鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的問題研究

徐 舟

（湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062）

1.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在問題

1.1 隊伍整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強

一是對理論知識沒有很好的掌握以及運用。在鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟困境的發(fā)展方面思路狹窄，沒有充分利用信息技術(shù)為農(nóng)民提供高效實用的服務(wù)。二是作風(fēng)不夠端正，缺乏宗旨意識和開拓進取精神，工作積極性不高，熱衷接待面子工程，工作不切合實際，沒有很好的深入農(nóng)村調(diào)查研究，群眾反映的問題拖延很久，互相推諉，敷衍了事。三是依法行政能力薄弱，未能很好地利用政策示范指導(dǎo)等綜合手段，工作中偶爾會出現(xiàn)不切實際地隨意指揮的現(xiàn)象。

1.2 待遇偏低，工作難做，隊伍不穩(wěn)定

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位晉升機會少，政治前景不好。薪資水平不太高，勞動強度大，勞動力價值得不到有效體現(xiàn)，福利待遇沒有得到保障。第二，農(nóng)村工作難做，工作強度大，難以集中精力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。第三，后備干部資源不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

1.3 體制不健全不完善，保障機制差

一是干部選任機制存在一定缺陷。二是通過上下級的相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能在解決各種沖突方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。要調(diào)動干部工作的積極性，形成良好的工作精神狀態(tài)。三是農(nóng)村工作繁瑣，農(nóng)村工作的開展難度大。但目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是重視評價機制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作追求績效工程，缺失長期持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)。四是對干部的監(jiān)督，多流于形式，收效甚微。干部往往會受到個人情結(jié)的干擾，不行使監(jiān)督權(quán)，害怕群眾害怕報復(fù)，不敢行使監(jiān)督權(quán)，紀檢監(jiān)察部監(jiān)管不到位，督促力度不夠強，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)了不健康的生活興趣，容易助長腐敗。

2.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍問題的對策

2.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的管理

第一，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作，提高其政治素質(zhì)，牢牢把握住正確的政治方向。正確且積極的思想有利于政府人員能更好的杜絕貪污腐敗行為，讓政府人員真正做到在思想上不腐敗。政府人員在提升其政治素養(yǎng)中，要準確認識到自身的定位，從群眾中來再回歸到群眾中去，要堅持一切為了人民的工作作風(fēng)，把人民群眾的需求放到首位。對待工作要求真務(wù)實，一步一個腳印，切勿弄虛作假，損害政府公信力，樹立正確的人生觀，政績觀。權(quán)力要為人民使用，首先，為了人民群眾的根本利益，我們必須確保農(nóng)民群眾最大限度地受益。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，要處理協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。充分的了解基層的實際情況，真正實現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。

第二，要建立和完善人員選拔培訓(xùn)制度。鼓勵大學(xué)生深入到基層實踐，從大學(xué)生村官、“三支一扶”和村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時加強其專業(yè)化培訓(xùn)。并且，在專業(yè)化培訓(xùn)中要有針對性，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)。要聘請專家或農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的人才對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行教育培訓(xùn)，加強法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的知識儲備，以便更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。

最后，要建立合理的績效評價和激勵制度。另一方面，建立多元主體參與的評價體系，讓大眾、上級部門和第三方機構(gòu)共同參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評價。我們要建立有效的制度體系，保障大眾監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，重視第三方評價機構(gòu)的運用，加強與大學(xué)、科研機構(gòu)、民間團體的合作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及員工工作評價的客觀性和準確性。另一方面，上級政府審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍時，要結(jié)合定量評價和定性評價，構(gòu)建面向服務(wù)型政府和民生型政府建設(shè)的審查體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審查不能只停留在“數(shù)字”上。在制定審查標(biāo)準時避免“一刀切”，根據(jù)職責(zé)制定不同的審查標(biāo)準和方法，使審查結(jié)果更加公平。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中存在著大部分的的臨時職位。他們甚至可以得到最低的工作崗位，要注意這部分臨時職員的權(quán)益。整個審查過程中最重要的是審查結(jié)果的運用。要充分利用審查結(jié)果，使各種審查真正發(fā)揮激勵監(jiān)督的作用。要確保審查結(jié)果實際適用于職員的提拔。另一方面，在遵守國家統(tǒng)一制定的黨政干部工資制度的同時，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權(quán)力，使其立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實，最大限度地發(fā)揮激勵作用。

2.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作與生活條件

首先，我們要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的工作和生活環(huán)境。另一方面，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職員生活的外部條件，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的福利待遇、親屬安置、交通和通信、住房和辦公設(shè)施、退休后保障等。另一方面，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的“內(nèi)在關(guān)懷”，加強對員工的精神關(guān)心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工在生活或工作中遇到困難時，要及時給予照顧和理解，及時疏導(dǎo)員工的心理問題，通過精神上的關(guān)懷進一步提高員工的工作積極性。

其次要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的福利待遇?；鶎右肓糇∪瞬?，國家有必要在工資福利方面傾斜。另一方面，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工工資按時發(fā)放，對村干部發(fā)放適當(dāng)?shù)纳钛a貼，在政策范圍內(nèi)盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的薪酬待遇。 另一方面，縮小“經(jīng)營者”“臨時工”和公務(wù)員之間的收入差距，避免產(chǎn)生“同工不同酬”。提高工作福利待遇，鼓勵更多的人扎根于基礎(chǔ)。

2.3 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運行關(guān)系

2.3.1 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級政府的關(guān)系

首先，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職責(zé)，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣、省兩級和上級政府之間的權(quán)力和職責(zé)。只有合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員才能在實施農(nóng)村振興工作和實踐中明確自己的任務(wù)和目標(biāo)。一方面全面理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級政府的關(guān)系。另一方面理順縣鄉(xiāng)政府的職能關(guān)系，要明確責(zé)任和義務(wù)的劃分，縣級政府承擔(dān)的職能不能隨意委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，給予一定的財政補貼。切實解決縣鄉(xiāng)政府在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、食品安全等方面的職責(zé)交叉問題。

相反，有必要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣各部門之間的權(quán)限和責(zé)任，加強自身功能的建設(shè)。為了實現(xiàn)“有效治理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要定義自己的治理范圍。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，提前規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)實際情況規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。目前，許多村民領(lǐng)導(dǎo)人肩負著吸引外來投資的任務(wù)。但是，在目前政府和企業(yè)分離的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的任務(wù)不是管理經(jīng)濟，而是為了實現(xiàn)“富裕生活”，為經(jīng)濟主體提供多種公共服務(wù)，通過社會環(huán)境的治理，促進地區(qū)“繁榮產(chǎn)業(yè)”的實現(xiàn)。推進社會保障、社會秩序、社會支持制度的建設(shè)和完善。

2.3.2 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，增強普通工作人員的決策參與度

我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)制”，黨委書記是“領(lǐng)導(dǎo)人”，在基層的大部分權(quán)力也掌握在以黨委為核心的黨支部，部分工作人員對決策缺乏了解，在實施過程中往往會出現(xiàn)一些偏差，影響決策效果的實現(xiàn)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作中，不僅要提高基層人員的參與度，充分聽取普通基層人員對工作執(zhí)行情況的意見和建議，才能提高基層工作人員的積極性，使決策和措施更加科學(xué)合理。

2.3.3 構(gòu)建良性互動的鄉(xiāng)村關(guān)系

打造多維聯(lián)動的鄉(xiāng)村系統(tǒng)。通過群眾與政府對話的平臺構(gòu)建，能夠及時的反饋民眾訴求，更好的對民眾負責(zé)，建立健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與相關(guān)工作人員的監(jiān)察制度。在農(nóng)村關(guān)系方面，為了改變過去強大的政府和管理政府的概念，村委員會不能僅僅依靠行政命令來安排其工作和任務(wù)。農(nóng)村問題必須以行動為導(dǎo)向，充分利用市場工具指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，帶頭解決農(nóng)民面臨的生產(chǎn)和生活問題，將國家政策和措施納入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實，并提供服務(wù)擴大農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員之間的溝通渠道，群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員之間的溝通仍然主要依靠信訪和實地調(diào)研。如今，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，也有可能建立一個網(wǎng)上溝通平臺，必須加強與群眾的溝通，以便更好地了解群眾的需要和要求。

農(nóng)村社會要想實現(xiàn)有效的治理，需提高農(nóng)民的政治參與意識，實現(xiàn)真正的有效管理。目前，我國農(nóng)民缺乏參與，很容易導(dǎo)致農(nóng)村信訪問題的出現(xiàn)，在工作中要遵從農(nóng)民的意愿，讓大眾參與村政府的政治過程，深入到農(nóng)村社會工作中來，整合輿論，農(nóng)民是主體，政府是主導(dǎo)，使政府決策與群眾意愿建立互動機制。同時，要建立村民和政府之間的溝通渠道，對村民的行為負責(zé)。完善監(jiān)督機制，不斷完善國家制度和地方自治體系，逐步實現(xiàn)科學(xué)制度化的人民對政府的監(jiān)督。在農(nóng)村關(guān)系中，為了改變“全能”政府和“管理”政府以前的概念，完全依靠行政命令來指導(dǎo)村委會的相關(guān)工作，是不可取的。要引導(dǎo)村務(wù)工作，充分利用市場手段，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展，更好的解決農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中遇到的各種問題，將有關(guān)鄉(xiāng)村振興的各種國家政策和對策放在為地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供服務(wù)的優(yōu)先位置。擴大農(nóng)民和村民工人之間的通信渠道。目前，大眾和村莊之間的通信主要取決于信件、訪問和下鄉(xiāng)調(diào)研。目前可以建立網(wǎng)絡(luò)通信平臺。讓領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部要通過現(xiàn)代媒體、微博、微信、QQ等渠道加強與群眾的溝通，對群眾的需求和要求有深刻的了解。

結(jié)語

目前，我國三農(nóng)問題日益復(fù)雜，為了早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須加快解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中人才隊伍建設(shè)存在的諸多問題。希望通過本文探討能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率，從而提高為人民服務(wù)的能力與質(zhì)量、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實現(xiàn)。