做好田間水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建議

張曉花

（武威市涼州區(qū)金羊水利管理所，甘肅武威 733000）

0 引言

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)作為必不可少的一部分，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的投入逐年加大。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入大發(fā)展期，面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)更多的瓶頸挑戰(zhàn)。今后如何結(jié)合甘肅水情、地情，做好田間水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)是額待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。甘肅地區(qū)水系復(fù)雜，地形地貌差異大，有平原區(qū)、低洼區(qū)、山丘區(qū)等。文下重點(diǎn)論述部分，就不同分區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展模式做要點(diǎn)概述，以實(shí)現(xiàn)做好田間水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的初衷。

1 甘肅農(nóng)田水利發(fā)展歷程

回顧甘肅農(nóng)田水利發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷自然水系時(shí)期、半自然水系時(shí)期、人工水系時(shí)期這幾個(gè)階段。

1.1 自然水系時(shí)期

原始社會(huì)的人們，以狩獵、農(nóng)耕為主，長(zhǎng)期靠自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。就此，對(duì)“水”的認(rèn)識(shí)，多停留在“洪水猛獸”，重在以避害趨利為主。

1.2 半自然水系時(shí)期

歷史的車輪滾滾向前，井田制、封國(guó)土，極大推進(jìn)農(nóng)耕文明的發(fā)展。在此期間，河水、泉水、溪水等，是最主要的灌溉水源。而水豐涸的情況，則成為良田判定的基本標(biāo)準(zhǔn)。到明代末，出現(xiàn)仿造水庫(kù)雛形，開(kāi)創(chuàng)蘭州一帶提水灌溉的局勢(shì)。到建國(guó)初期，全省保灌面積僅也有上百萬(wàn)畝。

1.3 人工水系期

建國(guó)后，隴原大地百?gòu)U待舉，在黨和政府的帶領(lǐng)下，甘肅農(nóng)田水利建設(shè)迅速推進(jìn)。整修水庫(kù)、合建渠壩、代建機(jī)井、修襯渠道等工作陸續(xù)開(kāi)展，使著甘肅的水庫(kù)容積達(dá)數(shù)十億立方米，機(jī)電井達(dá)數(shù)十萬(wàn)眼，有效灌溉面積達(dá)上千萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的雛形基本形成。而經(jīng)過(guò)這些年的努力，在原先工程的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了改造升級(jí)，灌區(qū)續(xù)建、節(jié)水改造、梯田建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、大型泵站建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣等，現(xiàn)如今現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)又邁向新的臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，當(dāng)前全省水利工程供水面積達(dá)上百億立方米，建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)近三百處，梯田近四千萬(wàn)畝，基本上1/4以上的農(nóng)田不再是“望天田”。

2 甘肅農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展思路及具體措施

農(nóng)田水利作為公益工程，惠及老百姓，事關(guān)重大?？紤]到甘肅省情，本地推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化就愛(ài)上呢好，受制水土資源制衡，走大面積開(kāi)荒發(fā)展灌溉的外延思路不現(xiàn)實(shí)，重走重建輕管、故步自封的發(fā)展模式不可持續(xù)。今后，還需以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思路，補(bǔ)齊短板，以推進(jìn)全省農(nóng)田水利建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.1 推進(jìn)改革目標(biāo)

以發(fā)展的眼光，改革的措施，多措并舉，多點(diǎn)謀劃，補(bǔ)齊短板，利求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極謀建與甘肅省情、農(nóng)情、水情等相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)田水利體系。

2.2 發(fā)展思路

2.2.1 著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系優(yōu)化布局。著眼農(nóng)田灌水需要，緊跟精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，以縣為單位，編制區(qū)域農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田的綜合治理。河西生態(tài)保護(hù)區(qū)，重在建高效農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)。中部地區(qū)，以保水治土為主，推進(jìn)小河流綜合治理示范區(qū)。東南部地區(qū)，以推進(jìn)高效節(jié)水工程為重點(diǎn)，加快水源保障工程建設(shè)。

2.2.2 以灌區(qū)為單元配套工程建設(shè)。以“灌區(qū)”為單元，健全水源到農(nóng)田的渠道配套建設(shè)，打通灌溉“最后一公里”，提高農(nóng)田灌溉的輸水能力。以水源地為單位，配建計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)灌區(qū)井口計(jì)量，自流區(qū)做到斗口計(jì)量。以節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)田灌溉管道化建設(shè)，擴(kuò)大管、噴、微等節(jié)水技術(shù)影響面，建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相符的墑情監(jiān)測(cè)、水肥耦合、自動(dòng)灌溉等系統(tǒng)，以配建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)。綜合所有措施，以提高農(nóng)田灌溉用水有效利用率達(dá)0.6以上。

2.2.3 深化改革，推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。緊抓農(nóng)田水利投建融資乏力問(wèn)題，深化農(nóng)田水利投融資改革制度，始終秉承政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力的戰(zhàn)略導(dǎo)向，解決好農(nóng)田水利投融資難的問(wèn)題。地區(qū)骨干工程，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家投入。頻繁使用的中小型工程中，應(yīng)探索多元投資模式，鼓勵(lì)獨(dú)資、合資、PPP等融資方式，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與現(xiàn)代化農(nóng)田建設(shè)的積極性。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水價(jià)改革，根據(jù)地區(qū)用水差異性變化，推行?；A(chǔ)、促節(jié)水、調(diào)結(jié)構(gòu)的差別化水價(jià)。營(yíng)造節(jié)約用水的社會(huì)氛圍，加大節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)力度，按分檔計(jì)價(jià)、少用減價(jià)、多用加價(jià)、限額上浮，鼓勵(lì)下行用水的原則，構(gòu)建符合甘肅省省情的水價(jià)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域水權(quán)改革，政府根據(jù)水量分配初始水權(quán)，將用水放歸市場(chǎng)，調(diào)度水權(quán)自由流轉(zhuǎn)。完善水權(quán)交易市場(chǎng)體系，創(chuàng)新思路，盤(pán)活水利資產(chǎn)，激活農(nóng)村用水發(fā)展要素。深化水權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)行，依托現(xiàn)有水資源，以縣域?yàn)楣ぷ鲉卧?，分離使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)，以股權(quán)優(yōu)化資產(chǎn)分配，以現(xiàn)金流為水費(fèi)收益衡量尺度，優(yōu)化農(nóng)村水資源管理體制。健全農(nóng)業(yè)水利受益人可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，本著政企分開(kāi)，事企分離的原則，加快企業(yè)化管水的發(fā)展進(jìn)程，逐步形成建得成、管得好、長(zhǎng)受益的農(nóng)業(yè)水利工程機(jī)制。

2.3 具體解決措施

著眼農(nóng)田水利建設(shè)大局，甘肅農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)在統(tǒng)籌水利建設(shè)整盤(pán)棋的大局下，因地制宜，重點(diǎn)圍繞著平原區(qū)、低洼區(qū)、山丘區(qū)等，就改進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)及發(fā)展模式做出新嘗試。

2.3.1 平原區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)及發(fā)展。第一，建設(shè)重點(diǎn)。平原區(qū)水利工程基礎(chǔ)配建要好，而且多為糧食主產(chǎn)區(qū)，是重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)能力的核心區(qū)域。此區(qū)間，農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好中低產(chǎn)田的改造工作，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，以全面增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。高效農(nóng)田區(qū)、特種農(nóng)作物種植區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)微噴灌、滴灌等節(jié)水措施。機(jī)電灌區(qū)、井灌區(qū)，推進(jìn)井灌結(jié)合，推廣低壓管道灌溉技術(shù)。渠灌區(qū)，做好骨干灌排工程設(shè)施續(xù)建工作，完善渠灌網(wǎng)絡(luò)水系，合理布局大小溝、灌、排系統(tǒng)，提高排灌配建標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)高沙土區(qū)，配套做好渠道襯砌、渠管結(jié)合等工作，擴(kuò)大生態(tài)混凝土的影響面。第二，發(fā)展模式。溝渠布置，依地形、土質(zhì)、生產(chǎn)要求等安排，做到排灌分開(kāi)，便于地下水位控制。推廣模式上，以灌排相鄰、灌排相間的模式為主。工程規(guī)劃，為滿足水旱輪作，末級(jí)溝渠布局以地塊大小、方向而定，一端連接毛渠或農(nóng)渠，一端臨近道路，以田埂為間隔。為滿足通風(fēng)、光照的要求，農(nóng)田需南北布局，以長(zhǎng)條形最佳。配套建筑物規(guī)劃，搭配農(nóng)渠必需的節(jié)水、交叉、節(jié)制、銜接等建筑外，還需搭建大量進(jìn)水洞、出水洞、跨溝便橋等。

2.3.2 低洼農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)及發(fā)展。第一，建設(shè)重點(diǎn)。該區(qū)地勢(shì)低洼，最易受高位河湖水威脅。建設(shè)的重點(diǎn)，以圩提達(dá)標(biāo)、泵站更新、圩口閘建等突破口，加大低洼區(qū)綜合治理，不斷增強(qiáng)低洼農(nóng)田的防洪除澇能力。第二，發(fā)展模式。低洼圩區(qū)重在排澇防洪，圩口建閘門控制內(nèi)網(wǎng)水位，防洪圩區(qū)盡量要大，縮短防洪堤線。自排困難時(shí)，圩口建排澇站自排。結(jié)合溝渠、林路特點(diǎn)，在分級(jí)入河道外建節(jié)制閥，以控制圩內(nèi)排水高度差。或，排灌站前建進(jìn)水涵洞，以等高截水、靈活調(diào)度。河網(wǎng)布局，建分級(jí)排水河道，沿大溝開(kāi)中溝，垂直中溝建小溝，保證河溝順直布控。排灌站布局，大小適宜，因地制宜，以完善的河網(wǎng)體系，結(jié)合主河道提水，提高農(nóng)田灌溉能力。農(nóng)田工程，做到溝畦結(jié)合，毛、腰一條溝呈建網(wǎng)體系。

2.3.3 山丘區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)及發(fā)展。第一，建設(shè)重點(diǎn)。山區(qū)水土流失嚴(yán)重，綜合灌溉能力水平低。該區(qū)以治理水土流失、提高農(nóng)田灌溉保證率為主。工作重點(diǎn)，做好小流域水土治理，提高水源工程建設(shè)水平，改善農(nóng)田綜合灌溉質(zhì)量。因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，重在建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)低壓管道灌溉、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)。第二，發(fā)展模式。水源工程，更新蓄水、引水、地下水利用等工程，做好徑流的調(diào)節(jié)調(diào)度，提高灌區(qū)水資源的利用率。田間渠道及排水溝布局，依地形而布局，呈灌排相間布置。山丘沖垅區(qū)，以沖頂建塘、山腳截流、水源導(dǎo)排等措施，做好綜合治理。梯田區(qū)需根據(jù)漬害情況，采取必要的截排措施。田塊布局，梯田面寬15 m以上，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)要求。長(zhǎng)度依地形、地貌而定，控在30～200 m間，大小彎取直。復(fù)雜地形，長(zhǎng)寬視具體情況而定。溝-路-渠的關(guān)系，多以灌-排相間的雙非式布局，道路沿渠道布局，生產(chǎn)道沿農(nóng)渠布局。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，甘肅農(nóng)田水利建設(shè)，在經(jīng)歷自然水系期、半自然水系期、人工水系期幾個(gè)階段后，全省農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺(tái)階，就發(fā)展成效來(lái)看，約有四分之一以上的農(nóng)田不再是“望天田”。今后，作為一項(xiàng)公益工程，本省現(xiàn)代化農(nóng)田水利的建設(shè)，還將持續(xù)以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思路，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)全省農(nóng)田水利建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，在戰(zhàn)略執(zhí)行方面，務(wù)必做到因地制宜，在統(tǒng)籌水利建設(shè)整盤(pán)棋的大布局下，因地制宜，重點(diǎn)做好平原區(qū)、低洼區(qū)、山丘區(qū)等地的現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)，以改進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)及發(fā)展模式，做好田間水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，為甘肅本地農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保駕護(hù)航。