鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探析

■程 靜 馮永泰

【提 要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新的發(fā)展契機(jī)。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要矛盾，它包含著細(xì)碎化耕作與規(guī)?；?jīng)營、自給自足與市場(chǎng)化生產(chǎn)、低投入與機(jī)械化生產(chǎn)、低附加值與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作等諸多矛盾。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作難、產(chǎn)業(yè)融合深度不足等突出問題亟待解決。新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須以經(jīng)營制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展為核心，以綠色發(fā)展為方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為骨架，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合為拓展，以農(nóng)業(yè)安全為保障，探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是世界上最大的發(fā)展中國家，在20世紀(jì)50年代黨中央就明確提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。經(jīng)過七十余年的艱苦努力，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了巨大的歷史性進(jìn)步，逐步建立起了一套適合中國國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的歷史性成就。站在新的歷史起點(diǎn)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是前瞻21世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)全局，系統(tǒng)全面解決“三農(nóng)”問題的總體性方案。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。”[1]立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，立足于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情農(nóng)情，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要矛盾為依據(jù)、以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，開辟一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，已經(jīng)成為重大的時(shí)代課題。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要矛盾

習(xí)近平指出：“中國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年歷史，‘大國小農(nóng)’是我們國家的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地、戶均不過十畝地的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。”[2]我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基本狀況是，以小農(nóng)戶為主體，依靠小塊土地精耕細(xì)作，滿足農(nóng)村家庭生活需要為主導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告明確指出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，這是“小農(nóng)戶”概念首次正式出現(xiàn)在黨的文件里，既承認(rèn)了小農(nóng)戶存在的客觀現(xiàn)實(shí)，又指出了小農(nóng)戶發(fā)展的方向，實(shí)際上指明了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要矛盾就是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾。這種矛盾集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）細(xì)碎化耕作與規(guī)?；?jīng)營的矛盾

農(nóng)業(yè)人口眾多，而耕地少，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)基本狀況。2016年我國農(nóng)村家庭經(jīng)營耕地面積為13.6億畝，承包經(jīng)營的小農(nóng)戶有2.28億，平均每個(gè)小農(nóng)戶擁有耕地面積5.96畝。2016年，全國經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體約有350萬個(gè)，平均經(jīng)營規(guī)模100畝左右。預(yù)計(jì)到2030年我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶家庭大約有1.7億戶左右，到2050年大約有1億戶左右。[3]由此可見，小農(nóng)戶長期以來一直是，并且在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。同時(shí)，在家庭承包土地具體劃分過程中往往根據(jù)土地位置、灌溉條件、交通便利等因素進(jìn)行簡單的平均劃分，導(dǎo)致每一個(gè)農(nóng)戶所承包經(jīng)營的土地被劃分為多個(gè)細(xì)碎的小塊。在吉林省實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，430戶農(nóng)戶樣本中，地塊數(shù)在6塊以上的農(nóng)戶占比39.16%。[4]耕地稀少且地塊零散，限制了耕作的規(guī)模，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

（二）自給自足與市場(chǎng)化生產(chǎn)的矛盾

在人地關(guān)系高度緊張的狀況下，小農(nóng)戶的總產(chǎn)出是有限的，其生產(chǎn)的首要功能是滿足家庭基本生活的需要，并由此決定了每一個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品必然是多樣化和少量化的。只有當(dāng)家庭消費(fèi)有剩余時(shí)才進(jìn)行交換，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化水平必然偏低；而低水平的市場(chǎng)化生產(chǎn)又帶來農(nóng)民貨幣收入低下，貨幣收入低下又將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障家庭基本生活的功能。它們互為因果，進(jìn)一步固化小農(nóng)戶的自給自足生產(chǎn)方式，與通過市場(chǎng)化生產(chǎn)提高勞動(dòng)效率的內(nèi)在要求形成矛盾。同時(shí)，小農(nóng)戶自給自足生產(chǎn)方式，必然導(dǎo)致其生產(chǎn)的孤立化，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的聯(lián)合，在市場(chǎng)競(jìng)爭中將處于劣勢(shì)地位。小農(nóng)戶難以與大型企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭，無法獲取充分的市場(chǎng)信息，無法主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，也無法主動(dòng)克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蛛網(wǎng)效應(yīng)，“增產(chǎn)不增收”“谷賤傷農(nóng)”的情形就無法回避。在國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的競(jìng)爭中，其弱勢(shì)地位就更加明顯，如果沒有足夠的市場(chǎng)保護(hù)措施，中國小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能遭遇更嚴(yán)重的沖擊，甚至可能威脅到國家安全。

（三）低投入與機(jī)械化生產(chǎn)的矛盾

傳統(tǒng)的小農(nóng)戶生產(chǎn)基本依賴于土地自身的稟賦，種質(zhì)資源依賴于傳統(tǒng)，家庭勞動(dòng)成為最重要的投入要素，對(duì)外部手段的利用主要局限于家庭蓄養(yǎng)畜力。小農(nóng)戶生產(chǎn)決定了農(nóng)業(yè)投入長期處于低水平，低投入獲得的是低產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)機(jī)械化乃至農(nóng)業(yè)智慧化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。局限于小農(nóng)戶生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備的投入就缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就難以進(jìn)一步提高。

（四）低附加值與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的矛盾

無論是稻米、小麥、玉米等主要糧食生產(chǎn)，還是水果、蔬菜、茶葉等產(chǎn)品，在小農(nóng)戶生產(chǎn)的過程中，生產(chǎn)的品種和質(zhì)量都比較難以保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品的加工率偏低，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條銜接存在困難。由于小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有限，資金、信息、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素?zé)o法投入，生產(chǎn)的協(xié)同、加工的深化、品質(zhì)的提升、市場(chǎng)的開拓、商譽(yù)的維護(hù)等就無法展開，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就缺失了基礎(chǔ)。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)仍然只能局限于農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)，無法調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來滿足市場(chǎng)需求，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟待解決的突出問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)興旺，是帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的新動(dòng)能，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性要素。新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展必須要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新條件和新要求為依據(jù)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要矛盾，要重點(diǎn)解決一系列突出問題。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重“量”輕“質(zhì)”

隨著中國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)正在從填飽肚子的溫飽型需求向講求品質(zhì)的小康型需求轉(zhuǎn)變，人們對(duì)質(zhì)量高、安全程度高、標(biāo)準(zhǔn)化食品的需求呈現(xiàn)快速增長的勢(shì)頭，但是無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率還很低。農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品以及服務(wù)產(chǎn)品而言，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的差距非常明顯。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控缺乏體系化建設(shè)，產(chǎn)品溯源體系覆蓋面還很小，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信賴度嚴(yán)重不足。在農(nóng)產(chǎn)品政府收儲(chǔ)中，也基本上沒有按照品質(zhì)進(jìn)行分類收儲(chǔ)。各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，仍然是以產(chǎn)量為主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，基本上沒有按照品質(zhì)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為的處罰力度不夠，違法成本低。

質(zhì)量既是產(chǎn)品的核心競(jìng)爭力，更是產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力的反映；既是產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資源條件的集成，更是生產(chǎn)者素質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等的綜合反映。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到人民生命健康問題，使其可能從一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題演變成社會(huì)問題；由于農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇以“質(zhì)量安全”為由的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，又使其可能成為國際問題。事實(shí)上，生產(chǎn)者也很難從低質(zhì)量不安全的農(nóng)產(chǎn)品中獲得長期穩(wěn)定收益，但是由于生產(chǎn)者匿名化、生產(chǎn)過程難溯源、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、一次性消費(fèi)等特性，加上監(jiān)管力度不夠、違法成本低、消費(fèi)者維權(quán)成本高等因素，使得生產(chǎn)者有僥幸心理。這個(gè)問題實(shí)際上是牽扯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多方面，比如生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化需要的規(guī)模化、規(guī)模化需要的高技術(shù)、高技術(shù)創(chuàng)新需要的資本支持，等等。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作難

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開規(guī)模化生產(chǎn)，然而受制于土地承包經(jīng)營的細(xì)碎化，耕地集中連片發(fā)展困難。雖然目前土地在經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)上相對(duì)容易，但由于涉及眾多經(jīng)營個(gè)體、組織，甚至是不同行政區(qū)域，其協(xié)調(diào)和合作的成本很高。規(guī)模化生產(chǎn)的推進(jìn)既需要解決權(quán)屬問題，還需要解決組織協(xié)調(diào)問題。

其次，由于土地集約化規(guī)模發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速增長，催生了一體化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求，而原有的農(nóng)技站、村組集體經(jīng)濟(jì)組織等基層服務(wù)組織已不能滿足新的需求，新的服務(wù)組織和服務(wù)體系尚未有效構(gòu)建起來，服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合。其中主要的是，傳統(tǒng)服務(wù)以農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售等內(nèi)容為主，而加工、儲(chǔ)藏、信息化等其他服務(wù)供給不足，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)營銷、市場(chǎng)信息挖掘等方面的服務(wù)供給更是嚴(yán)重不足。

最后，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)者的餐桌需要經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等有機(jī)地結(jié)合起來，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。其中有一個(gè)關(guān)鍵性的問題是：各環(huán)節(jié)參與主體是否能夠真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、同興衰、共命運(yùn)的利益共同體，在共同體中可能的形式有哪些，什么樣的形式可以保障農(nóng)民的利益。因?yàn)?，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中，龍頭企業(yè)有雄厚的資本和高度組織化的運(yùn)作能力，往往處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民基本上還是處于分散的狀態(tài)，基本上沒有談判能力。一般而言，農(nóng)民能夠與企業(yè)談判的資本主要是因?yàn)橛型恋厮袡?quán)及承包經(jīng)營權(quán)，其受雇傭勞動(dòng)的地位是沒有足夠談判力的，他們?cè)谡麄€(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的收益占比應(yīng)該說是不高的。由農(nóng)民主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作化組織的發(fā)展也面臨著以規(guī)?；纬筛?jìng)爭能力的問題，還有內(nèi)部組織方式的優(yōu)化與完善問題。

（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)觀念中基本上是畫等號(hào)的，但事實(shí)上二者在劃分標(biāo)準(zhǔn)上是不同的，只是在一定的歷史時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組成部分是農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)80年代，伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的大潮，在中國大地上蓬勃興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往都是給大中型國有企業(yè)作配套的工業(yè)加工企業(yè)，它們也身處農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)村景觀和文化，具有鮮明的“農(nóng)”味，而不是單純地將工業(yè)在空間地域上放置于農(nóng)村。

目前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要模式有三種：一是以第一產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)的“原產(chǎn)地特色+原材料加工”的發(fā)展模式；二是以第二產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)的“加工產(chǎn)品+文化服務(wù)”的發(fā)展模式；三是以第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的“文化+旅游”的發(fā)展模式。但是這三種模式在實(shí)際運(yùn)作中更多的是一種商業(yè)模式的創(chuàng)新，更多的是產(chǎn)業(yè)之間的鏈接，各地間在發(fā)展方式上比較雷同，融合深度不足。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，必須解決的核心問題是：如何以新技術(shù)為基礎(chǔ)、新業(yè)態(tài)為增長點(diǎn)、新商業(yè)模式為推動(dòng)力，遵循“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”的建設(shè)方向，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的重組，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中小農(nóng)戶與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要矛盾，化解當(dāng)前農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展滯后的突出問題，必須不斷深化改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)性前進(jìn)，不斷提升農(nóng)業(yè)自身的質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。

（一）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度前提。這決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，必須建立在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上。因此，小農(nóng)戶問題的破解必須通過雙層經(jīng)營體制的完善和合作化水平的提高來實(shí)現(xiàn)，必須通過土地所有權(quán)—承包權(quán)—經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)新來推進(jìn)。習(xí)近平指出：“改革開放從農(nóng)村破題，大包干是改革開放的先聲。當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，實(shí)踐的結(jié)果是，‘分’的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)’怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決?！盵5]隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的需要日益增長，農(nóng)業(yè)需要更多的資金、技術(shù)和管理的投入，給家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式提出了挑戰(zhàn)。把農(nóng)民組織起來，在此刻就具有了現(xiàn)實(shí)的制度基礎(chǔ)和富有生命力的運(yùn)作。就需要以合作化為主導(dǎo)，建立各種類型的農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織，充分發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還可以通過聯(lián)戶經(jīng)營、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合生產(chǎn)，也可以共同投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備，共同構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平。小農(nóng)戶不能停留在被組織的狀態(tài)下，應(yīng)該立足于土地集體所有和家庭經(jīng)營的自主權(quán)，自覺組織起來，克服土地細(xì)碎、分散生產(chǎn)、低技術(shù)和資本投入、低水平競(jìng)爭等弱點(diǎn)，成為有更大市場(chǎng)話語權(quán)的生產(chǎn)者聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。這種新的統(tǒng)一經(jīng)營模式是建立在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的，它摒棄了行政化的組織方式，農(nóng)民可以自愿加入多類型、多層次、甚至是多地域的可進(jìn)可退的統(tǒng)一經(jīng)營組織。

解決小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在矛盾，還迫切呼喚新的“種地人”，呼喚新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要有地可種，只能是在既有的土地制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，需要將流轉(zhuǎn)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步明確化。也就是要解決土地流轉(zhuǎn)關(guān)系中，農(nóng)戶是將什么樣的權(quán)利交付給了新的經(jīng)營者。通過“三權(quán)分置”的理論創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，形成了中國特色的集體土地“所有權(quán)—承包權(quán)—經(jīng)營權(quán)”三層權(quán)利結(jié)構(gòu)，從而明確了農(nóng)戶是轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)?！睹穹ǖ洹穭?chuàng)設(shè)了土地經(jīng)營權(quán)，并確認(rèn)了土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力，也就意味著土地經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)完全脫離了身份色彩的、純粹的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，取得土地經(jīng)營權(quán)的一方可以在土地上設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)抵押從而獲得融資，使其作為生產(chǎn)要素的性質(zhì)更為充分地體現(xiàn)出來。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

在任何時(shí)候生產(chǎn)力的決定性地位都不能動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心還是在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。毛澤東指出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”[6]，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)以機(jī)械化為代表的科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。如果沒有科技支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去了根本。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的前提條件和基礎(chǔ)保障，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。在主要糧食作物、主要經(jīng)濟(jì)作物等領(lǐng)域的生產(chǎn)和加工業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成，提高全程機(jī)械化水平，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要任務(wù)。

黨和政府一直高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，持續(xù)給予政策支持。在很長的一段時(shí)間，重點(diǎn)是通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和信貸支持來刺激農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械。但是，單純降低農(nóng)機(jī)購置成本，仍然難以克服由于耕地細(xì)碎化帶來的購買動(dòng)力不足和使用效率不高的難題。因此，必須從小農(nóng)戶大量存在的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式。由此，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展既要考慮小型化農(nóng)機(jī)，要更加注重大中型農(nóng)機(jī)的研發(fā)。與此同時(shí)，更要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化融合，要著眼于未來將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)及其應(yīng)用結(jié)合起立，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)提高。

（三）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基色，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向。綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給能不能滿足人民群眾日益增長的需求是新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域解決得好不好的重要判斷依據(jù)。“把農(nóng)村豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的綠色產(chǎn)業(yè)”[7]，“把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)”[8]，是將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的具體路徑。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的清潔化，當(dāng)務(wù)之急是減少化肥和農(nóng)藥使用量；二是要系統(tǒng)地長期持續(xù)地提升整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤、水質(zhì)、空氣及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)；三是要不斷地更多地提供綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展很難依靠小家小戶的生產(chǎn)，必須依靠整個(gè)區(qū)域的水源生態(tài)建設(shè)、土壤治理提高、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，盡量集中連片推進(jìn)，要通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展特區(qū)建設(shè)，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、扶持特色農(nóng)產(chǎn)品合作社、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展等措施綜合推進(jìn)。目前綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，一是要解決集約化規(guī)?；瘑栴}，解決生產(chǎn)基地分散、產(chǎn)量低、規(guī)模小、科技含量低等問題，解決市場(chǎng)占有率、競(jìng)爭力和品牌問題；二是要解決綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈問題，解決農(nóng)產(chǎn)品加工度較低、產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值低的問題；三是要推動(dòng)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，要緊密聯(lián)系電商、物聯(lián)網(wǎng)、植物工廠、智慧農(nóng)業(yè)等新模式為綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展條件。

（四）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是全方位的現(xiàn)代化，必須全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的現(xiàn)代化，并形成良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路不應(yīng)該局限于歷史性的比較，應(yīng)該把發(fā)展的“參照系”從總產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)變到立足于未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要涵蓋農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源的利用兩個(gè)方面，重點(diǎn)要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從小農(nóng)戶自發(fā)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用。農(nóng)業(yè)的價(jià)值已經(jīng)開始超越傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，綠色發(fā)展、差異化特色化發(fā)展和高附加值生產(chǎn)已經(jīng)逐步擴(kuò)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展，其核心是將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的全過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化、市場(chǎng)化程度的重要標(biāo)志，其核心就是要建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售與服務(wù)的有機(jī)組合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化的目的就是要打破小農(nóng)戶生產(chǎn)孤立、封閉的狀態(tài)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶，將小農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起立。

（五）拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能是一個(gè)封閉的體系，必須與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將不可避免地打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)—工業(yè)、農(nóng)村—城市的二元結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)的界分，將農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)和旅游、電商、服務(wù)等不同產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、要素滲透、模式再造等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨界滲透和交叉融合，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。由于農(nóng)業(yè)具有自然、生態(tài)和文化等多重功能，因此可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+教育、農(nóng)業(yè)+文化、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)等結(jié)合，可以發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色餐飲、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等各種業(yè)態(tài)。這些產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，都是需要根據(jù)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源稟賦打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以之為核心形成有機(jī)的組合，提升核心競(jìng)爭力，以拓寬小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的渠道。

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展保障

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須確保糧食安全，不斷提高糧食安全保障水平。2020年的全球新冠疫情中，一些國家的舉動(dòng)讓我們更加意識(shí)到，中國人的吃飯問題必須立足于國內(nèi)實(shí)現(xiàn)自給，才能保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性在大宗糧食的生產(chǎn)上體現(xiàn)最為充分的，各級(jí)政府要有更高的站位來關(guān)心糧食生產(chǎn)。要進(jìn)一步優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，要鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，讓種糧有合理收益，才能抑制小農(nóng)戶的“非糧化”行為，才能將小農(nóng)戶的生產(chǎn)引導(dǎo)到國家需要上來。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，18億畝耕地紅線必須要守住。不僅是地方政府都不能違規(guī)批準(zhǔn)各類項(xiàng)目占用耕地綠化造林、挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道等，而且對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”行為必須嚴(yán)格約束。村集體和小農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地都應(yīng)該有監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)，必須要通過制度建設(shè)來明確各方的權(quán)利義務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”[9]。國外種業(yè)公司擠占我國種業(yè)市場(chǎng)、擠兌我國種業(yè)發(fā)展的狀況必須引起高度重視。種業(yè)安全必須從糧食安全、生物安全、國家安全多個(gè)角度來把握。小農(nóng)戶手里的傳統(tǒng)種質(zhì)資源必須要得到高度重視，傳統(tǒng)的育種方式、種植技術(shù)必須要傳承，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須依靠自身的資源。小農(nóng)戶的地方品種是特色化的，也是世界的和現(xiàn)代化的，在市場(chǎng)競(jìng)爭中應(yīng)該有一席之地。

注釋

[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，新華網(wǎng)，2021年2月21日。>http://www.xinhuanet.com/2021-02/21/c_1127122068.htm<

[2]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第398~399頁。

[3]屈冬玉：《以信息化加快推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化》，《智慧中國》2019年第7期。

[4]余曉洋、郭慶海：《小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：必要性、困境和路徑選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理》2019年第4期。

[5]《習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議側(cè)記》，中國江蘇網(wǎng)，2013年3月8日。 >http://jsnews2.jschina.com.cn/system/2013/03/09/016496394_01.shtml<

[6]《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第49頁。

[7]習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第166頁。

[8]習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第153頁。

[9]習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第661頁。