鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與路徑研究

虞小強，賀智輝

（陜西理工大學 經(jīng)濟管理與法學學院，陜西漢中 723000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 農(nóng)民思想觀念的制約

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟觀念的影響，農(nóng)民“戀土”情節(jié)嚴重，對土地有較強的依賴性。土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，具有生產(chǎn)、保障功能，是農(nóng)民就業(yè)、生活的保障。隨著城鎮(zhèn)化的推進，在非農(nóng)就業(yè)較為普遍，社保制度大力實施，土地生產(chǎn)、保障功能下降的情況下，農(nóng)民寧愿土地拋荒，也不愿參與流轉(zhuǎn)，究其原因還在于傳統(tǒng)思想的影響。此外，由于對土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度不夠，以及相關工作人員對這項工作不夠重視，對其缺乏理解，導致在具體工作當中缺乏正確的應對措施，土地自由流轉(zhuǎn)缺乏正確引導，使得部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策產(chǎn)生誤解，甚至有一定的抵觸[1]。如擔心政策會發(fā)生變化，土地流轉(zhuǎn)出去后收不回來，擔心土地流轉(zhuǎn)收益得不到保障等，導致土地流轉(zhuǎn)進程緩慢。

1.2 農(nóng)民文化程度不高

農(nóng)民文化程度較低，就業(yè)能力低下，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利展開和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。一是大部分農(nóng)民文化程度偏低，大多初中畢業(yè)，無法對土地流轉(zhuǎn)的相關知識進行深入學習和理解，對土地流轉(zhuǎn)這一政策缺乏正確的認識，致使部分農(nóng)民內(nèi)心較為排斥土地流轉(zhuǎn)；二是大部分農(nóng)民文化程度不高，沒有進行過專業(yè)技能培訓，缺乏職業(yè)技能，就業(yè)能力低下。特別是土地流轉(zhuǎn)出后，缺少職業(yè)技能，難以在非農(nóng)領域找到合適而穩(wěn)定的工作，導致農(nóng)民擔憂土地流轉(zhuǎn)后的生活來源，使得土地流轉(zhuǎn)進展緩慢。

1.3 土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范

隨著陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，土地流轉(zhuǎn)已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，但在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了不規(guī)范的行為。主要表現(xiàn)在：一是口頭協(xié)議較為普遍。部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，在村民之間進行，熟人社會的鄉(xiāng)情意識導致對書面合同不夠重視，往往是一種口頭協(xié)議，缺乏約束力。二是社會流轉(zhuǎn)合同有待規(guī)范。由于農(nóng)民沒有較強的法律意識，維護自身合法權益的意識不強，導致對合同不夠重視，合同簽訂存在不規(guī)范的現(xiàn)象。三是經(jīng)營土地的權力受到損害。土地流轉(zhuǎn)受讓方改變土地用途、浪費土地資源，使用土地缺乏保護造成土壤肥力下降、板結(jié)等情況，嚴重損害了農(nóng)民的權益。

1.4 土地流轉(zhuǎn)服務不配套

近年來，陜西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地面積不斷擴大，但土地流轉(zhuǎn)服務配套滯后，不能較好地滿足土地流轉(zhuǎn)的客觀需要，全省還未形成統(tǒng)一的中介機構和服務體系，土地流轉(zhuǎn)的相關程序和規(guī)定等還需不斷完善和優(yōu)化，在服務水平和工作效率上還存在一定缺陷。由于缺少土地流轉(zhuǎn)的中介組織，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏規(guī)范性，放大了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的憂慮程度，對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模水平和經(jīng)濟效益造成了很大的影響。因此，需要建立健全市場服務體系和中介組織，解決土地流轉(zhuǎn)中服務配套和信息不對稱等問題。

1.5 土地經(jīng)營主體融資困難

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，土地逐漸向家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)、集中，這些土地經(jīng)營主體生產(chǎn)技術水平高、土地產(chǎn)出率高，然而其抵御風險的能力較差，面臨融資難的問題[2]。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以進行抵押的只有土地的使用權、農(nóng)機的所有權等，但我國土地所有權屬于國家，農(nóng)戶只有承包權和經(jīng)營權，無法進行抵押，農(nóng)用機械缺乏交易市場，流動性較弱。由于缺乏相應的制度支持，土地經(jīng)營主體難以得到銀行等金融機構的貸款幫助[3]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑的完善

2.1 轉(zhuǎn)變觀念加強引導

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，土地流轉(zhuǎn)工作的推動，離不開農(nóng)民思想觀念的解放。一是要加強教育宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，消除小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛，保障農(nóng)民的基本權益，增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識。二是加強土地流轉(zhuǎn)相關政策的宣傳力度，在農(nóng)村范圍內(nèi)通過電視、廣播、宣傳車、宣傳冊、村民大會、工作人員走訪、微信公眾號等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策和意義，以及土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的好處，消除農(nóng)民內(nèi)心的顧慮。三是做好土地流轉(zhuǎn)試點工作，通過培育一批土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)典范例，使農(nóng)民充分了解土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展前景和帶來的實惠，提升土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.2 開展職業(yè)技能教育

農(nóng)民文化水平的提高和技能的獲得，可以增強就業(yè)能力，通過對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力和職業(yè)農(nóng)民能力的提升，來促進土地有效流轉(zhuǎn)。因此，一是教育部門應積極協(xié)同村委會、勞動部門等開展教育培訓活動，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要和個人需求開展面對面的免費的文化課和職業(yè)技能培訓，提升其非農(nóng)就業(yè)能力，助其在非農(nóng)領域就業(yè)；二是進行遠程培訓和技術指導。通過遠程視頻教學或線上指導，滿足職業(yè)農(nóng)民的各種學習需求，讓職業(yè)農(nóng)民能夠了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的新知識、新技術和新方法，提升其技術水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有助于減少土地出讓方與受讓方之間的矛盾，推動土地流轉(zhuǎn)工作的進行。一是政府相關部門要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合同?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定：“擁有土地承包經(jīng)營權的一方將土地流轉(zhuǎn)出去，在與接受轉(zhuǎn)讓的一方通過協(xié)商達成一致意見之后簽訂書面的土地流轉(zhuǎn)合同?！盵4]制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，明確雙方的權利與義務以及違約賠償責任，有助于保證流轉(zhuǎn)雙方的權益不受侵害，減少違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進農(nóng)民敢于流轉(zhuǎn)。二是政府部門及村委會要加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)私自改變土地用途和浪費土地資源等現(xiàn)象，確保農(nóng)田糧食生產(chǎn)的基本用途。

2.4 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)市場服務體系

一是建立和完善中介組織。中介組織是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要載體，通過中介組織將土地流轉(zhuǎn)的受讓方和出讓方聯(lián)系起來，使得土地流轉(zhuǎn)的相關信息公開透明，讓土地流轉(zhuǎn)更加便捷，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。依靠中介機構還可以使土地流轉(zhuǎn)雙方及時了解國家最新發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)政策和市場交易信息，保證雙方信息對稱，減少不必要的手續(xù)[5]。二是建設良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺[6]。完善的服務平臺是農(nóng)村土地有秩序流轉(zhuǎn)的關鍵，針對土地流轉(zhuǎn)機構不健全的問題，上級部門應該出臺相關政策并加大監(jiān)督檢查力度，督促市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門做好機構的完善工作，將工作落實到人，避免出現(xiàn)沒有人管事的現(xiàn)象。同時，應該加強對工作人員的知識培訓，使得他們可以更好地解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的產(chǎn)權變更、合同的履行、流轉(zhuǎn)信息的溝通、利益糾紛等問題。

2.5 完善貸款機制加大扶持力度

一是政府農(nóng)業(yè)管理機構不斷優(yōu)化和完善貸款擔保機制，健全土地權益、農(nóng)機等的抵押擔保問題，為土地經(jīng)營主體的融資提供制度保障，從而使經(jīng)營主體獲得資金支持，推動土地流轉(zhuǎn)工作。二是金融監(jiān)管部門要積極發(fā)揮職能，健全融資風險預警機制，做好風險評估工作，對經(jīng)營主體的貸款資質(zhì)和經(jīng)營范圍進行實際調(diào)查，并對其資產(chǎn)、收益和負債加強監(jiān)控，提前做好應對方案防范信用風險[7]。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，離不開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的助力。推動土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化土地配置，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地使用效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設。因此，在確保糧食安全的前提下，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極推進土地流轉(zhuǎn)工作，有助于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文根據(jù)當前陜西農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)狀況，采取轉(zhuǎn)變觀念加強引導，開展職業(yè)技能教育，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)市場服務體系、完善貸款機制加大扶持力度等路徑優(yōu)化措施，以此來推進土地流轉(zhuǎn)的進程。此外，堅持“政府為導向，農(nóng)民為主體”的原則，使得農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的利益不受侵犯，將有助于加快土地流轉(zhuǎn)進程，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成提供重要保障。