均水平60.6%。西部地區(qū)低城鎮(zhèn)化水平，一般伴隨著突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，再加上城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制尚不完善，難以有效發(fā)揮西部區(qū)域性中心城市的輻射效應(yīng)。同時(shí)，考慮到西部地區(qū)的地緣遼闊、城市分散、人口稀疏、技術(shù)短板等特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)的有效發(fā)揮，以及難以短期內(nèi)形成廣闊的市場效應(yīng)。以創(chuàng)新要素為例，西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力相對偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)專利授權(quán)量占全國比重呈現(xiàn)下降趨勢，由2000年的13.22%下降至2018年的11.95%。這既不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也不利于新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，甚至不利于新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的培育與發(fā)展，也難以形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，交通硬件設(shè)施、信息軟件配套以及現(xiàn)代物流服務(wù)體系等建設(shè)“短板”依舊突出，園區(qū)建設(shè)與功能配套不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力有限與外部資金集聚效應(yīng)不足，推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨重重困難。以上因素均是直接或間接制約西部大開放的廣度、深度與強(qiáng)度。

（三）西部地區(qū)在“一帶一路”中的參與程度仍然較低

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施對西部地區(qū)對外開放水平的提升起到了有效促進(jìn)作用，但與東中部地區(qū)相比仍有很大差距。從實(shí)際利用外資來看，西部地區(qū)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，尤其是自2014年以后，實(shí)際利用外資占全國比重由24.53%降至2019年的17.57%；與東中部地區(qū)的差距持續(xù)擴(kuò)大，截至2019年中西部地區(qū)規(guī)模相差583.47億美元，東西部地區(qū)規(guī)模相差1 060.9億美元。從進(jìn)出口貿(mào)易來看，2018年西部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易占全國比重僅為7.98%，雖然超過中部地區(qū)的7.81%，但遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的84.20%。尤其是自2015年以來，西部地區(qū)始終處于凈進(jìn)口狀態(tài)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)偏弱，仍以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主，參與“一帶一路”的國際區(qū)域貿(mào)易合作的能力有限。主要存在三個(gè)方面原因：一是西部地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一、貿(mào)易主體明顯不足，難以形成外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，甚至?xí)绊懏a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、市場規(guī)模的形成與擴(kuò)大。二是良好的營商環(huán)境和投資軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，導(dǎo)致西部地區(qū)吸引外資與技術(shù)的能力有限。三是自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等對外開放平臺(tái)的建設(shè)不足，引發(fā)西部地區(qū)與“一帶一路”周邊國家與地區(qū)的合作對接效率低下、輻射能力偏弱。

（四）互聯(lián)互通國際開放大通道仍然比較落后

西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的國際開放大通道尚未全面形成，與沿邊國家和地區(qū)的合作對接效率相對較低，仍然存在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的“短板”。一是西部大開放的對外合作平臺(tái)、區(qū)域貿(mào)易口岸等建設(shè)相對落后，如自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等平臺(tái)建設(shè)不足，在一定程度上限制了西部地區(qū)和“一帶一路”沿邊國家與地區(qū)的貿(mào)易合作。二是尚未形成暢通的物流體系、跨境郵遞體系，如中歐、中亞等國際班列樞紐建設(shè)不足、組織運(yùn)營模式不完善，存在物流周轉(zhuǎn)時(shí)間長、運(yùn)輸成本高的問題，導(dǎo)致多國、多式聯(lián)運(yùn)效率低下與質(zhì)量不高，降低了貿(mào)易便利程度。三是與沿邊國家的開放合作有待提升。由于與中國接壤的沿邊國家均為欠發(fā)達(dá)國家，市場發(fā)展空間也存在局限性，使得西部沿邊地區(qū)成為東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與沿邊國家或地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易往來的重要樞紐或通道，尚未有效發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢；同時(shí)，由于沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)較低，生產(chǎn)要素集聚能力、利用效率不強(qiáng)，尚未有效發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力以及承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也尚未形成與沿線國家的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四、新時(shí)代推進(jìn)形成西部大開放新格局的戰(zhàn)略舉措

新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，關(guān)鍵在于將西部大開放置于突出位置，從思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、營商環(huán)境等方面入手，積極參與全球價(jià)值鏈的國際分工，發(fā)展更高層次的外向型經(jīng)濟(jì)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和東西雙向互濟(jì)的高水平開放新格局。

（一）深化改革創(chuàng)新，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙

要素充分自由流動(dòng)、高效配置是提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。[9]西部地區(qū)貧窮落后根源在于交通不便、信息閉塞、環(huán)境封閉、要素梗阻，這就要做好人暢其行、物暢其流的大文章。要結(jié)合西部地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，深化要素市場化配置改革，推進(jìn)人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)；同時(shí)，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素價(jià)格市場化定價(jià)機(jī)制，從而提升要素流動(dòng)、配置效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力與全社會(huì)創(chuàng)造力。一是建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)銜接的人力資源市場；二是強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效供給；三是健全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)權(quán)制度以及科技創(chuàng)新資源配置方式；四是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)整合、安全保護(hù)等制度建設(shè)；五是健全要素市場的市場化定價(jià)、定酬機(jī)制，加強(qiáng)要素價(jià)格的監(jiān)督管理；同時(shí)，深化政府“放管服”改革，正確處理有效市場與有為政府的關(guān)系，強(qiáng)化公平、公正、自由的競爭政策的基礎(chǔ)性地位，既要打破人為性的行政壟斷，也要防范自然性的市場壟斷。[10]

（二）強(qiáng)化通道建設(shè)，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)

隨著“一帶一路”建設(shè)的深層次推進(jìn)，西部地區(qū)逐漸從對外開放的“后援陣地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒把仃嚨亍薄Ｍ七M(jìn)西部大開發(fā)形成新格局就是需要構(gòu)建連接“一帶”和“一路”、協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶的陸海聯(lián)動(dòng)新通道。西部地區(qū)憑借沿海、沿江、沿邊、沿交通干線區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)在互聯(lián)互通、便利通關(guān)、品牌塑造、通道經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面下功夫，推動(dòng)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。一推進(jìn)西部地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，對接國家交通建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)。二是推進(jìn)海關(guān)“放管服”改革，加快跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的“智慧口岸”建設(shè)，完善信息共享、口岸協(xié)作、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。三是構(gòu)建西部陸海新通道國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系，盡快實(shí)現(xiàn)品牌、規(guī)則、運(yùn)作、運(yùn)價(jià)的統(tǒng)一，塑造與培育具有競爭力、影響力的國際多式聯(lián)運(yùn)示范品牌。四是共同開拓國際市場、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大陸港經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)等通道經(jīng)濟(jì)，完善跨境投融資等多層次金融市場體系。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各類戰(zhàn)略合作平臺(tái)的驅(qū)動(dòng)器作用

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的各類合作平臺(tái)建設(shè)和作用發(fā)揮還較薄弱，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用力度不足。因此，要瞄準(zhǔn)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮重大合作平臺(tái)的驅(qū)動(dòng)器作用，積極爭取更多的國家戰(zhàn)略合作平臺(tái)落戶西部。以問題為導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，打造高品質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能平臺(tái)，構(gòu)建內(nèi)陸和沿邊多層次開放體系，賦予一系列先行先試和傾斜性政策。通過戰(zhàn)略合作平臺(tái)的紐帶效應(yīng)，推動(dòng)與東南亞、南亞、中東、非洲、中亞、中東歐等全球新興市場不斷深化經(jīng)貿(mào)投資及產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，不斷提升我國在全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工體系中的地位和影響力。同時(shí)，也要加強(qiáng)國內(nèi)東中西部地區(qū)、國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)之間的互動(dòng)合作，積極對接長三角、京津冀、粵港澳、黃河流域等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)西部大開放的區(qū)域協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展；將東部沿海地區(qū)的功能平臺(tái)延展到西部地區(qū)，或通過共建利益共享機(jī)制，聯(lián)合打造新的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，打造新時(shí)代對外經(jīng)濟(jì)的開放新高地

營商環(huán)境是集聚資源、盤活要素、促進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境仍然較為狹隘、單薄。隨著科技紅利消退和要素報(bào)酬遞減，世界各國以及國內(nèi)地區(qū)均在積極打造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境，以便吸引資本、人才等要素流入本區(qū)域，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。對于西部地區(qū)來說，改善與優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)前工作的重中之重。推動(dòng)西部大開放的發(fā)展新格局，需要借鑒國際國內(nèi)的通行做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)著力優(yōu)化營商軟環(huán)境的建設(shè)，通過制度供給側(cè)的改革和賦權(quán)，改善政府治理體制和管理方式，提供更加包容性、開放性的市場準(zhǔn)入與監(jiān)管；大力培植法制文化與誠信文化，健全與完善法治經(jīng)濟(jì)與信用經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化規(guī)則意識與契約精神，構(gòu)建更加公平、公正的市場信用體系，尤其是強(qiáng)化政務(wù)誠信和社會(huì)信用，進(jìn)而打造一流的營商環(huán)境，積極吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才流入西部地區(qū)，打造新時(shí)代的開放高地。只有這樣，才能更好地盤活、集聚各類特色稟賦與要素資源，更多地引進(jìn)和承接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在改革、開放和創(chuàng)新中不斷地形成新優(yōu)勢、培育新動(dòng)能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次、更高水平的市場大循環(huán)。[11]

注釋

[1]《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，《人民日報(bào)》2020年5月18日。

[2]吳澗生：《“一帶一路”戰(zhàn)略的幾個(gè)問題思考》,《中國發(fā)展觀察》2015年第6期。

[3]鄭長德：《“五個(gè)發(fā)展”理念與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展研究》，《民族學(xué)刊》2017年第8期。

[4]鄭長德：《開放帶動(dòng):“一帶一路”建設(shè)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第3期。

[5]李善同：《促進(jìn)西部地區(qū)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)“雙高”發(fā)展》，《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇》2020年7月19日。

[6]張涵：《西部大開發(fā)需要形成高質(zhì)量發(fā)展新格局》，《中國國情國力》2020年第8期。

[7]范恒山、肖金成等：《西部大開發(fā)：新時(shí)期 新格局》,《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第5期。

[8]高云虹、張彥淑等：《西部大開發(fā)20年：西北地區(qū)與西南地區(qū)的對比》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第5期。

[9]汪洪濤、郭峰：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有賴于科技創(chuàng)新資源服務(wù)平臺(tái)體制機(jī)制的創(chuàng)新》,《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第20期。

[10]陳彥斌：《深化要素市場化配置改革》,《中國金融》2020年第9期。

[11]毛同輝：《四個(gè)維度優(yōu)化營商環(huán)境賦能西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施》,《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2020年10月4日。