國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀及其發(fā)展策略

羅頂勝

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)，廣西 百色 533209）

1.國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀

1.1 缺少可利用的高效益資源

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，因各類歷史因素影響，多數(shù)林區(qū)的立地條件較差，林木品種單一。此外，自上世紀(jì)五十年代起，我國(guó)為解決北方地區(qū)土地沙漠化問(wèn)題，開(kāi)始實(shí)施大規(guī)?；纳骄G化與植樹(shù)造林工作，而當(dāng)前的國(guó)有林場(chǎng)有很多都是當(dāng)初種下的樹(shù)木，而此類樹(shù)木多以生態(tài)效益為核心，以防風(fēng)固沙為主要目的，這就導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益很低，且在采伐過(guò)程中，需要考慮到因素更多?，F(xiàn)如今，很多國(guó)有林場(chǎng)的可采伐資源已逐漸枯竭，現(xiàn)有的林木資源多為中生林或幼生林，而這些林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更低，導(dǎo)致林場(chǎng)自身很難實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

1.2 速豐林區(qū)域調(diào)查設(shè)計(jì)的時(shí)間問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作通常在采伐前一年進(jìn)行，如果林木自身生長(zhǎng)速度緩慢，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作對(duì)于林區(qū)沒(méi)有多大影響，但是，如果是速豐林，例如桉樹(shù)、速生楊等林木資源，一年的時(shí)間林場(chǎng)伐區(qū)資源將會(huì)出現(xiàn)很大改變，如果林木單純以經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)，那么這些速豐林也可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。此外，對(duì)于林場(chǎng)伐區(qū)設(shè)計(jì)精度而言，如果沒(méi)有在資源層面進(jìn)行良好控制，沒(méi)有針對(duì)林木特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作將會(huì)失去其本質(zhì)效能。

1.3 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)工作人員普遍存在著學(xué)歷低下問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員學(xué)歷在大專以上的不足50%，多數(shù)職工僅有中?；虺踔挟厴I(yè)水平，這就導(dǎo)致伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作難以有效推進(jìn)各項(xiàng)先進(jìn)措施與手段。此外，林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作者在職稱劃分上也存在很大的問(wèn)題，起到核心主導(dǎo)力量的中級(jí)職稱比例很低，多數(shù)員工僅具備低級(jí)員工水準(zhǔn)，其自身的學(xué)習(xí)能力以及對(duì)各項(xiàng)技能的掌握能力很差。同時(shí)，林場(chǎng)內(nèi)部一年生產(chǎn)者比例較低，人力資源沒(méi)有得到充分利用，以我國(guó)南方某國(guó)有林場(chǎng)為例，其林業(yè)生產(chǎn)管理人員高達(dá)64人，而這些管理人員直接參與到一線生產(chǎn)活動(dòng)的，其比例僅占71%，體系與人員素質(zhì)層面的不均衡，也讓國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作嚴(yán)重受阻。

1.4 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)執(zhí)行規(guī)范不嚴(yán)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在其發(fā)展過(guò)程中，由于管理者自身對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的不重視，直接導(dǎo)致其在執(zhí)行調(diào)查設(shè)計(jì)策略時(shí)，所選中的標(biāo)準(zhǔn)帶選點(diǎn)缺少代表性，同時(shí)，調(diào)查過(guò)程所確定的間伐樣群數(shù)與行業(yè)內(nèi)部所設(shè)立的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大差距，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)帶邊界的確定不夠清晰，各項(xiàng)工作難以有效推進(jìn)。此外，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作很少進(jìn)行樹(shù)高測(cè)定工作，林木資源量調(diào)查不夠合理，伐區(qū)示意圖與實(shí)測(cè)圖以及實(shí)際區(qū)域內(nèi)狀況吻合度較低，且不合理之處也沒(méi)有進(jìn)行必要的修正。在林場(chǎng)設(shè)計(jì)與發(fā)展中，其所設(shè)計(jì)的樹(shù)種組成與實(shí)際區(qū)域存在不相符等現(xiàn)象，而這些問(wèn)題的存在，讓國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作長(zhǎng)期處于較低水平，行業(yè)發(fā)展速度很慢，伐區(qū)各項(xiàng)工作漏洞重重。

1.5 林場(chǎng)內(nèi)部管理體制不夠合理

事業(yè)單位改革過(guò)程中，已開(kāi)始全部實(shí)施企業(yè)化管理，林場(chǎng)需要自負(fù)虧盈，隨著這種管理方式讓林場(chǎng)的發(fā)展擁有更多的可能與市場(chǎng)拓展空間。但是，林場(chǎng)自身的地位卻極為尷尬，作為企業(yè)，林場(chǎng)自身不能自由利用其林木資源，不能自主完成經(jīng)營(yíng)策略與生產(chǎn)策略調(diào)整；作為事業(yè)單位，其自身的財(cái)政來(lái)源又需要自我承擔(dān)，沒(méi)有被納入財(cái)政預(yù)算管理體系之內(nèi)；作為林場(chǎng)，其與地方政府農(nóng)村扶持政策又不存在關(guān)聯(lián)。在此背景下，林場(chǎng)內(nèi)部職工思想波動(dòng)很大，其工作狀態(tài)與崗位責(zé)任心理受到很大打擊，林場(chǎng)各項(xiàng)工作發(fā)展極為緩慢。

1.6 過(guò)重的歷史包袱讓林場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)歷史悠久，我國(guó)第一代林場(chǎng)職工起源于上世紀(jì)五十年代，可是，這一批職工在上世紀(jì)八九十年代就已經(jīng)全部退休，正常情況下，這些職工需要被納入事業(yè)單位或企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提下之內(nèi)。但是，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展因各項(xiàng)歷史因素，其在職工養(yǎng)老管理層面存在巨大漏洞，職工養(yǎng)老工作被排除在事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，大量離退休職工需要職場(chǎng)自行承擔(dān)，這就導(dǎo)致林場(chǎng)自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)極為沉重，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件逐步惡化，已經(jīng)基本喪失再生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)下滑。

1.7 地方政府扶持政策不足

國(guó)有林場(chǎng)制度體系歷經(jīng)兩個(gè)重要的歷史階段，改革開(kāi)放前，林場(chǎng)屬于純事業(yè)單位，需要各級(jí)政府承擔(dān)其工資與財(cái)政，而國(guó)家相關(guān)部門(mén)也會(huì)針對(duì)林場(chǎng)的發(fā)展，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金。但是，自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)始與國(guó)家財(cái)政分離，林場(chǎng)需要自負(fù)虧盈，各項(xiàng)扶持政策也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而不斷削減，最終完全消失。但是，國(guó)有林場(chǎng)自身卻存在著大量歷史欠賬，雖然我國(guó)相關(guān)部門(mén)也在不斷推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，但是，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻和林場(chǎng)發(fā)展之間存在很大差距，林場(chǎng)自身財(cái)政狀況迅速惡化，甚至連職工的工資都無(wú)法及時(shí)發(fā)放，這就讓林場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展工作長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。

2.國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的未來(lái)發(fā)展策略

2.1 不斷落實(shí)各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，結(jié)合地區(qū)實(shí)際狀況編制合適的林木資源表

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)林木資源調(diào)查工作問(wèn)題，從業(yè)人員需不斷落實(shí)各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)手段，按照樹(shù)種與樹(shù)木年代的不同進(jìn)行細(xì)致化劃分，以便于不斷提高林場(chǎng)伐區(qū)設(shè)計(jì)內(nèi)容精度。此外，針對(duì)不同生長(zhǎng)類別的樹(shù)木，編制對(duì)應(yīng)的出材率表格，依照經(jīng)營(yíng)狀況的不同，精細(xì)化表格內(nèi)容，相關(guān)表格的編制可參考行業(yè)內(nèi)部先進(jìn)單位與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2.2 不斷完善伐區(qū)檢查制度，提高制度體系對(duì)實(shí)際工作的監(jiān)督力量

各地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)需針對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)所制定的對(duì)應(yīng)伐區(qū)檢查制度內(nèi)容，不斷完善伐區(qū)建設(shè)工作，林業(yè)部門(mén)更不能將檢查工作流于形式，充分發(fā)揮檢查機(jī)制所擁有的監(jiān)督作用。此外，過(guò)長(zhǎng)內(nèi)部需要聘請(qǐng)業(yè)務(wù)水平高且原則性強(qiáng)的人員，組成內(nèi)部檢查小組，合理劃分檢查職責(zé)，并使其與經(jīng)濟(jì)利益相互關(guān)聯(lián)，不斷提高檢查人員的工作熱情。

2.3 積極組織各類工作者，加快國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)軟件升級(jí)工作

現(xiàn)階段，隨著國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)工作趨向復(fù)雜化，調(diào)查設(shè)計(jì)內(nèi)容更為精細(xì)，其對(duì)各類調(diào)查設(shè)計(jì)軟件的依賴性更高，因此，林場(chǎng)工作者與管理部門(mén)需積極組織各類工作人員，嚴(yán)格參照各類數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)軟件升級(jí)工作。

2.4 加快伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作，提高各類人員綜合素養(yǎng)

國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作需嚴(yán)格執(zhí)行雙持證制度，林區(qū)內(nèi)部所安排的各項(xiàng)工作者必須是持證人員，并且，各類管理者也要從一線生產(chǎn)者中進(jìn)行選擇，并保證其擁有中級(jí)以上職稱及能力。在管理與作業(yè)程序設(shè)計(jì)方面，林場(chǎng)需嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)章程，不斷提高人員培訓(xùn)力度與知識(shí)體系深度，提高人員專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德，并加強(qiáng)員工法律法規(guī)意識(shí)，積極與地方省廳有關(guān)部門(mén)配合，強(qiáng)化后備力量培養(yǎng)工作。

2.5 推行面積控制法采伐林木

近些年，伴隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，各類高精度技術(shù)手段在林區(qū)資源測(cè)定以及定位方面已取得卓越進(jìn)步，以無(wú)人機(jī)技術(shù)為例，其在林木資源以及伐區(qū)面積測(cè)量方面，總誤差已不超過(guò)3%，而這些技術(shù)手段對(duì)于林區(qū)各項(xiàng)工作而言極為有利，可大幅度降低調(diào)查設(shè)計(jì)工作者的工作壓力。面積控制閥只需要工作者完成面積測(cè)定，并對(duì)蓄積量與出材率進(jìn)行合理估算，最終得到伐區(qū)林木資源的最終數(shù)值，大幅度削減林場(chǎng)在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作時(shí)的人力與物力投入。

2.6 深化內(nèi)部改革工作，加快林場(chǎng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)豐富化

首先，國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體制改革工作需進(jìn)一步加快進(jìn)度，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用地、商業(yè)林以及各類其他資源需充分利用，提高林場(chǎng)內(nèi)部各項(xiàng)資源的整合能力，為伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。此外，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工創(chuàng)新發(fā)展，豐富林場(chǎng)各項(xiàng)資源，而地方政府也要為國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展鋪平道路，設(shè)立專項(xiàng)扶持政策，林場(chǎng)自身也要積極實(shí)施人才優(yōu)化計(jì)劃，不斷提高員工綜合素養(yǎng)，通過(guò)體制改革工作，讓國(guó)有林場(chǎng)由傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理型。

綜上所述，國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作需重點(diǎn)關(guān)注人才體系升級(jí)與制度改革，優(yōu)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的實(shí)施策略，積極改進(jìn)體系漏洞，提高設(shè)計(jì)工作精準(zhǔn)度，不斷改進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益。