鶴慶縣西邑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告

龔國勝 王玉梅

（1.云南省大理州鶴慶縣西邑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 大理 671507；2.云南省大理州鶴慶縣種子管理站，云南 大理 671500）

1.西邑鎮(zhèn)基本情況

西邑鎮(zhèn)地處鶴慶縣西南部的馬耳山腳下，東連朵美鄉(xiāng)，南接黃坪鎮(zhèn)，西邊靠近三營鎮(zhèn)，北邊和松桂鎮(zhèn)相連。西邑鎮(zhèn)總面積為306.4平方公里，耕地面積1345.48hm2，常用耕地有1313.18hm2。其中水田333.05hm2，現(xiàn)通過多年的水改旱，實際用于種植水稻的面積不到100hm2，水澆地（旱地）585.17hm2，人均占有常用耕地0.1hm2。大麗公路、大麗鐵路從我鎮(zhèn)境內(nèi)南北橫穿而過，大麗公路過境23.6公里，大麗鐵路過境21.6公里。西邑鎮(zhèn)海拔在1700—3842m之間，境內(nèi)森林覆蓋率36%，西片區(qū)山清水秀，泉流不斷。地方特產(chǎn)有松茸菌、香菌、牛肝菌、蜂蜜、白蕓豆、黃皮梨、奇峰蘿卜和大麥酒等。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用

幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作積累了一定經(jīng)驗，也做出了一定成績，其在促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展方面具有非常重要的意義：

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的必然要求。我鎮(zhèn)屬于以工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)民收入主要來自種植和養(yǎng)殖業(yè)，境內(nèi)雖然有幾家工業(yè)企業(yè)，但崗位有限，崗位條件要求高，只有少數(shù)村民進入企業(yè)打工，按照相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2012年西邑鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟收入為4268萬元，其中農(nóng)業(yè)收入占比超過68%，西邑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展在很大程度上依托于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于促進農(nóng)民群眾增收致富。借助于近年來的工作，2012年西邑鎮(zhèn)糧食作物和經(jīng)濟作物種植占比分別是35%、65%。西邑鎮(zhèn)黨委合理引入符合當?shù)胤N植條件的各類經(jīng)濟作物，如蕓豆100hm2，烤煙300hm2，白肋煙 33.3hm2，蔬菜 66.67hm2，藥材 100hm2，泡核桃166.67hm2，在很大程度上提高了種植戶經(jīng)濟收入，確保其增收致富。

2.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。一方面，西邑鎮(zhèn)村民的生活水平當前已經(jīng)逐漸朝著小康邁進，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也必須要充分考慮到消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；另一方面，因為市場供求關(guān)系出現(xiàn)變化，賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，更多消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了新的要求，因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當盡快予以調(diào)整。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。西邑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大春主要種植玉米、烤煙，其次是水稻、蕓豆和蔬菜。小春主要種植大麥、蠶豆，其次是大蒜、小麥、油菜和蔬菜。有部分村的個別農(nóng)戶也開始嘗試中藥材的種植，種植面積小，沒有形成規(guī)模。目前西邑鎮(zhèn)有較高經(jīng)濟收入的產(chǎn)業(yè)只有烤煙和奇峰村的蔬菜種植。從1998年起純屬農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，其經(jīng)濟作物為烤煙，但因為烤煙新政策的出臺，推進應(yīng)用“雙控”政策，烤煙種植面積進一步減少，國家禁煙政策的實施，煙民逐年減少，煙產(chǎn)業(yè)有可能被淘汰。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是必然趨勢，應(yīng)當靈活引入更多企業(yè)，選擇政府+企業(yè)+農(nóng)民的模式來推動此項工作。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出問題。首先，勞動者綜合素質(zhì)水平不高，僅僅看到短期利益，并未真正考慮到長遠和全局利益。西邑鎮(zhèn)玉米制種僅僅落實了1年左右，因為農(nóng)民不履行合同條款且自身信用不足，存在較多違規(guī)問題，該去雄時沒有人及時去雄，加之第一年實施，農(nóng)戶沒有經(jīng)驗，產(chǎn)量不高，產(chǎn)值不好。其次是農(nóng)產(chǎn)品缺乏科技含量，市場競爭力不足，在家中務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普遍年齡較大，科技文化素質(zhì)偏低，對新技術(shù)、新品種的接受能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較為落后，無論是管理還是農(nóng)產(chǎn)品的科技含量都明顯不足，缺乏良好的市場競爭力，很難參與到市場競爭中；再次，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化效率不高，農(nóng)業(yè)效益有待提升，農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入逐漸減少；四是產(chǎn)業(yè)組織化程度低，效益得不到體現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營組織發(fā)展滯后；五是并未科學(xué)開發(fā)利用當?shù)刈匀毁Y源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞問題日益嚴重；最后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，西邑鎮(zhèn)2013年第三產(chǎn)業(yè)收入僅僅470萬元，約為全鎮(zhèn)總收入的12.8%。導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的原因很多，究其根本指向于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策及設(shè)想

4.1 積極培育與發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在很大程度上關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否落實，重點是新型經(jīng)營主體的發(fā)展。農(nóng)村新型經(jīng)營主體的實力越強，就能夠有效促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的不斷邁進。所以必須要借助合理策略來推進此項工作。堅持有計劃有目的地打造更多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，進一步促進其發(fā)展水平的提升。加大對爐坪奶牛養(yǎng)殖場，西園大予水果種植有限公司，奇峰蔬菜種植專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持力度，依公司、合作社的發(fā)展壯大帶動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)戶增收致富。

4.2 在生產(chǎn)模式和經(jīng)營方式上積極進行探索，最終形成了 “協(xié)會、公司、經(jīng)紀人”三位一體和“協(xié)會+公司+經(jīng)紀人+農(nóng)戶+市場”等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過這些生產(chǎn)經(jīng)營模式，千家萬戶的小生產(chǎn)能夠和千變?nèi)f化的大市場形成有效對接，為“好品種+訂單”生產(chǎn)經(jīng)營方式的推廣提供了有力的支持，讓訂單農(nóng)業(yè)得到了大力的發(fā)展。農(nóng)民群眾根據(jù)訂單中的要求來合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)，能夠確保生產(chǎn)結(jié)構(gòu)符合市場實際需求，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，推動了農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)優(yōu)化配置。

4.3 科學(xué)確定農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，生產(chǎn)基地屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要陣地。經(jīng)全鎮(zhèn)九個村委會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯示：適宜大力發(fā)展的林果業(yè)有核桃、冬桃、雪桃、紅雪梨等；養(yǎng)殖業(yè)有肉牛、肉羊、奶牛，在海拔3000m以上的馬耳山可發(fā)展藏牦牛；種植業(yè)可發(fā)展冷涼地區(qū)蔬菜反季節(jié)種植，可種植大白菜、蘿卜、青菜、花菜等；適宜野生馴化人工種植的中藥材有燈盞花、重樓、續(xù)斷、附子等；在海拔2000m以下的芹河、爐坪、奇峰村的后中窩還可以發(fā)展紅花種植和玉米制種。

4.4 大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，以專業(yè)合作社帶動周邊農(nóng)戶，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，按照民辦、民管、民收益的原則，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，工作上堅持由易到難的原則，先點后面，先少后多。由專業(yè)合作社為農(nóng)民提供優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。形成共存共榮，互利協(xié)作，不斷發(fā)展的良好局面。

4.5 圍繞“綠色食品牌”的打造，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進雨水蔬菜、中藥材、烤煙等高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社、田園綜合體建設(shè)，支持正邦集團、遠源牧業(yè)、大予農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，吸引社會資本、金融資本投資高原特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施品牌戰(zhàn)略，努力培植品牌，以奇峰雨季蔬菜在市場的知名度，打造“奇峰”品牌，發(fā)展壯大西邑鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)。培植壯大一批人無我有、人有我優(yōu)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提升，確保農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力的提高。

4.6 推動我鎮(zhèn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力應(yīng)當推動畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力推進實施節(jié)糧型畜牧業(yè)，促進規(guī)模化飼養(yǎng)水平的提升。借助于小額信貸、政府貼息等策略來促進養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。進一步提高資金投入，助力養(yǎng)殖小區(qū)構(gòu)建牲畜糞便以及污水處理設(shè)備。提高投入，健全機制，確保畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.7 以打造“健康生活目的地”為終極目標，持續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托馬耳山原始杜鵑林，奇峰萬畝梨花等生態(tài)旅游景點積極爭取景區(qū)建設(shè)項目，挖掘奇峰、響水河、蕎仁甸等鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展?jié)摿?，加快西邑?zhèn)鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展，帶動全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收，第三產(chǎn)業(yè)增效。

4.8 加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技意識。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長離不開農(nóng)業(yè)科技的更新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新型產(chǎn)業(yè)的培植要堅持“一業(yè)一訓(xùn)”的指導(dǎo)思想和“學(xué)以致用、講求實效”的原則，加大對農(nóng)民進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化，懂技術(shù)的新型農(nóng)民。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，促進農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。