以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅

梁月慶

（廣西南寧市隆安縣扶貧信息管理中心，廣西 南寧 532799）

隆安縣屬于山區(qū)縣，位于廣西壯族自治區(qū)西南巖溶山地。因奇特的地理環(huán)境影響，致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程局限性。2015年，隆安縣所管轄131個村、1247個自然屯當(dāng)中，按照自治區(qū)當(dāng)時最新精準(zhǔn)識別統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)建立檔案卡63個貧困村638個屯，建檔立卡貧困人口18627戶71152人。隆安縣成為我國扶貧攻堅政策的重點(diǎn)縣。隆安縣坐落于北回歸線以南，環(huán)境多雨濕潤，且日照充足，具備持續(xù)性發(fā)展熱帶經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)良條件。隆安縣耕地面積93.67萬畝，林地202.6萬畝，前景優(yōu)良，近年，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，經(jīng)過全面種植和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的崛起，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平標(biāo)準(zhǔn)化。依靠當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展才是解決脫貧的首要任務(wù)，近些年，全線大力開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)樹一幟的天然環(huán)境，發(fā)展該縣本土特色農(nóng)產(chǎn)品。為推動建立長效脫貧機(jī)制，本研究從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵及以其促進(jìn)長效脫貧的必要性入手，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上分析問題，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1.隆安縣推廣本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)業(yè)根基不全面

首要是全縣可耕種面積較少，且實(shí)際每年水利灌溉面積僅達(dá)到60%，干旱、水澇等問題頻出，農(nóng)業(yè)預(yù)防、抵抗自然災(zāi)害問題較為嚴(yán)重。其次全縣大部分鄉(xiāng)村道路條件較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品運(yùn)輸有較大程度困難。并且該縣中低量產(chǎn)土地占大部分，面積達(dá)到44萬畝，田地質(zhì)量較低。農(nóng)業(yè)整體根基較差，限制隆安縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的腳步。

1.2 部分地域條件較差，貧困面大

隆安縣屬于大山石區(qū)，天然條件較差，土地坐落不完整，目前貧困人口約有11萬多，大部分居民住在天然條件較為惡劣的山區(qū)內(nèi)，不科學(xué)的種植、養(yǎng)殖及外出務(wù)工成為主要收入，非常容易因?yàn)闉?zāi)難、染病等不確定因素成為貧困戶，加大農(nóng)民收入是首要難題。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法與現(xiàn)代科技化水準(zhǔn)接軌

農(nóng)業(yè)科技無法完美匹配當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶的實(shí)際所需。針對農(nóng)業(yè)科技宣傳的專業(yè)人員極少，專業(yè)度及架構(gòu)有所欠缺，專業(yè)人員當(dāng)中老齡化，農(nóng)作物、水果等種植專業(yè)人才匱乏，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難有助力。

1.4 再加工及產(chǎn)業(yè)鏈新穎度不足

當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈重度閉塞，嚴(yán)重缺乏針對農(nóng)作物研發(fā)、再加工、銷售的各類專業(yè)人才。沒有為特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)全面產(chǎn)業(yè)鏈，因此大多數(shù)農(nóng)作物都是直接銷售，沒有利用上特色農(nóng)產(chǎn)品所帶來的附加值。

1.5 脫貧主體與企業(yè)缺乏完善的共贏機(jī)制

脫貧主體與企業(yè)應(yīng)以利益為紐帶，在生產(chǎn)經(jīng)營中各自分工合作，共同獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。但在市場經(jīng)濟(jì)體制中貧困人口處于弱勢地位，貧困戶與企業(yè)之間未建立長期利益關(guān)系，兩者關(guān)系松散，甚至部分企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行壓價，農(nóng)民利益難以得到保障，不利于維持長期利益。同時，貧困主體與企業(yè)之間缺乏完善的合作機(jī)制，在合作過程中，對于如何確保農(nóng)民的預(yù)期收益和零風(fēng)險、如何實(shí)現(xiàn)雙方合作的互惠互利、如何確保政策對貧困主體及市場主體的支持效益等問題缺乏完善的制度。此外，對于企業(yè)缺乏完善的評估機(jī)制，尤其是一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在得到政府扶貧資源情況下，未準(zhǔn)確評估該產(chǎn)業(yè)企業(yè)有多大的帶動作用，如何發(fā)揮對貧困人口的指導(dǎo)、示范、幫扶及增收作用，從而難以確保隆安縣貧困人口脫貧的目標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)，夯實(shí)公共設(shè)施，巧妙利用土地資源

首當(dāng)其沖的是合理、科學(xué)的規(guī)范土地資源，根據(jù)天然環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)戶適度探索新型農(nóng)產(chǎn)品，合理利用土地空間資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植。結(jié)合全縣不同地區(qū)地質(zhì)地貌及水土灌溉問題，耕種適合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)作物。加大力度防范不同天然災(zāi)害為地區(qū)造成的損失，當(dāng)?shù)貧庀缶帧⒆匀毁Y源部等單位應(yīng)加強(qiáng)合作，聯(lián)合開展針對天然災(zāi)害的預(yù)防及有效處理的宣傳及教學(xué)工作。且籌集多方資金，繼續(xù)投入到交通道路方面，平原道路夯實(shí)道路基礎(chǔ)、質(zhì)量；山區(qū)道路應(yīng)根據(jù)地形地貌合理修建道路，加寬車道，方便運(yùn)送貨物的各類基礎(chǔ)車型暢通，帶動一方經(jīng)濟(jì)面貌。

2.2 規(guī)劃土地種植及人口居住，鼓勵貧困戶搬遷工程

推廣土地流轉(zhuǎn)，提高綜合土地利用率，部分農(nóng)戶可以承包他人土地，發(fā)展自身種植優(yōu)勢，從而帶來不菲的效益，同時讓更多農(nóng)戶從依靠土地生活走出來，引導(dǎo)搬遷城鎮(zhèn)，向農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移工作，同時要為居民提供更便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。嘗試城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立扶貧生態(tài)移民搬遷安置點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的任務(wù)。

2.3 以人才為導(dǎo)向，培育、引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是支撐。鼓勵懂管理、善經(jīng)營的人才帶動當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)致富，拉動貧困村農(nóng)民增收。推動各類人才形成合力，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工，大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時創(chuàng)新方式吸引資本和人才參與，帶動群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)外合力，打造專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才工作隊(duì)伍，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手。同時，強(qiáng)化科技，培育人才。加強(qiáng)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)，打造鄉(xiāng)村信息人才隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面融入信息化浪潮，依靠互聯(lián)網(wǎng)高效接受新政策、 新技術(shù)、新思路、新商機(jī)，切實(shí)提高信息的應(yīng)用效率和效果。

2.4 以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體的扶持培養(yǎng)

扶持培養(yǎng)龍頭企業(yè)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營主體作為扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持貧困群眾增加收入的重點(diǎn)來抓。積極為龍頭企業(yè)及經(jīng)營主體解決資金、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的困難，積極幫助龍頭企業(yè)及經(jīng)營主體申請貼息 貸款，加強(qiáng)服務(wù)，使之不斷發(fā)展壯大，把市場信息及時傳遞給農(nóng)戶，增強(qiáng)其帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展的能力。同時，鼓勵企業(yè) 加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新、擴(kuò)大銷售渠道，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2.5 構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障企業(yè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

針對隆安縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，應(yīng)以以市場為導(dǎo)向，建立隆安縣農(nóng)業(yè)與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成共同盈利、共同承擔(dān)風(fēng)險的互惠共贏機(jī)制，防止企業(yè)與農(nóng)業(yè)主體在利益上分配不平等的問題，雙方應(yīng)明確責(zé)任，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做到有效銜接，使農(nóng)業(yè)與企業(yè)結(jié)成密切的利益共同體，在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中鼓勵脫貧主體積極參與，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)改善管理模式，還能保障企業(yè)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)語

隆安縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，雖目前已經(jīng)擺脫國家級貧困縣，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建立較少，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不高。應(yīng)當(dāng)以各方新、老媒體為載體，加強(qiáng)宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作，提高全民意識。改變?nèi)窀窬?，在重視耕種及數(shù)量的同時，也不要輕視質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和銷售的問題。提高地方農(nóng)民種植技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)敏感性，不僅可以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還可以把農(nóng)民變成市場經(jīng)濟(jì)的理性人，解放農(nóng)民思想，開拓農(nóng)村意識，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)業(yè)創(chuàng)收，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，進(jìn)一步改變農(nóng)村村容村貌差、法律意識不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律不懂等諸多問題，以點(diǎn)帶面地逐步提高隆安縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

綜上所述，隆安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅任務(wù)依然有很長的一段路要走，跟隨社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國脫貧攻堅任務(wù)實(shí)施當(dāng)中起著重要的作用。本文主要針對當(dāng)前隆安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題進(jìn)行探討，提出針對性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧效果的提升策略，希望能夠提高貧困農(nóng)戶的收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。