廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村推動(dòng)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)認(rèn)識(shí)與道路選擇

陳建國(guó)

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京），北京市 100083）

0 引言

廣東省作為我國(guó)人口第一大省，近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了勝利，城鄉(xiāng)發(fā)展取得階段性進(jìn)步，但鄉(xiāng)村與城市相比，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)仍存在不平衡、不充分現(xiàn)象。廣東省于2021年6月24日召開有關(guān)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作動(dòng)員部署電視電話，會(huì)議內(nèi)容有關(guān)新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展，應(yīng)適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，加快落實(shí)部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村實(shí)施，提高農(nóng)村村民生活幸福指數(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

目前，廣東全省1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近2萬個(gè)行政村，為了快速落實(shí)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)美麗繁榮和諧廣東，本文對(duì)廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村并推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提出了道路選擇，不斷激發(fā)農(nóng)村要素活力，通過完善政策，破除體制障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合；明確城鄉(xiāng)分工體系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略特性

1.1 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵解析

鄉(xiāng)村振興是加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，從文化、經(jīng)濟(jì)、教育等多維度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)科學(xué)治理，可以為人們創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的宜居環(huán)境。本文從以下五點(diǎn)詳細(xì)表述鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。

第一，產(chǎn)業(yè)興旺。借助現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。第二，生態(tài)宜居。提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞現(xiàn)象應(yīng)采取科學(xué)措施改善土壤結(jié)構(gòu)，重建山水林田湖草，為農(nóng)村居民創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明。重視農(nóng)村社會(huì)文明程度，全面提高農(nóng)村醫(yī)療、教育等發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民的文明素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文明。第四，治理有效。應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村民主自治能力，突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)活力。第五，生活富裕。大力開展鄉(xiāng)村企業(yè)，通過為農(nóng)民創(chuàng)造家鄉(xiāng)就業(yè)平臺(tái)，縮減城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)待遇均等，達(dá)到全民共同富裕。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略特性

1.2.1 系統(tǒng)性特征。在鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃下，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了促使城鄉(xiāng)關(guān)系平衡發(fā)展，要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重構(gòu)中發(fā)揮部署職能，在實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)過程中發(fā)揮系統(tǒng)性特征，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，還能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活之間融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還為農(nóng)村社會(huì)未來發(fā)展指明了方向，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)多維度集成發(fā)展，其中包括政府機(jī)關(guān)人員、農(nóng)民、外來及返鄉(xiāng)人員、各機(jī)構(gòu)合作組織等多方利益主體。

1.2.2 長(zhǎng)期性特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村形式，為努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)秉承長(zhǎng)期發(fā)展理念，避免揠苗助長(zhǎng)的短期項(xiàng)目建設(shè)思路。

1.2.3 融合性特性。包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多層面融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民與社會(huì)新型經(jīng)營(yíng)主體等利益主體之間的融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度和效果。

1.2.4 差異性特性。由于廣東省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)存在一定差異，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)因地制宜，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件、要素稟賦不同，應(yīng)有序、科學(xué)部署適合各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興道路，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇

廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作作為新時(shí)期政治任務(wù)，應(yīng)繼續(xù)鞏固和拓展脫貧成果。政府聯(lián)合社會(huì)機(jī)構(gòu)、各級(jí)職能部門應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性、科學(xué)性和預(yù)見性，大力創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興舉措，著眼于鞏固脫貧成果、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升公共服務(wù)能力，建設(shè)好美麗圩鎮(zhèn)；因地制宜細(xì)化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作流程，突出政策導(dǎo)向，促進(jìn)組織制度體系建設(shè)，為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路選擇。

2.1 以貧困和衰退為鄉(xiāng)村振興區(qū)域

鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是攻堅(jiān)脫貧，貧困村鎮(zhèn)和貧困人口摘掉脫貧帽。廣東省作為全國(guó)人口基數(shù)最大省份，應(yīng)全面分析貧困區(qū)域，并找出經(jīng)濟(jì)衰退原因和導(dǎo)致人口貧困的直接因素，開展貧困村幫扶工作，普查農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平的列為重點(diǎn)幫扶其余，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)行“萬企興萬村”行動(dòng)。要將生存環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、歷史與現(xiàn)實(shí)致貧因素復(fù)雜、物質(zhì)與精神雙重貧困，觀念與能力雙重不足的區(qū)域列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聚焦點(diǎn)。

為了加快推動(dòng)深度貧困區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)了解村、戶基本困難并因人施策，對(duì)深度貧困區(qū)域共性困難統(tǒng)籌解決，補(bǔ)齊地區(qū)發(fā)展短板；聯(lián)合地方政府在深度貧困區(qū)域創(chuàng)建脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，結(jié)合社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織等堅(jiān)決改善深度貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題，集中解決深度貧困區(qū)域社會(huì)服務(wù)水平；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決百姓交通、用水、通信等問題，為深度貧困區(qū)域建立對(duì)外開放合作平臺(tái)，加快深度貧困區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于廣東省城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展存在不平衡，大量鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力遷移至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市務(wù)工，導(dǎo)致村莊耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村衰退跡象明顯。近年來，隨著老齡化問題突出，農(nóng)村耕作多以老年人、婦女為主體，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生產(chǎn)功能退化的同時(shí)，居住和生活服務(wù)功能也出現(xiàn)了明顯的退化。為了解決當(dāng)前鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)狀，應(yīng)準(zhǔn)確分析導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退的因素，探尋鄉(xiāng)村振興科學(xué)路徑，整合地區(qū)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村為契機(jī)，抓住鄉(xiāng)村振興歷史機(jī)遇，規(guī)劃和發(fā)展資源要素，以政府為核心創(chuàng)新制度和政策準(zhǔn)則，促進(jìn)深度貧困鄉(xiāng)村逐步振興。

2.2 以村莊治理為鄉(xiāng)村振興任務(wù)

廣東省大規(guī)模村莊數(shù)量不多，多以人口幾十人的小村莊為主，多則幾百人。部分村莊外出務(wù)工現(xiàn)象較多且近年來呈現(xiàn)空心村現(xiàn)象，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。針對(duì)目前人口變化形勢(shì)，應(yīng)合理布點(diǎn)村莊，以縣為單位，加快土地空間重塑，對(duì)傳統(tǒng)老舊院落改造升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游、新型宜居社區(qū)等田園風(fēng)格綜合體社區(qū)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民生活幸福指數(shù)調(diào)查，并通過改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境和生活服務(wù)滿足農(nóng)村居民生活訴求。為了提高農(nóng)村居民休閑娛樂，還應(yīng)合理配置基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高污水和垃圾處理整治力度，加快農(nóng)村文明建設(shè)，改善農(nóng)村村容村貌，提高農(nóng)村基層政府的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)管理水平；通過完善公共服務(wù)體系和管理機(jī)制，建設(shè)美麗宜居新村；發(fā)揮廣東省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，突出歷史文化主題、地域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗村莊，加快產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村快速融合。

廣東省應(yīng)根據(jù)村莊資源稟賦因地制宜規(guī)劃整體發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展類別劃分，第一，發(fā)展重點(diǎn)類村莊。村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)設(shè)施完備，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)吸引本地青壯年留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)新發(fā)展，激活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村活力，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村居民建設(shè)宜居宜業(yè)村莊，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第二，大力發(fā)展城市郊區(qū)類村莊。應(yīng)發(fā)揮村莊的天然地域優(yōu)勢(shì)，提高城市輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活面貌，促使布局規(guī)劃更加合理。第三，發(fā)展特色保護(hù)類村莊。發(fā)揮歷史地域文化特色，將有自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)等與改善人們生產(chǎn)生活條件整合起來，傳承和弘揚(yáng)歷史文化古鎮(zhèn)、民族村寨等，加快發(fā)展旅游業(yè)，突出歷史文化特色。第四，拆遷撤并類村莊。對(duì)地處偏遠(yuǎn)且衰退嚴(yán)重的村莊，重建價(jià)值投入較大、人口少且經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比不高、一方水土無法養(yǎng)活這一方人的村莊，應(yīng)實(shí)行撤并處理。

2.3 以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村振興路徑

2.3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)現(xiàn)特色村莊融合景區(qū)、服務(wù)旅游、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)品與鄉(xiāng)村融合發(fā)展模式，完善新型城鄉(xiāng)空間建設(shè)，促進(jìn)人居與產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。突破傳統(tǒng)發(fā)展理念，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，利用政策支持，鼓勵(lì)城市產(chǎn)業(yè)移動(dòng)農(nóng)村，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間體系，提升鄉(xiāng)村科技、文化、教育等價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建新型商業(yè)模式和公共服務(wù)平臺(tái)。

2.3.2 鼓勵(lì)農(nóng)村種植業(yè)擴(kuò)大種植面積，鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)大戶大力開展養(yǎng)殖品種。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面向市場(chǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化發(fā)展，各利益主體之間形成股份合作等利益聯(lián)結(jié)形式。為加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以鼓勵(lì)農(nóng)戶與鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，組建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體；以政策引導(dǎo)形式促進(jìn)城市資本流向農(nóng)村，縮小城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，提高農(nóng)村電力、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和布局規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3.3 根據(jù)城鄉(xiāng)人口比例，設(shè)置科學(xué)城鄉(xiāng)公共財(cái)政分配制度。完善社會(huì)保障體系，提高基層辦事效率，推出便民舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

2.3.4 改善村容村貌，注重生態(tài)環(huán)境治理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中，應(yīng)推行農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活，加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力，完善山水林田湖草系統(tǒng)體系，為農(nóng)村居民構(gòu)建綠色低碳、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宜居生活空間。

2.4 以激活要素為鄉(xiāng)村振興措施

應(yīng)通過創(chuàng)新機(jī)制和政策支持激活鄉(xiāng)村振興主體，廣東省農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才涌向城市現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村缺乏吸引城市人才和技術(shù)要素的經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏新型經(jīng)濟(jì)主體和技術(shù)、人才。廣東省人口基數(shù)大，農(nóng)村人均耕地面積少，其中部分區(qū)域因地形限制難以實(shí)施機(jī)械化，集體經(jīng)營(yíng)性用地占比較少。從資本要素分析，目前社會(huì)資本流入鄉(xiāng)村路徑不通暢，投融資機(jī)制不健全，制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.4.1 人才要素。應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，開展新型農(nóng)民教育體系，激活人才要素。建立技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以政府為主體，開展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并建立創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金等，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，激發(fā)人才主觀能動(dòng)性和積極學(xué)習(xí)熱情，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供動(dòng)力支持。鼓勵(lì)城市務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立多元激勵(lì)機(jī)制，為鄉(xiāng)村引才引智，激活鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，保持本鄉(xiāng)村土人才不流失。

2.4.2 土地資源。激活土地要素重點(diǎn)應(yīng)在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地流傳體系，探索更加多元化的土地分置形式，符合廣東省多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地生產(chǎn)形勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地使用率和生產(chǎn)效率。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村土地資源使用效率，提高單位面積生產(chǎn)能力，探索集體建設(shè)用地資產(chǎn)化。繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村宅基地制度改革治理，避免荒廢現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展，運(yùn)用資產(chǎn)化方式挖掘鄉(xiāng)村宅基地使用價(jià)值，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地要素激活。

2.4.3 資本要素。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政保障，應(yīng)穩(wěn)定涉農(nóng)資金，建立長(zhǎng)效機(jī)制，整合不同層面、渠道的支農(nóng)資金，投入駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)資本活力涌向農(nóng)村發(fā)展。應(yīng)向地方政府申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息政策，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村投資的企業(yè)給予一定政策傾斜或配套項(xiàng)目投入，推廣特許農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要支持符合條件的鄉(xiāng)村金融企業(yè)發(fā)行金融債券，激發(fā)鄉(xiāng)村金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新型農(nóng)村金融組織建設(shè)，防范涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)波及鄉(xiāng)村，并建立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)發(fā)展基金，解決鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中融資難的問題。

2.5 以壯大集體經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村振興手段

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織和實(shí)施離不開鄉(xiāng)村居民和集體經(jīng)濟(jì)組織，也是利益主體。廣東省目前集體經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)村占比低，整體鄉(xiāng)村發(fā)展薄弱，集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展不利已經(jīng)嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮在那，因此，應(yīng)全面復(fù)蘇集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織，全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展。深化改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，以農(nóng)村居民意愿為中心，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。發(fā)展較好區(qū)域應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地區(qū)地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)股份化資產(chǎn)政策，農(nóng)民可根據(jù)自身發(fā)展需要占有或有償退出，充分享有集體資產(chǎn)股份權(quán)益。為了便于后續(xù)科學(xué)管理，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)的資產(chǎn)收益應(yīng)按照相應(yīng)分配標(biāo)準(zhǔn)由全體成員共同所有，建立科學(xué)的收益分配政策，探索符合廣東省農(nóng)村集體所有制的科學(xué)路徑，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

由于廣東省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，應(yīng)加大財(cái)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的投入力度，注入啟動(dòng)資金，撬動(dòng)資本市場(chǎng)盤活集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展形式，采取多元化的經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，開源節(jié)流，提高農(nóng)村地區(qū)土地增值收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)創(chuàng)建多種形式，大力開展股份經(jīng)濟(jì)合作社、集體資產(chǎn)股權(quán)入股等新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，盤活林木資源、人力資源、土地資源等，實(shí)現(xiàn)多重形式產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3 結(jié)語

近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化步伐加快，鄉(xiāng)村振興作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，符合了當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作不僅從產(chǎn)業(yè)振興、文化振興方面大力發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理；同時(shí)，也提高了農(nóng)村社會(huì)教育衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建了優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境，符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展特性。

廣東省是我國(guó)人口大省，農(nóng)村人口占比多，由于自身地域特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦，進(jìn)行自身特殊性道路選擇。首先，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。按照駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村具體計(jì)劃，制定可操作性的實(shí)施方案，完善引導(dǎo)和約束機(jī)制，讓群眾參與具體振興內(nèi)容。其次，鄉(xiāng)村振興應(yīng)有序推定。因地制宜，將鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重區(qū)域列為重點(diǎn)，遵循生產(chǎn)可行性。再次，重視鄉(xiāng)村治理成果。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和人口流動(dòng)特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨員戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村人民群眾思想教育水平，增強(qiáng)農(nóng)民責(zé)任意識(shí)。最后，振興農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村工作隊(duì)伍，提高大學(xué)生村官招聘力度，引導(dǎo)大學(xué)生回村振興家鄉(xiāng)，吸引年輕人才務(wù)農(nóng)，振興和傳承家鄉(xiāng)文化。