淺析我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策

陳曉婷

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢 215228）

1 實行產(chǎn)品價格調(diào)控政策的重要性

農(nóng)業(yè)是我們國家的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，我國也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費大國，因此農(nóng)產(chǎn)品價格的變化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，國家對農(nóng)業(yè)也十分重視，每年的中央一號文件也都是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題展開，多年都提到了農(nóng)產(chǎn)品價格。2014年中央一號文件提出要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和政府補(bǔ)貼的脫離，農(nóng)產(chǎn)品市場定價，市場穩(wěn)定。2015—2020年中央一號文件分別提出要注重農(nóng)產(chǎn)品的市場化改革，保證國家糧食安全，進(jìn)行收儲制度改革等等，從而保障農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，保護(hù)農(nóng)戶的利益。2021年中央一號文件中提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策等提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行調(diào)控，可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性也可以積極調(diào)動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足市場發(fā)展需求，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給和需求；對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)控惠農(nóng)護(hù)農(nóng)，也可以增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策

20世紀(jì)90年代農(nóng)產(chǎn)品價格逐步上漲，提高了農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，農(nóng)產(chǎn)品的供給增加，為了防止“谷賤傷農(nóng)”，我國政府采取“糧食保護(hù)價”措施來保護(hù)價格從而保護(hù)農(nóng)戶的利益。2004年我國取消了各項農(nóng)業(yè)稅費，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策也進(jìn)行了調(diào)整，我國經(jīng)過多年也形成了兩大支持政策為抓手有機(jī)結(jié)合進(jìn)行調(diào)控的政策。

價格支持政策：就是實施農(nóng)產(chǎn)品最低銷售價格，如果農(nóng)產(chǎn)品價格的市場價高于最低銷售價，農(nóng)戶自行出售；如果農(nóng)產(chǎn)品市場價低于最低銷售價時，農(nóng)戶則按最低銷售價賣給政府，這個價格是政府進(jìn)行設(shè)定的。目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策是一種新型的價格支持政策，屬于世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“黃箱”政策范疇，我國的小麥、稻谷、玉米、棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品采用此類政策。

收入支持政策：是指政府直接對農(nóng)戶生產(chǎn)過程直接支付給農(nóng)戶的補(bǔ)貼，對于銷售環(huán)節(jié)不予補(bǔ)貼。這項政策有多種類型：有按照農(nóng)戶種植面積的指標(biāo)進(jìn)行的種植環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼；有為鼓勵加大優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品種植，或者實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，向這兩類農(nóng)戶發(fā)放的種植環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，有政府向農(nóng)戶購買的生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼等，均屬于綠箱政策范疇，不與農(nóng)戶當(dāng)期的產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品市場價格相掛鉤，沒有扭曲市場，但對農(nóng)戶的收入提高發(fā)揮了較大的作用。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策存在的問題

雖然兩大支持政策的有機(jī)調(diào)控有效的提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增加了生產(chǎn)，但是我國對農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控主要集中于價格支持政策這個間接補(bǔ)貼方面，且價格支持政策和收入支持也帶來了一些問題，存在著一些改進(jìn)的空間。

3.1 市場價格形成機(jī)制扭曲

我國農(nóng)業(yè)的特點造成了農(nóng)產(chǎn)品價格天然高于國際市場，加之從2004年起實行的農(nóng)產(chǎn)品最低收購價又逐年提高，農(nóng)民以及各個市場主體都對農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生了漲的預(yù)期：農(nóng)戶有最低收購價的保護(hù)，而這個最低保護(hù)價又一直在上漲，因此農(nóng)戶預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品價格不會下降。農(nóng)產(chǎn)品最低收購價制度大多是通過國有的大型糧食企業(yè)實行，而我國糧食企業(yè)具有收購糧食和銷售糧食的雙重身份，因此我國農(nóng)產(chǎn)品市場必然不是競爭市場，市場因素在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的作用也進(jìn)一步弱化，農(nóng)產(chǎn)品價格與市場本身出現(xiàn)脫鉤現(xiàn)象，沒有真正反映農(nóng)產(chǎn)品實際供求關(guān)系，使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場形成“政策”市的格局。

3.2 政府面臨財政和收儲壓力

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在“小而散”特點使得農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼成本較高，本身對政府來說也是一個較大的財政負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策較大的調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)產(chǎn)品的供給不斷增加，政府在收儲支出的壓力越來越大，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，政府只能買進(jìn)多余的農(nóng)產(chǎn)品增加儲備，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品儲備的管理支出如設(shè)備的折舊、修理增加，農(nóng)產(chǎn)品儲備的人力成本也在增加——儲備系統(tǒng)所對應(yīng)的工作人員需要增加，導(dǎo)致整個儲備成本急劇上升。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的效率不高

現(xiàn)行的收入支持政策是通過國有糧食企業(yè)等中間環(huán)節(jié)組織實現(xiàn)，該類組織對收入支持具有較強(qiáng)的依賴性，從中央撥付到省市，經(jīng)過地方財政的分配，再通過國有的大型糧食企業(yè)撥付到農(nóng)民手中，程序繁瑣，很多補(bǔ)貼也很難落到實處，發(fā)放時間的滯后導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼也沒有較大的敏感度和關(guān)注度，往往政策的效應(yīng)也沒有較大的發(fā)揮出來，補(bǔ)貼效率也不太高。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品缺乏相關(guān)的配套機(jī)制

缺乏統(tǒng)一的價格信息發(fā)布平臺配套。政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格，需要建立一個農(nóng)產(chǎn)品價格信息平臺，充分透明的信息可以傳達(dá)出：政府的價格調(diào)控發(fā)揮的好不好，發(fā)揮的作用多大，是否需要在某些部分進(jìn)行完善改變。市場買賣雙方也可以根據(jù)這個平臺掌握農(nóng)產(chǎn)品市場信息，保持農(nóng)產(chǎn)品市場的基本平衡。此外，也需要農(nóng)產(chǎn)品價格信息平臺來發(fā)布供求平衡預(yù)警方面的信息，建立起有效的農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警機(jī)制。但是目前市場上各類信息平臺是由市場主體設(shè)立和進(jìn)行運作，沒有通過政府部門統(tǒng)一建立，發(fā)布的市場供求信息不夠全面、不夠及時、不夠權(quán)威，也并不能有效反映市場全部真實的情況。

缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險規(guī)避配套。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性意味著農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可避免會遭遇市場波動風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險這兩種風(fēng)險，特別是遭遇新冠肺炎疫情、龍卷風(fēng)等不可抗力風(fēng)險和重大自然災(zāi)害時，風(fēng)險規(guī)避配套的缺失，極易造成價格大幅波動，導(dǎo)致了金融資源謹(jǐn)慎介入或介入意愿不強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)保險不如歐美國家已經(jīng)成熟，現(xiàn)也只處于起步階段，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害或意外損失的保障力度較小，大多金融機(jī)構(gòu)只能發(fā)揮結(jié)算功能，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的信貸、保險等功能未得到有效開發(fā)。

4 解決對策及建議

4.1 充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮市場的基礎(chǔ)調(diào)控作用最大化上發(fā)揮政府的引導(dǎo)，而不應(yīng)是以政府手段替代市場的基礎(chǔ)作用，應(yīng)當(dāng)要注重把市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來。為了保證和促進(jìn)市場機(jī)制正常發(fā)揮作用，充分發(fā)揮市場配置資源，堅持農(nóng)產(chǎn)品價格由市場機(jī)制形成的原則，才能使農(nóng)產(chǎn)品價格真實的反映農(nóng)產(chǎn)品實際供求關(guān)系，打破農(nóng)戶及市場主體對農(nóng)產(chǎn)品價格的不正常預(yù)期，打破國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場“政策”市的怪圈。

4.2 完善農(nóng)產(chǎn)品收儲制度建設(shè)

探索農(nóng)產(chǎn)品的儲備機(jī)構(gòu)由政府出面組建、市場化運作機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)健又靈活的儲備力量。此外在儲備設(shè)備上，引入儲備監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品儲備；運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將農(nóng)產(chǎn)品價格變化信息和儲備監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)合起來，一旦市場價格波動過大，可以實現(xiàn)儲備提示。

4.3 探索農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼精準(zhǔn)扶持

探索更加靈活的補(bǔ)貼機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的導(dǎo)向性，如根據(jù)種植規(guī)模不同采取不同檔次的補(bǔ)貼；根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方和方針政策，對不同種植品種的農(nóng)戶采取不同的補(bǔ)貼；對連續(xù)多年種植優(yōu)異、口碑較好、智能化種植水平高的標(biāo)桿農(nóng)戶或標(biāo)桿企業(yè)加大補(bǔ)貼的額度，使補(bǔ)貼能夠充分發(fā)揮刺激引導(dǎo)作用，實現(xiàn)比較優(yōu)勢和標(biāo)桿引領(lǐng)作用，調(diào)控優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

4.4 建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺

由政府部門統(tǒng)一組織建立農(nóng)產(chǎn)品價格信息平臺，將所有影響農(nóng)產(chǎn)品價格的相關(guān)數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)，通過全面充分的信息，實現(xiàn)市場配置和政府調(diào)控相結(jié)合，穩(wěn)定種植品種和規(guī)模，保障農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。通過農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格月度報告，可以根據(jù)價格月度報告發(fā)布供求平衡預(yù)警方面的信息，建立起有效的農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警機(jī)制；通過農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，可以統(tǒng)計農(nóng)戶信息和統(tǒng)計補(bǔ)貼信息，更便于發(fā)放給農(nóng)戶的種植面積補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等，實現(xiàn)信息透明避免糧食企業(yè)可能出現(xiàn)的坐吃補(bǔ)貼的情況。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品金融支持保障

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)保障支持。應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大政策性金融機(jī)構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)范圍和支農(nóng)力度，高度重視對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)支持；積極引入其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險規(guī)避的金融保障產(chǎn)品。政策性金融保障+普通金融機(jī)構(gòu)保障結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品的保障體系，使其真正成為財政支農(nóng)的重要補(bǔ)充。

加快農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。積極豐富產(chǎn)業(yè)鏈期貨品種，企業(yè)和農(nóng)戶可以及時關(guān)注期貨市場上自己種植相關(guān)品種的價格變化，動態(tài)調(diào)整自己的種植，這不僅僅可以為農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)提供豐富有效的風(fēng)險規(guī)避工具，也可以為我國的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度提供有力依據(jù)，保證農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

5 結(jié)論

本文通過對我國的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策出發(fā)，分析了存在的四個問題：市場價格形成機(jī)制扭曲、政府面臨財政和收儲壓力、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的效率不高、農(nóng)產(chǎn)品缺乏相關(guān)的配套機(jī)制，結(jié)合中美兩國的經(jīng)驗，從充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、完善農(nóng)產(chǎn)品收儲制度建設(shè)、探索農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼精準(zhǔn)扶持、建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品金融支持保障、健全農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律體系方面來提出建議，進(jìn)一步完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策。