定襄縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

王少平

（定襄縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，山西定襄 035400）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)及人員現(xiàn)狀

全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)管由1個(gè)行政股室、6個(gè)事業(yè)單位、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站負(fù)責(zé)，共32人監(jiān)管（全部是兼職）；屬地監(jiān)管由9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站負(fù)責(zé)，共27人監(jiān)管（全部是兼職）。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管采取的主要措施

2.1 行業(yè)（業(yè)務(wù)）監(jiān)管為主

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬于行政職能，而縣局行政編制和行政人員嚴(yán)重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站因隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，除負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)之外，還需承擔(dān)包村、防火、防疫、接訪等具體事務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職能職責(zé)有所弱化，所以按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管行業(yè)必須管安全”的原則，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)按照行業(yè)和業(yè)務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副職負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)中心（站）具體負(fù)責(zé)。

2.2 實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管

因監(jiān)管人員和力量嚴(yán)重不足，相關(guān)中心（站）選取有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（企業(yè)、合作社、門(mén)店等），每行業(yè)不少于5家，監(jiān)管頻次每年不少于4次，實(shí)行“定網(wǎng)、定格、定員、定責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管，要求檢查有記錄、監(jiān)管有照片、數(shù)據(jù)要上傳、失責(zé)可追究。

2.3 把好禁用農(nóng)獸藥關(guān)

定襄縣地處雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)，全縣嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家禁限用農(nóng)獸藥名錄規(guī)定和《山西省促進(jìn)雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展條例》“禁止在雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶內(nèi)經(jīng)營(yíng)和使用劇毒、高毒農(nóng)藥”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查處農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)以及種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用高劇毒農(nóng)藥和禁用農(nóng)獸藥行為，從源頭上確保了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 執(zhí)行間隔（停藥）期規(guī)定

下大力氣推廣農(nóng)藥安全間隔期、獸藥停藥期等農(nóng)獸藥使用技術(shù)，在所有農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社及規(guī)模生產(chǎn)基地張貼、懸掛禁用農(nóng)藥獸藥名錄，對(duì)每個(gè)種植養(yǎng)殖散戶發(fā)放禁用農(nóng)藥獸藥名錄明白卡，確保種植養(yǎng)殖農(nóng)戶的知曉率和使用率。

2.5 強(qiáng)化質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)

在部、省開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省食安委會(huì)議要求和省廳、市局安排以及國(guó)家安全縣創(chuàng)建有關(guān)規(guī)定，2020年全縣共開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)600個(gè)樣品，用抽檢樣品的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)說(shuō)話，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.6 開(kāi)展質(zhì)量追溯和合格證試行

積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行，建立試行主體名錄，開(kāi)展入村入企入戶宣傳指導(dǎo)和“合格證+追溯碼”探索。截至目前，全縣51個(gè)農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)主體產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)具了合格證，覆蓋了95%的應(yīng)開(kāi)具合格證主體，共開(kāi)具各類農(nóng)產(chǎn)品合格證7 853張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到62.9 t。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題和對(duì)策

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

3.1.1 監(jiān)管力量懸殊?？h市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)設(shè)食品安全股負(fù)責(zé)行政層面的監(jiān)管協(xié)調(diào)，實(shí)有人員5人。轄區(qū)食品安全監(jiān)管具體由縣市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)，縣市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)下設(shè)12個(gè)執(zhí)法支隊(duì)（城區(qū)4個(gè)執(zhí)法支隊(duì)，其他8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)），實(shí)有監(jiān)管執(zhí)法人員74人，市場(chǎng)局食品安全監(jiān)管人員總數(shù)近80人。而縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目前主要以行業(yè)監(jiān)管為主，由1個(gè)行政股室、6個(gè)事業(yè)單位、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站負(fù)責(zé)，共32人兼職監(jiān)管。

3.1.2 監(jiān)管手段單一。農(nóng)業(yè)部門(mén)是技術(shù)推廣和業(yè)務(wù)對(duì)口服務(wù)的單位，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）和農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門(mén)店）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)資質(zhì)在行政審批大廳辦理，我們?cè)诒O(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)記錄不全、施藥方法不當(dāng)、農(nóng)藥采收間隔期和獸藥停藥期未滿等不太嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也只能批評(píng)教育。

3.1.3 監(jiān)管職能分散。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管按業(yè)務(wù)和行業(yè)分屬于農(nóng)業(yè)和畜牧共6個(gè)事業(yè)單位監(jiān)管，牽頭抓總協(xié)調(diào)特別困難，很多設(shè)想得很好的辦法在執(zhí)行的過(guò)程中遇到了堵點(diǎn)，比如：農(nóng)產(chǎn)品安全一票否決制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)項(xiàng)目、領(lǐng)取補(bǔ)助農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管簽字把關(guān)，正式行文下發(fā)不了了之。

3.1.4 監(jiān)管生產(chǎn)交織。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管既是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)操作的監(jiān)管，又是對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)履職行為的監(jiān)管，是為了通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貯運(yùn)過(guò)程中存在的質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行有效整改，從而避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。行業(yè)（業(yè)務(wù)）監(jiān)管，管生產(chǎn)的同時(shí)去管監(jiān)管，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，自己監(jiān)管自己，確保安全純屬偶然，監(jiān)管成效不容樂(lè)觀。

3.1.5 監(jiān)管對(duì)象老化。全縣種養(yǎng)殖從業(yè)人員中80%以上是“5060”人員，女性50歲以上，男性60歲以上，年齡結(jié)構(gòu)老化，普遍無(wú)法自行完成或者提供種養(yǎng)殖過(guò)程中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子檔案、農(nóng)產(chǎn)品追溯信息以及農(nóng)（畜）產(chǎn)品自檢，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯帶來(lái)極大的困難。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要對(duì)策

3.2.1 把農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和生產(chǎn)分離，重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)亟待加強(qiáng)的行政職能。根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司（部機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（直屬事業(yè)單位提供技術(shù)支撐），農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、處（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（下屬事業(yè)單位提供技術(shù)支撐），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，編制1人），區(qū)縣一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、行政編制、內(nèi)設(shè)股室數(shù)量的限制，基本沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管股和專職監(jiān)管人員，多是掛靠其他業(yè)務(wù)股室兼職負(fù)責(zé)，要解決目前農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“頭重腳輕”的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，“產(chǎn)”“管”并重，把生產(chǎn)和監(jiān)管徹底分離，可以考慮單獨(dú)成立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心（站），統(tǒng)一履行農(nóng)畜水產(chǎn)品監(jiān)管和農(nóng)獸藥監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)專職的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員，配備專門(mén)的儀器設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)管資金保障和技術(shù)支撐，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管履職到位。

3.2.2 把農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。按照現(xiàn)行業(yè)務(wù)歸口、上下對(duì)應(yīng)的管理體制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法分別屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司和法規(guī)司，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和法規(guī)處，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別屬于科技教育股（負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，編制1人，兼職人員1人）和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)（編制26個(gè)，實(shí)有人員21人）。

隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，監(jiān)管執(zhí)法力量逐步向基層下沉，區(qū)縣一級(jí)是與社會(huì)關(guān)系最密切的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法主體，也是監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)所在，但是基層特別是區(qū)縣一級(jí)由于受行政編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位數(shù)量的限制，很難做到業(yè)務(wù)歸口、上下對(duì)應(yīng)、人員配備、職能單一、履職到位，日常業(yè)務(wù)工作千頭萬(wàn)緒，監(jiān)管執(zhí)法難免疏漏，而且新一輪深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)等五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法已納入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。下一步在基層可以考慮打破上下對(duì)應(yīng)慣例，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法合并，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法履行，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管質(zhì)量安全，監(jiān)管執(zhí)法一條龍，這樣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍將由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，監(jiān)管職能由分散變集中，監(jiān)管人員由兼職變專職。同時(shí)也可以節(jié)約更多的線索移送、案件移交時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)將更加牢固。

3.2.2 把農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)劃歸市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。2013年，食品安全監(jiān)管從過(guò)去的“九龍治水”變成了“兩段式管理”。改革的重點(diǎn)是把食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管和酒類、食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等流通監(jiān)管職能，進(jìn)行相應(yīng)劃轉(zhuǎn)整合，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法力量，形成大食品藥品監(jiān)管體系。

食品安全從總體上分為“兩段式”管理，在食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全，由農(nóng)林漁部門(mén)監(jiān)管；食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全由食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。由此帶來(lái)的最大變化就是職能更加集中，責(zé)任更加明確，避免了過(guò)去職能交叉、監(jiān)管空白、相互推諉。但是在實(shí)際監(jiān)管工作中，農(nóng)業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)部門(mén)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“三前三后”前延后伸時(shí)有發(fā)生。例如，蔬菜，在田間地頭時(shí)歸農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，一旦進(jìn)入加工廠、批發(fā)零售市場(chǎng)，最后到消費(fèi)者手中，全部歸市場(chǎng)部門(mén)監(jiān)管，但是往往蔬菜抽檢結(jié)果出來(lái)后，產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)，有的甚至已經(jīng)到了消費(fèi)者手中，這就需要移交市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處理，同樣蔬菜在批發(fā)零售市場(chǎng)或者消費(fèi)終端發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)，追溯查處就需要農(nóng)業(yè)部門(mén)解決，這就需要兩個(gè)部門(mén)真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)日常業(yè)務(wù)更多地傾向于市場(chǎng)主體管理和食品安全監(jiān)管相比，基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)把有限的人員和精力更多地投入在種養(yǎng)殖技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害（疫?。┓揽亍⒏氐亓ΡＷo(hù)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地確權(quán)等農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村事務(wù)中，那么在新時(shí)期，如何才能充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)各自不同的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓專的更專，特的更特，最大限度確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，可以考慮開(kāi)展把農(nóng)業(yè)部門(mén)食用農(nóng)產(chǎn)品“三前”監(jiān)管移交市場(chǎng)部門(mén)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加儲(chǔ)運(yùn)銷各環(huán)節(jié)合而為一的大一統(tǒng)食品安全監(jiān)管體系探索，從而蹚出一條打破部門(mén)和行業(yè)藩籬，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管無(wú)縫銜接，確保廣大人民群眾吃得更安全更放心。