高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題分析及對(duì)策建議

靳樂(lè)樂(lè)

（廣東省地質(zhì)測(cè)繪院，廣東 廣州 510800）

1.相關(guān)概念的介紹

1.1 耕地

耕地是一種土地類型，它能夠滿足人們的基本生活，能夠生產(chǎn)出人們所需要的糧食等各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)生活變得日漸復(fù)雜，農(nóng)田提質(zhì)技術(shù)也變得日漸先進(jìn)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地建設(shè)是未來(lái)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要是指土地平整、土壤肥沃、設(shè)施完備，具有良好的抗災(zāi)害的能力。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田采用的是全新的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理模式。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)，需要改善各種各樣的制約因素，全面提升農(nóng)田的質(zhì)量。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成就

2.1 耕地?cái)?shù)量增加，品質(zhì)在不斷提升。通過(guò)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我國(guó)每年都會(huì)新增一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在農(nóng)田中的占有率在不斷的增加，耕地質(zhì)量得到顯著提升，糧食產(chǎn)量也得到穩(wěn)步提升。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。通過(guò)積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我國(guó)農(nóng)田的基礎(chǔ)配套設(shè)施得到顯著改善，農(nóng)田的灌溉、防護(hù)等等工程穩(wěn)步推進(jìn)，顯著提高了農(nóng)田的基本保障水平，同時(shí)也提高了農(nóng)田集約用地的水平，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)。

2.3 農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。通過(guò)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在不斷的下降，尤其是在推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)之后，農(nóng)民的收入得到穩(wěn)步提升。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較為遲緩

目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目從選址、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，一般需要2年左右時(shí)間，部分比較復(fù)雜的項(xiàng)目，甚至需要3~4年。時(shí)間跨度太長(zhǎng)拖慢了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)各方也帶來(lái)了不小的工作難度。

3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更工作量大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作一般比較倉(cāng)促，沒(méi)有切實(shí)做到因地制宜，加上后期施工比較隨意，致使規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容在施工期間會(huì)產(chǎn)生大量的變更，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不能起到很好的指導(dǎo)作用。

3.3 工程措施不夠完善

鑒于項(xiàng)目投入較少，現(xiàn)在已完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程內(nèi)容以灌溉與排水工程、田間道路工程為主，較少涉及土地平整和土壤改良等田塊改造工程，工程措施的不完善導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不夠完善，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容比較粗糙，不能完全滿足建設(shè)區(qū)域的需求和提升耕地質(zhì)量等級(jí)的目的，已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目不能夠完全達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量。

4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在問(wèn)題的原因

4.1 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩的原因

4.1.1 在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之時(shí)，工作人員并沒(méi)有就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行細(xì)致完善地進(jìn)度計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在倉(cāng)促上的現(xiàn)象。由于缺乏完善的計(jì)劃，致使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的各個(gè)細(xì)節(jié)之間缺乏連貫性，容易影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量。與此同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前期缺乏充足的調(diào)研，致使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等問(wèn)題不太符合實(shí)際情況，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時(shí)效性。

4.1.2 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程經(jīng)常會(huì)受到臺(tái)風(fēng)、梅雨等天氣的影響，施工無(wú)法順利進(jìn)行。另外，由于受到村民耕種的影響，開(kāi)辟施工便道、占用農(nóng)田堆放建筑材料等工作也無(wú)法連續(xù)進(jìn)行，施工過(guò)程比較被動(dòng)，造成進(jìn)度無(wú)法正常推進(jìn)。

4.1.3 部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)缺乏正確認(rèn)知。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確認(rèn)知高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)知水平較為滯后，認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可有可無(wú)，最終影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時(shí)效性。

4.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更工作量大的原因

4.2.1 缺乏完善的規(guī)劃技術(shù)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，完善的技術(shù)是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要基石。雖然當(dāng)前我國(guó)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面儲(chǔ)備了一些技術(shù)，但對(duì)目前世界上較為先進(jìn)的規(guī)劃理念較少采用，這也會(huì)影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)效率。

4.2.2 在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)之時(shí)，由于農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間準(zhǔn)備不足，容易導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)倉(cāng)促上馬，并沒(méi)有做好前期的勘探、規(guī)劃、編制、預(yù)算等各項(xiàng)工作。設(shè)計(jì)單位任務(wù)非常重，時(shí)間相對(duì)較短，沒(méi)有深入進(jìn)行調(diào)查研究，致使項(xiàng)目變化較大，最終會(huì)影響到整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度。另外，有些測(cè)量單位在施工之前并沒(méi)有準(zhǔn)確測(cè)量土地，導(dǎo)致所設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際地形存在偏差。

4.2.3 設(shè)計(jì)單位并沒(méi)有參與到后期的建設(shè)之中，并不能夠?qū)嶋H了解建設(shè)的真實(shí)狀況，對(duì)于在建設(shè)中出現(xiàn)的變更性的要求，并沒(méi)有做出科學(xué)合理的規(guī)范，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)很可能會(huì)脫離原有的計(jì)劃。

4.3 工程措施不夠完善的原因

4.3.1 我國(guó)很多農(nóng)田都存在著重視用地和忽視養(yǎng)地的現(xiàn)象，過(guò)于重視農(nóng)田的產(chǎn)量，沒(méi)有重視對(duì)農(nóng)田的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致很多土地呈現(xiàn)出不同程度退化的現(xiàn)象，例如土壤內(nèi)部的有機(jī)質(zhì)顯著下降，土壤的耕作層也變得更加淺，土壤中的水分含量在不斷的下降，這些都會(huì)導(dǎo)致耕地的質(zhì)量嚴(yán)重下降。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要擁有完善的土壤改良工程。但是，很多地區(qū)在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造的過(guò)程之中并沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)的土壤改造工程，最終影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量。

4.3.2 項(xiàng)目資金投入不充足

4.3.2.1 在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過(guò)程之中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅僅需要對(duì)一些擁有肥沃土壤的土地進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)還需要對(duì)一些土壤一般的耕地進(jìn)行建設(shè)，而在建設(shè)的過(guò)程之中，一些耕地的坡度較大，一些工地的取水較為困難，一些耕地本身并不肥沃，這些都導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)土地建設(shè)的建設(shè)成本不斷增加，再加上材料、人工、設(shè)備等方面的費(fèi)用在不斷增加，直接導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)土地建設(shè)的造價(jià)變得越來(lái)越昂貴。

5.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策建議

5.1 建立耕作輪換制度

由于氣候的影響，我國(guó)在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)可以采用預(yù)留地的模式。這部分土地在春天不會(huì)開(kāi)展耕種工作，因此這部分土地可以為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)預(yù)留充足的時(shí)間，可以有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。為了可以鼓勵(lì)更多的農(nóng)民設(shè)置預(yù)留地，政府部門可以給設(shè)置預(yù)留地的農(nóng)戶一定的補(bǔ)償，以此激勵(lì)農(nóng)戶放棄春耕。

5.2 制定嚴(yán)格的工作進(jìn)度計(jì)劃

建立以地方主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作小組。工作小組按照項(xiàng)目工作時(shí)序?qū)υ擁?xiàng)工作制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，配置充足的人員。項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中，必須按照計(jì)劃執(zhí)行，保障各項(xiàng)工作均有充足的時(shí)間。

5.3 完善配套資金

為推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我國(guó)還需要不斷完善配套資金，通過(guò)完善的配套資金提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時(shí)效性。為了確保各項(xiàng)資金能夠準(zhǔn)確到位，除了需要加強(qiáng)政府部門的支持之外，我國(guó)還可以調(diào)動(dòng)金融部門的力量，讓銀行等金融機(jī)構(gòu)也參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。例如，我國(guó)可以發(fā)揮政策性銀行的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策性銀行的低息貸款為高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)籌措資金，確保各項(xiàng)資金能夠按時(shí)到位，以此推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量.

5.4 加強(qiáng)土壤質(zhì)量建設(shè)

為了可以提高耕地的質(zhì)量，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果，我國(guó)需要積極推動(dòng)農(nóng)田改造計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)田有機(jī)肥，增強(qiáng)農(nóng)田的養(yǎng)分。與此同時(shí)，我國(guó)還可以積極推進(jìn)秸稈還田等一系列的措施，保護(hù)農(nóng)田土壤中的水分，增強(qiáng)土壤的肥沃度，以改造傳統(tǒng)的低產(chǎn)農(nóng)田，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.5 提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

5.5.1 積極引進(jìn)各項(xiàng)新技術(shù)。為提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量，需要積極引進(jìn)先進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)，將這些技術(shù)運(yùn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃之中，以此提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量。

5.5.2 加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效性。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要全程參與。在選址時(shí)，要切實(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)范和當(dāng)?shù)貙?shí)際，并因地制宜開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，及時(shí)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工提供切合實(shí)際的指導(dǎo)方案，以此提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效性。

5.5.3 落實(shí)淘汰機(jī)制。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過(guò)程中，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的技術(shù)參差不齊，有些設(shè)計(jì)單位能力較強(qiáng)，但是有些單位設(shè)計(jì)能力較弱，因此需要建立一定的淘汰機(jī)制，對(duì)不能完成規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位進(jìn)行淘汰。

6.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了有序推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，需要通過(guò)建立耕作輪換制度、制定進(jìn)度計(jì)劃、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平等多種渠道，同時(shí)還需要不斷完善配套資金，加強(qiáng)土壤質(zhì)量建設(shè)，最終使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量水平均能大幅提高。