鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的思考

李 娜，徐桂英

（青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東青島 266400）

0 引言

十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的落實(shí)不但增加了農(nóng)民收入，還為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。我國國土面積廣闊，不同地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)條件不盡相同，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，主要體現(xiàn)在村民素質(zhì)、發(fā)展規(guī)劃以及監(jiān)管制度等方面。對此，可通過加強(qiáng)人才培養(yǎng)、合理制定發(fā)展規(guī)劃、完善監(jiān)管體制等，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

1.1 村民素質(zhì)普遍不高

現(xiàn)階段，國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差異始終存在，雖然鄉(xiāng)村地區(qū)教育水平有所提升，但仍然滯后于城市，村民素質(zhì)普遍不高，接受過高等教育的人才很少愿意回鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村基層委員會人才缺口增加，尤其是青年干部更是少之又少。大部分村委會成員年齡偏高，思想落后，眼光不夠長遠(yuǎn)，在工作中能力不足，主觀能動性低下，無法有效執(zhí)行上級發(fā)布的政策，做事畏首畏尾，缺乏創(chuàng)新精神，難以深刻意識到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展質(zhì)量與水平受所選產(chǎn)品與項目的影響。在實(shí)際操作中，個別鄉(xiāng)村盲目跟風(fēng)選擇項目，發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)，嚴(yán)重影響發(fā)展效果。究其原因，一方面受區(qū)域條件制約，如地理位置、交通網(wǎng)、資源等等，發(fā)展渠道狹窄，難以吸引資本與項目；另一方面，農(nóng)村地區(qū)的組織水平較低，經(jīng)營管理理念滯后，常常以眼前利益為主，未樹立長遠(yuǎn)眼光，面對變幻莫測的市場環(huán)境難以及時做出正確的決策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中忽視自身實(shí)際情況，導(dǎo)致盲目開展與規(guī)劃，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、入不敷出等情況，農(nóng)民收益增加困難。

1.3 集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不當(dāng)

當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)管理制度方面普遍存在不足，未明確相關(guān)責(zé)任人，責(zé)任機(jī)制也不夠完善，管理理念落后，導(dǎo)致內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，各職能部門監(jiān)管不當(dāng)，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。部分鄉(xiāng)村未能創(chuàng)建獎懲機(jī)制，經(jīng)營者對此類事宜缺乏責(zé)任感，嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)壯大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，雖然我國現(xiàn)已進(jìn)入信息時代，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在些許不足，滯后于時代步伐。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，領(lǐng)導(dǎo)班子的組織能力較弱，創(chuàng)新意識低下，沒有結(jié)合信息時代特點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜，很難在變幻莫測的市場環(huán)境下做出正確決策，甚至在盲目發(fā)展中迷失方向，與發(fā)展初衷相背離。

2 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展措施

2.1 革新農(nóng)民思想觀念，注重人才培養(yǎng)

因農(nóng)民普遍受教育水平較低，思想觀念落后，在一定程度上阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，先要從思想層面著手，通過政策宣傳、宣講會、培訓(xùn)教育等方式，使農(nóng)民觀看宣傳片，了解更多鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知識，理解國家精準(zhǔn)扶貧政策，從而摒棄落后思想，樹立模仿典型，使一部分人先富起來，再以先進(jìn)思想帶動落后思想，最終全面樹立致富意識，培養(yǎng)一批思想先進(jìn)、懂經(jīng)營的新一代農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。在人才培養(yǎng)方面，可采用“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式。

“引進(jìn)來”是指吸引鄉(xiāng)村內(nèi)走出的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興離不開人才支持，應(yīng)改變以往人才從鄉(xiāng)村到城市的單向流動趨勢，增加回村創(chuàng)業(yè)扶持力度，頒布一系列惠農(nóng)政策，吸引懂技術(shù)、高素質(zhì)、懂經(jīng)營的人才回村實(shí)現(xiàn)人生價值，在他們的帶領(lǐng)下掀起創(chuàng)業(yè)浪潮，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，還應(yīng)吸引外來人才到村發(fā)展，如高級管理人員、科研人員等，增加人才補(bǔ)貼額度，例如，大學(xué)生來村發(fā)展可以補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、住房、生活等費(fèi)用；為科技人員提供保障性住房、增加薪資待遇等，以此留住人才，吸引更多人才投入到鄉(xiāng)村建設(shè)偉大事業(yè)中，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液，早日實(shí)現(xiàn)振興的目標(biāo)。

“走出去”是指注重鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才培養(yǎng)。集體經(jīng)濟(jì)不但需要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)民，還需要具有創(chuàng)新能力、管理能力的人才?？稍谵r(nóng)民群體中選出一批事業(yè)心強(qiáng)、頭腦靈活、有創(chuàng)新能力的青壯年，重點(diǎn)培養(yǎng)其理論知識與實(shí)踐能力，如高科技牲畜養(yǎng)殖、科學(xué)種田、機(jī)器使用等等。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔時，應(yīng)選擇具有發(fā)展眼光、服務(wù)精神的人員擔(dān)任村干部，并對領(lǐng)導(dǎo)班子成員展開培訓(xùn)，使其了解最新政策，樹立先進(jìn)的管理理念，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮自己的光與熱。

2.2 堅持因地制宜原則，合理規(guī)劃發(fā)展

為提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，應(yīng)堅持因地制宜原則，切忌盲目跟風(fēng)、無組織、無規(guī)劃的發(fā)展。在實(shí)際發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域當(dāng)前情況，充分發(fā)揮地理位置、資源等方面優(yōu)勢，合理規(guī)劃發(fā)展。

第一，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)做到立足實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)村在地理位置、交通網(wǎng)絡(luò)、文化、旅游等方面的優(yōu)勢，選擇最佳發(fā)展項目。在發(fā)展期間提前做好規(guī)劃，認(rèn)真盤點(diǎn)現(xiàn)有資產(chǎn)，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；還應(yīng)注重一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，增加經(jīng)營性收入。例如，某鄉(xiāng)村擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，可通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸引游客與投資商；對于地理位置優(yōu)越的鄉(xiāng)村，可搞一些果蔬種植、藥材種植等，發(fā)揮自由采摘、農(nóng)家樂等項目。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，可借助電商平臺開展線上銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品銷量，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，重視貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村，應(yīng)注重財政支出監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，盡可能的縮短鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距。例如，可根據(jù)村民人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計算當(dāng)?shù)貏傂灾С?，提高?jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村財政扶貧精準(zhǔn)度，為落實(shí)財政扶貧提供數(shù)據(jù)參考。同時，還可強(qiáng)化薄弱鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，創(chuàng)建完善的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，帶動集體經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)健發(fā)展。

2.3 完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

2.3.1 創(chuàng)建內(nèi)部管理體系

第一，創(chuàng)建組織架構(gòu)。包括董事會、監(jiān)事會以及村民代表大會，并明確干部職責(zé)；針對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)項目都要提前做好備案，以免出現(xiàn)紕漏，事先判斷各個環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險，并制定應(yīng)急預(yù)案。

第二，明確各個組織的職責(zé)。要求村干部與政府人員各司其職，做好崗位工作，以免出現(xiàn)問題時相互扯皮，使集體經(jīng)濟(jì)樹立誠信形象；還應(yīng)健全規(guī)章制度，針對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵事項制定規(guī)章制度，為科學(xué)決策提供依據(jù)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展；還應(yīng)健全監(jiān)管機(jī)制，將村內(nèi)財務(wù)公開透明，注重本地資源與資產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)村民對村內(nèi)資金使用情況的知情權(quán)，并將權(quán)利放在陽光下，接受廣大村民的監(jiān)督；還可設(shè)立專門的民間監(jiān)管組織，提早發(fā)覺領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違法行為，避免貪污腐敗，確保村集體利益不受損害。

2.3.2 制定獎懲制度

為了激發(fā)村民參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情，應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲制度?？筛鶕?jù)每家每戶對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，設(shè)置積分獎項，定期按照積分為村民兌換獎品，如100積分可領(lǐng)取20枚雞蛋、500積分可兌換一桶豆油等等；還可實(shí)施精神獎勵，定期將每組村民的積分總和公示出來，為貢獻(xiàn)大的個人與小組頒發(fā)榮譽(yù)稱號，如“先進(jìn)個人”“致富小組”等等。針對渾水摸魚的干部或者村民進(jìn)行警示教育，嚴(yán)重時給予一定懲罰。

對于村干部團(tuán)體還應(yīng)設(shè)立考核機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況設(shè)定指標(biāo)，簽署責(zé)任意向書，避免事后推諉扯皮，并將考核目標(biāo)與薪資待遇、政治待遇結(jié)合起來，由此激發(fā)村干部干事熱情；對于能夠一心為民、干實(shí)事的干部，上級可為其頒發(fā)個人獎勵與獎?wù)?，起到榜樣模范作用；對于走形式道路的干部也絕不姑息，對其進(jìn)行警示或者直接免職。

2.3.3 豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

第一，可向政府部門申請優(yōu)惠補(bǔ)貼。如創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融補(bǔ)貼等，并吸引民間資本投入，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，使村內(nèi)營商環(huán)境得到良好改善；還可將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系起來，通過招商引資的方式，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。

第二，可增加在科研、技術(shù)與人才培養(yǎng)等方面的資金投入。促進(jìn)設(shè)備優(yōu)化升級，創(chuàng)辦深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)大量帶有附加值的產(chǎn)品；還應(yīng)引入先進(jìn)信息技術(shù)，借助電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，樹立良好誠信的農(nóng)產(chǎn)品品牌，做好“一村一品”，避免產(chǎn)品同質(zhì)化。

第三，堅持因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，迎合市場新需求。例如，文化資源豐富的鄉(xiāng)村可發(fā)展旅游業(yè)，帶動交通、餐飲以及住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使原本單一的產(chǎn)業(yè)格局更加豐富，由此壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3 結(jié)語

綜上所述，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，在新時代背景下，應(yīng)對農(nóng)民思想進(jìn)行革新，對傳統(tǒng)管理制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變，因地制宜的創(chuàng)建現(xiàn)代化村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制，并不斷探索新的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，由此加速集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時，還應(yīng)注重有文化、懂經(jīng)營的新一代農(nóng)民培養(yǎng)，吸引人才回鄉(xiāng)發(fā)展等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人才支持，由此助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。