鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村三資管理問題及應(yīng)對(duì)策略

陳繼斌

（南安市省新鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，福建南安 362300）

0 引言

資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理的重要內(nèi)容，在農(nóng)村集體生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)中，實(shí)行村集體三資管理體制，才能有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在此，不斷調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村發(fā)展建設(shè)速度，加強(qiáng)依法管理突出問題的思想，規(guī)范農(nóng)村民主決策運(yùn)用，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列三資管理問題，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體三資管理的責(zé)任感，找到有效解決策略，并通過改進(jìn)農(nóng)村管理制度，強(qiáng)基固本，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村三資管理存在問題

1.1 村集體公共資產(chǎn)使用混亂

在農(nóng)村發(fā)展方面，鄉(xiāng)村工作情況復(fù)雜。針對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源等方面，強(qiáng)化管理措施不到位，造成公共資源和財(cái)產(chǎn)的使用、買賣、租賃、拍賣等操作缺少村內(nèi)村民的參與。村干部對(duì)土地、耕種、合作等集體經(jīng)濟(jì)合作一手包攬，滋生村干部對(duì)公共資產(chǎn)的肆意使用，用于為自己斂財(cái)，產(chǎn)生消極工作、腐敗、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，損害村集體、村民的共同利益。

1.2 村集體財(cái)務(wù)賬目模糊周轉(zhuǎn)慢

在村集體經(jīng)濟(jì)開展管理工作時(shí)，對(duì)于村務(wù)賬目工作方面，還存在著村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多，村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，效率下降，使得村內(nèi)賬目迷糊，周轉(zhuǎn)速度慢。部分村集體不按國家規(guī)定的項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)程序及財(cái)務(wù)公開制度開展建設(shè)，無法保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等特權(quán)，村集體財(cái)務(wù)管理透明度低，對(duì)村民切身利益產(chǎn)生損害。

1.3 農(nóng)村集體開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)展困難

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，在農(nóng)村基層發(fā)展建設(shè)下，村集體基層管理人員文化思想意識(shí)欠缺，權(quán)責(zé)劃分不清。村集體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面重視環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目投入而忽視“三產(chǎn)融合”項(xiàng)目推進(jìn)，村集體資產(chǎn)造血功能進(jìn)展緩慢，部分建設(shè)項(xiàng)目未按標(biāo)準(zhǔn)求開展工作，進(jìn)一步阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步[1]。在落實(shí)國家新政策方面，村干部執(zhí)行力度不夠，制度改革發(fā)展建設(shè)速度慢，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙村內(nèi)開發(fā)建設(shè)。

1.4 鄉(xiāng)村集體財(cái)務(wù)清查審計(jì)工作不到位

在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面，不重視村民民主決策應(yīng)用，對(duì)于村民合理建議不上心不理會(huì)。在財(cái)務(wù)使用方面，缺少審批環(huán)節(jié)。對(duì)于整合清查財(cái)務(wù)賬目工作方面不重視，缺少審計(jì)安排工作，對(duì)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)后不進(jìn)行二次復(fù)審。在清查時(shí)為圖方便減少操作步驟，對(duì)出現(xiàn)問題的賬目不進(jìn)行取證，檢查環(huán)節(jié)混亂，影響審計(jì)工作質(zhì)量，容易造成村民集體經(jīng)濟(jì)損失。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村三資管理應(yīng)對(duì)措施

2.1 推進(jìn)三資規(guī)范管理制度化建設(shè)

結(jié)合相關(guān)管理制度規(guī)定，在增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，加大村集體經(jīng)濟(jì)管理人員考核和能力培養(yǎng)力度。積極通過網(wǎng)格化管理，落實(shí)農(nóng)村三資管理制度，吸引更多外來專業(yè)人員參與進(jìn)來，擴(kuò)大村集體管理隊(duì)伍人數(shù)。在國家政策的強(qiáng)有力加持下，探討和創(chuàng)新三資管理制度建設(shè)，不斷完善管理工作規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)三資管理科學(xué)化、制度化。要采取有效措施，派遣專業(yè)技術(shù)人員對(duì)管理人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)能力水平，通過一系列的管理措施，促進(jìn)技術(shù)人員來參與報(bào)名，從而增加農(nóng)村集體管理隊(duì)伍人數(shù)。

新的形勢下，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事多物雜。應(yīng)以網(wǎng)格化管理為方向，簡化辦公流程和管理順序，完善農(nóng)村民主決策制度，提高實(shí)際內(nèi)容操作性。保證在有效制度加持和規(guī)范管理上接受容納更多的技術(shù)人員加入，不斷擴(kuò)充管理隊(duì)伍，保證農(nóng)村集體管理工作穩(wěn)定開展。

在管理過程中，要明確工作內(nèi)容具體所需人數(shù)，保證在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作中有人可用，精準(zhǔn)施策，提高管理水平，促進(jìn)三資規(guī)范管理制度全面落實(shí)。

2.2 重視資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收支賬目公開化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，要做到過程合法、合規(guī)，保證信息、財(cái)務(wù)等方面的透明度，要組織三資管理人員提前介入，將村集體管理工作和財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行滾動(dòng)公示。在傳統(tǒng)廣播、報(bào)告欄等傳統(tǒng)宣傳方式下，積極尋找新的信息傳播方式如微信群、公眾號(hào)等，努力尋找村民獲取管理工作內(nèi)容的渠道，杜絕違規(guī)操作、財(cái)務(wù)混亂情況發(fā)生。要真正公開村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)綜合信息和計(jì)劃，讓村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容進(jìn)度進(jìn)行了解，引導(dǎo)村民對(duì)此發(fā)表意見和建議，有效對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)村集體管理工作發(fā)展。

在村集體財(cái)務(wù)方面，建立健全的財(cái)務(wù)公開機(jī)制。讓村民及時(shí)有效地了解到村集體財(cái)務(wù)具體使用情況，在專項(xiàng)賬目上產(chǎn)生的花銷、分配原則和分配情況，積極查看并參與其中。在賬務(wù)進(jìn)行公開時(shí)，要保證資金流動(dòng)明確，每一項(xiàng)花銷收支清楚，符合財(cái)務(wù)支配的規(guī)定，有提出申請(qǐng)使用多少情況和資金歸還時(shí)間。在公示時(shí)，還可以增設(shè)意見簿，針對(duì)村民提出的意見和建議，積極采取措施，落實(shí)村民在財(cái)務(wù)公示上發(fā)現(xiàn)提出的問題，增加集體工作透明度。

完善管理工作公開機(jī)制，建立財(cái)務(wù)收支平臺(tái)，如世紀(jì)之村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)資源數(shù)據(jù)的展示，讓村民可以實(shí)時(shí)查看，促進(jìn)村民有效監(jiān)督，加強(qiáng)參與度。對(duì)村集體資源使用情況進(jìn)行公開，提供使用過程的數(shù)據(jù)和實(shí)物憑證，采用規(guī)范化管理，保證村民擁有知情權(quán)。實(shí)行科學(xué)化管理措施，規(guī)范運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)操作手段，激發(fā)村民參與積極性，保障村民集體經(jīng)濟(jì)利益。

2.3 組織開展村集體開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)工作

鄉(xiāng)村振興，離不開村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要建立完善的三資管理規(guī)定制度，實(shí)行完備的開發(fā)建設(shè)體系。在國家政策下發(fā)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)、落實(shí)和管理，建立符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的管理規(guī)定，可以圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)村集體資源使用項(xiàng)目設(shè)立專門的負(fù)責(zé)小組，保證相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和規(guī)范合同簽訂與使用等；要安排好出納、統(tǒng)計(jì)和實(shí)施等工作內(nèi)容管理操作規(guī)范，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做事，保證村集體資源管理和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展進(jìn)度。要組織設(shè)計(jì)好村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作內(nèi)容，通過考核和申請(qǐng)，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目工作完成度高的工作人員，進(jìn)行表揚(yáng)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。只要掌握好政策許可的有效措施，村集體經(jīng)濟(jì)就能夠不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展就有保證。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，針對(duì)農(nóng)村三資管理原則，也可以以片區(qū)為單位，將片區(qū)的管理任務(wù)分配給指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。當(dāng)然，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系和加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，建設(shè)信息化操作流程，以及調(diào)動(dòng)員工工作積極性和責(zé)任感，都是一項(xiàng)創(chuàng)新性的管理。要建立統(tǒng)一管理平臺(tái)，通過平臺(tái)，快速完成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的驗(yàn)收檢驗(yàn)工作，提高工作效率。還可以通過平臺(tái)發(fā)布村集體經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)信息，實(shí)時(shí)傳遞信息，提高村民對(duì)于項(xiàng)目財(cái)務(wù)使用情況的了解。要穩(wěn)定現(xiàn)金管理、支出管理等管理，推動(dòng)管理建設(shè)發(fā)展，有效解決資產(chǎn)配置問題[2]。

2.4 開展村集體資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于建立信息監(jiān)督機(jī)制，總的來說，要在健全農(nóng)村三資管理制度下開展監(jiān)督工作。針對(duì)國家法律法規(guī)規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督工作需要保證規(guī)定制度的執(zhí)行力度。通過不斷完善的監(jiān)督程序，提高調(diào)查摸底效率，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在派遣專業(yè)技術(shù)水平高的人員要敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，開展監(jiān)督管理工作，才能有效提高核查速度，減少不必要的操作過程，促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量提升。

對(duì)于村集體資產(chǎn)審計(jì)，可以采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交叉審計(jì)，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作客觀、公正開展，整改糾錯(cuò)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行。具體實(shí)施過程，要根據(jù)規(guī)章制度開展監(jiān)督工作，邀請(qǐng)村民代表的參與，不斷宣傳村集體監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)，通過標(biāo)語和手冊(cè)等宣傳手段，提高村民重視對(duì)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的意識(shí)。要為村民建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制提供政策保障和行為支持，對(duì)農(nóng)村基層工作開展進(jìn)行直接監(jiān)督，給工作人員帶來約束力，增強(qiáng)對(duì)信息監(jiān)督的重視。

為了達(dá)到高效率的監(jiān)督工作，可以在村集體會(huì)議中或村民代表大會(huì)上，開辟村民民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。然后，通過建立完備的清查監(jiān)督機(jī)制，保證使用時(shí)間和完成結(jié)果的完整性，方便監(jiān)管核查工作開展，保證村民集體經(jīng)濟(jì)利益。

3 其他建議

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。為了有效加強(qiáng)農(nóng)村三資管理水平，需要對(duì)村干部展開三資管理培訓(xùn)。在村干部選擇標(biāo)準(zhǔn)上，盡量選擇工作能力強(qiáng)、知識(shí)水平高的人員，并對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供智力支撐。通過對(duì)村干部的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的知識(shí)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，增強(qiáng)其自信心，從而提高對(duì)三資管理理念的重視，更好在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理的原則，提升村干部管理工作效率[3]。通過村干部努力學(xué)習(xí)，達(dá)到教育目標(biāo)，又會(huì)積極與村民就村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同溝通，合力推進(jìn)，保障村集體工作水平和質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入效益，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

對(duì)于鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村三資管理中存在的一些問題，還需要不斷探索尋找解決的應(yīng)對(duì)策略。提高村干部工作管理水平，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)三資數(shù)據(jù)化管理，對(duì)村集體工作內(nèi)容和財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤公示，建立完善管理機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測工作，是抓好農(nóng)村三資管理保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要手段。