農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全幾個熱點問題的理性思考

侯新光

（旺蒼縣普濟鎮(zhèn)人民政府，四川旺蒼 628200）

1 概述

2019年的數(shù)據(jù)顯示，全年共組織了4次大型農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，監(jiān)測的食品內(nèi)容主要包括水果蔬菜家禽產(chǎn)品，監(jiān)測樣品達到3 986個且合格率分別為100%、97.6%、100%，在這一結(jié)果中顯示出蔬菜檢測的合格率較差。2018年中央1號文件明確提出了“走質(zhì)量興農(nóng)之路”，這是而且2018年也是全國的“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，在這一年中著重針對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行管理，全面加快推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效等相關(guān)目標(biāo)。這是從黨中央到地方政府以實現(xiàn)農(nóng)村振興為重大目標(biāo)，通過加強對基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，既保障廣大農(nóng)民的基本收入，同時也為全國人民提供放心可靠的食材。至此我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理又邁上了新的臺階。無論是國家，或是地方政府，還是對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量進行負責(zé)的監(jiān)督機構(gòu)，都非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是農(nóng)產(chǎn)品來源豐富，其涉及的種類較多，在管理的過程中所涉及到的環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，廣大人民所面臨的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然非常嚴(yán)峻。本研究進一步探索近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中出現(xiàn)的相關(guān)熱點問題，從基層角度總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，從而提出相應(yīng)的改善對策，主導(dǎo)培育綠色、有機、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀，為廣大人民提供更安全的農(nóng)產(chǎn)品有重要的現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題概述

在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的過程中，為了使農(nóng)產(chǎn)品更有效的適應(yīng)病蟲害，同時也為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，各種農(nóng)藥、肥料、獸藥是農(nóng)民廣泛使用的投入品。然而在這些投入品不斷應(yīng)用的過程中，且投入品的種類非常豐富。而且很多銷售商為了或許更多的利益，在暴利的驅(qū)使下，不規(guī)范的使用和銷售農(nóng)業(yè)投入品，而這種農(nóng)業(yè)投入品的廣泛應(yīng)用便會嚴(yán)重威脅到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。例如我們常見的大量有毒物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中殘留，當(dāng)老百姓在長期食用這種帶有殘留藥物的農(nóng)產(chǎn)品之后會致癌，或者影響到嬰幼兒健康。在我們常見的農(nóng)業(yè)投入品使用過程中，農(nóng)藥，化肥為最主要的種類，通過農(nóng)藥可以有效防止農(nóng)產(chǎn)品免受病蟲害的影響，同時通過化肥的使用能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，使廣大農(nóng)民獲得更豐富的收入。然而這些農(nóng)藥化肥在應(yīng)用的過程中，其是否符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，沒有得到科學(xué)有效的管理。而對于農(nóng)民而言，所追求的是高產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品，不會針對農(nóng)藥化肥是否達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)疑。尤其是在大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，成千上萬畝的農(nóng)產(chǎn)品需要農(nóng)藥化肥來維持其擁有良好的外觀和產(chǎn)量，甚至還有部分農(nóng)民為了使相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品能夠更早的上市，能夠首先占領(lǐng)市場而獲得更高的價格，還會采用催熟素、甜蜜素等相關(guān)藥物，這些化學(xué)品的應(yīng)用使得農(nóng)產(chǎn)品面臨著重要的質(zhì)量安全問題。經(jīng)常會見到在農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的過程中出現(xiàn)超標(biāo)問題。部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)或者其他化學(xué)品超標(biāo)會導(dǎo)致人員中毒，直接威脅到人的生命安全。還有部分超標(biāo)的農(nóng)藥或者其他化學(xué)物品的應(yīng)用，會在人長期使用之后，積聚于人的體內(nèi)從而影響到人的生命健康。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題原因分析

3.1 農(nóng)資監(jiān)管工作難度較大

農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，其主要原因在于農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營環(huán)節(jié)較多，這就使得相應(yīng)的監(jiān)管工作難度較大。相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要從農(nóng)資生產(chǎn)廠家經(jīng)銷商到農(nóng)戶再到生產(chǎn)基地，這些環(huán)節(jié)都需要做好相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，任何一方面出現(xiàn)疏漏都會導(dǎo)致農(nóng)資質(zhì)量安全事件。而且在這監(jiān)管工作開展的過程中又受到從業(yè)人員綜合素質(zhì)的影響，對于農(nóng)資經(jīng)營部門而言，其準(zhǔn)入門檻較低，而且大多都是小本經(jīng)營，為廣大基層農(nóng)民提供融資服務(wù)，規(guī)模大小不一，不能對相應(yīng)的從業(yè)人員進行高質(zhì)量高規(guī)格的限制，這就會使得多數(shù)從業(yè)人員為了追求利益目標(biāo)而投入不達標(biāo)的農(nóng)資產(chǎn)品，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到威脅。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度仍不完善

雖然多年以來我國都非常重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，但是仍然沒有建立起“從農(nóng)田到餐桌”的完善管理機制。要想建立完善的管理機制，就要從市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息披露等多方面進行全面有效的完善，借助于相關(guān)制度和體系的完善保障農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量得到有效的管理和監(jiān)督。此外對于現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管條例，也存在著多條標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，這就使得管理人員在進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過程中容易存在漏洞。對于相同的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量事件，在《食品安全法》中和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的相關(guān)規(guī)定以及處罰方法則各不相同，這就會使相應(yīng)的違法人員在出現(xiàn)違法行為以后鉆法律的空子，同時也會導(dǎo)致管理人員在進行監(jiān)管的過程中出現(xiàn)多項監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，按照不同的條例進行管理則會出現(xiàn)不同的結(jié)果，這會嚴(yán)重影響監(jiān)管的公平性以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理效果。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全改善策略

4.1 進一步加強農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管

通過上述分析我們知道農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中有非常重要的影響作用，很多大型的嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件均是因為不合規(guī)的農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用而造成。因此我們進一步加強對農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管，這樣能夠從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。首先，在進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的過程中要打擊售假劣農(nóng)資的相關(guān)行為，這樣就可以將很多不合規(guī)的農(nóng)業(yè)投入品消滅于萌芽之中。需要在進行食品質(zhì)量安全管理的過程中能夠采用追溯制度，能夠結(jié)合食品農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對檢查出的相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品問題擁有詳細的追溯信息，在出現(xiàn)問題時能夠直接追溯到相應(yīng)的農(nóng)資產(chǎn)品部門。其次，應(yīng)進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全宣傳，提升農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)人員的自律行為。做農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，借助于“科技三下鄉(xiāng)”活動，通過多形式、多渠道廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全重要性，同時也對廣大農(nóng)民進行獸藥知識、農(nóng)藥知識等相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品知識的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使他們能夠充分認識到在違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品以后可能造成的嚴(yán)重后果，以及可能面臨的法律責(zé)任。借助于宣傳力量和媒體監(jiān)督還能夠有效針對基層農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與個人進行有效監(jiān)管，在全面監(jiān)督、全面管理以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及的過程中，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售構(gòu)建良好的環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。最后，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)下，要加大去庫存、降成本、補短板力度，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)管理，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

4.2 提升農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)的效能

為了使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障，應(yīng)進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)的效能，使他們所開展的安全管理工作能夠更有效的發(fā)揮出管理效果。能夠充分基于我國的國情、基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售現(xiàn)狀，利用現(xiàn)有的人力、物力以及相應(yīng)的技術(shù)資源，針對農(nóng)產(chǎn)品安全管理建立起一套專業(yè)性的、可操作性強的、布局合理的安全檢測體系，盡可能全面地對不同時期、不同品種、不同類別的農(nóng)產(chǎn)品進行安全質(zhì)量檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品能夠在全方位、全過程、無縫隙式的質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)下得到監(jiān)督與管理，以有效降低農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題產(chǎn)生的頻率，保障農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題得到有效控制。這就需要政府部門聯(lián)合各監(jiān)管部門能夠充分針對各區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，建立完善的安全監(jiān)測體系，配備專業(yè)的安全檢測人員，全面提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。

4.3 建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合的專業(yè)化質(zhì)控體系

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，就是把統(tǒng)防統(tǒng)治的組服務(wù)模式，進行大面積示范展示，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)模化實施、規(guī)范化作業(yè)。融合推進可以有效提升病蟲害防治的組織化程度和科學(xué)化水平，是實現(xiàn)病蟲綜合治理、農(nóng)藥減量控害的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

5 總結(jié)

結(jié)合近幾年的食品安全質(zhì)量問題，從基層管理角度進行分析，其食品質(zhì)量安全產(chǎn)生的問題來源主要在農(nóng)業(yè)投入品不合規(guī)、市場監(jiān)管不力、同時監(jiān)管制度與體系不完善等方面的原因，因此我們在不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系和制度的過程中，應(yīng)著重從農(nóng)業(yè)投入品的以及基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測部門的工作效能提升兩方面進行改善，從而保障農(nóng)產(chǎn)品擁有更良好的質(zhì)量，保障廣大人民的食品安全。