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    淺談社區(qū)治理改革與創(chuàng)新
    ——以浙江省為例

    2021-12-27 05:59:49姚漢鑫
    關(guān)鍵詞:基層服務(wù)

    姚漢鑫

    (中共浙江省委黨校,浙江杭州 311121)

    0 引言

    城市在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)的重要地位,決定了城市治理已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家治理的重點(diǎn)所在,城市治理水平則成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)治理水平的集中體現(xiàn)。浙江省作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū),近年來(lái)圍繞著四大都市區(qū)建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略“長(zhǎng)三角一體化”的深入推進(jìn),已經(jīng)進(jìn)入城市化的中后期。伴隨著浙江省城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn),城市規(guī)模急劇膨脹,伴生的城市問(wèn)題與城市風(fēng)險(xiǎn)日益突出,昭示著城市化進(jìn)程迫切面臨著從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變,城市的有效治理已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中的戰(zhàn)略定點(diǎn)。而城市基層社區(qū),作為與家庭、單位等緊密鑲嵌,和人民生產(chǎn)、生活休戚相關(guān)的微型組織和行動(dòng)空間,承載著城市基層群眾對(duì)美好生活的追求與向往,亦是基層治理現(xiàn)代化的重要載體和重點(diǎn)領(lǐng)域。

    1 浙江省城市社區(qū)發(fā)展概況

    2018年,浙江省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化率)為68.9%,與2017年相比,上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中,杭州、寧波、溫州城鎮(zhèn)化率越過(guò)70%,超全省平均水平(數(shù)據(jù)來(lái)源:2018年浙江省人口數(shù)據(jù)公報(bào))。浙江全省的政府組織和相應(yīng)的行政資源,分布于11個(gè)地級(jí)市,89個(gè)縣級(jí)行政區(qū),1 378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。而基層的27 458個(gè)村民委員會(huì)、3 581個(gè)社區(qū)居委會(huì)在黨委政府指導(dǎo)下依法自治(《透過(guò)浙江看中國(guó)的社會(huì)治理》,第7頁(yè))。浙江的各個(gè)社區(qū)居委會(huì)將提升管理與優(yōu)化服務(wù)融為一體,始終圍繞民生的保障與改善,建立健全城市治理的民主參與、民主協(xié)商機(jī)制,堅(jiān)持以民主促民主,不斷完善開(kāi)放式?jīng)Q策體系,逐漸走出了一條以黨建為引領(lǐng),數(shù)字技術(shù)為工具,廣泛的民主參與和有效的協(xié)同治理為手段,共同提高社區(qū)自治水平和提升社區(qū)人民生活水平的路徑。

    2 浙江城市社區(qū)治理的主要做法

    2.1 黨建引領(lǐng)的治理體系創(chuàng)新

    一是“基層社區(qū)共治共享共同體建構(gòu)”實(shí)踐。寧波市鄞州區(qū)十分注重基層黨組織建設(shè),近年來(lái)鄞州區(qū)主動(dòng)適應(yīng)“共同體”不斷形成的需要,以中心社區(qū)(村)為單位設(shè)立黨組織,不僅強(qiáng)調(diào)將區(qū)域內(nèi)不同類型、不同系統(tǒng)、不同屬性的組織和個(gè)人統(tǒng)一納入大黨建范疇,同時(shí)以中心社區(qū)(村)整體覆蓋的方式實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)基層群眾和各種利益、興趣、空間等“共同體”的有效覆蓋,實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)基層社會(huì)的無(wú)縫連接。臨海市鹿城社區(qū)從黨員管理入手,著力提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。從黨員出發(fā),從強(qiáng)調(diào)服從的組織本位向回應(yīng)需求的黨員本位轉(zhuǎn)變,從自上而下的命令式、灌輸式向傾聽(tīng)、溝通的管理模式轉(zhuǎn)變,尊重黨員主體地位,繼而凝聚基層黨員群眾,改善社區(qū)服務(wù)。

    二是“服務(wù)型黨組織整合基層社會(huì)治理服務(wù)資源”實(shí)踐。溫州的五馬街道聚力加強(qiáng)基層黨建和優(yōu)化社區(qū)服務(wù),形成了一套獨(dú)具特色的黨建引領(lǐng)的治理體系。為使黨建資源配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化,街道打破傳統(tǒng)轄區(qū)歸屬,將區(qū)域相近的八仙樓、百里坊、城西街、朔門、墨池等5個(gè)社區(qū)各類資源進(jìn)行整合,打造一個(gè)集中宣傳古坊新顏、聯(lián)合開(kāi)展黨員教育、聯(lián)動(dòng)處置民生問(wèn)題的街坊黨建聯(lián)盟。

    近年來(lái),浙江省聚焦基層黨建突出問(wèn)題,大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè),解決基層服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感。

    2.2 社會(huì)協(xié)同的社區(qū)治理體制

    紹興市越城區(qū)以“互聯(lián)、互助、共建、共享”為宗旨,通過(guò)發(fā)展社區(qū)公益組織,發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)多元主體參與社區(qū)治理與服務(wù),破解鄰里關(guān)系日趨淡漠、社區(qū)負(fù)擔(dān)日趨沉重、自治功能日趨弱化等社區(qū)治理與服務(wù)難題,實(shí)現(xiàn)政府減負(fù)、社區(qū)增能、服務(wù)提效。

    金華開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理模式,引進(jìn)第三方測(cè)評(píng)單位,對(duì)轄區(qū)小區(qū)物管公司物業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行打分公示。金華開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有小區(qū)(包括獨(dú)立的宿舍樓)四百余個(gè),其中有物業(yè)公司提供物業(yè)服務(wù)的小區(qū)近百個(gè)。第三方單位每周隨機(jī)抽取一定數(shù)量的小區(qū)進(jìn)行測(cè)評(píng),每?jī)芍芑靖采w所有小區(qū)一次。通過(guò)評(píng)分公示,促使民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)作為,改變物業(yè)公司服務(wù)工作失管狀態(tài)。開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步將完善測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系,并推出“紅黑榜”,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理升級(jí)。

    城市社區(qū)探索社會(huì)協(xié)同的治理體制不外乎兩個(gè)原因。一是城市社區(qū)傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式存在紕漏,或遭遇到了瓶頸,亟需營(yíng)造跨界合作的有效載體,從而增強(qiáng)多元治理主體間廣泛的面對(duì)面地溝通對(duì)話,進(jìn)而彌補(bǔ)城市治理單純政府主導(dǎo)的缺陷。二是人民群眾對(duì)美好生活的向往對(duì)于區(qū)域間、人群間的協(xié)調(diào)發(fā)展的提出了更高要求。當(dāng)今社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化,基層社會(huì)的小矛盾和鄰里糾紛問(wèn)題已經(jīng)逐漸演變?yōu)橛绊懼伟埠椭C、環(huán)境衛(wèi)生的復(fù)雜問(wèn)題,需要發(fā)揮社會(huì)組織、第三方企業(yè)發(fā)揮民間性、自治性的特點(diǎn),進(jìn)而彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府在公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處置中的不足。

    2.3 居民參與的社區(qū)自治機(jī)制

    社區(qū)自治最重要的主體就是居民,沒(méi)有居民參與就沒(méi)有社區(qū)自治。為進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)公共事務(wù)中的主體作用,社區(qū)創(chuàng)建更加注重社區(qū)自治載體和公共空間的建設(shè),引導(dǎo)社區(qū)居民自我管理與自我服務(wù),構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。

    杭州市江干區(qū)以社區(qū)公約為切入點(diǎn),推進(jìn)協(xié)商民主。利用社區(qū)公約,發(fā)現(xiàn)并收集存在社區(qū)中的顯著問(wèn)題,及時(shí)地修訂、執(zhí)行、宣傳社區(qū)公約,發(fā)揮公約的監(jiān)督功能,使居民充分投入到社區(qū)事宜中,激發(fā)自治活力,推進(jìn)社區(qū)有序發(fā)展。

    寧波寧??h自2017年起,出臺(tái)社區(qū)“寧事您商”五步工作法試辦法,在躍龍街道、桃源街道24個(gè)城市社區(qū)中試點(diǎn),在設(shè)立“社區(qū)議事廳”的基礎(chǔ)上,結(jié)合“老何說(shuō)和”、業(yè)委會(huì)之家等議事平臺(tái),探索形成多元共商共治模式,建立收集協(xié)商議題、制定協(xié)商方案、開(kāi)展民主協(xié)商、確定協(xié)商成果、評(píng)價(jià)協(xié)商成果的“寧事您商”五步工作法,全力打造自治、法治、德治“三治”融合的寧海樣本(數(shù)據(jù)引自政府內(nèi)部材料)。

    長(zhǎng)期以來(lái),社區(qū)建設(shè)大量依靠外部資源的持續(xù)注入,卻沒(méi)有挖掘出社區(qū)內(nèi)部的資源,就導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)部發(fā)展并沒(méi)有長(zhǎng)效性機(jī)制[1]。在定位好資源問(wèn)題、實(shí)質(zhì)利益問(wèn)題的基礎(chǔ)上,通過(guò)以核心價(jià)值和觀念的引領(lǐng),創(chuàng)新居民參與的方式方法,激發(fā)居民的主體性意識(shí),從而促進(jìn)其社區(qū)參與行為,共同解決基層治理難題,逐步由政府治理向“居民自治”轉(zhuǎn)變。

    2.4 數(shù)字集成的社區(qū)智治平臺(tái)

    數(shù)字治理是現(xiàn)代城市治理的新形態(tài)。浙江省利用高效物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)化、運(yùn)營(yíng)管理智能化,并接入全省統(tǒng)一搭建的智慧化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái),聯(lián)動(dòng)云端城市大腦、社區(qū)平臺(tái)中腦和居民終端小腦,實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)公共服務(wù)和居民生活服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。

    以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的服務(wù)大平臺(tái)的搭建。近年來(lái),衢州市加快了政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設(shè)了數(shù)據(jù)大腦2.0,正為建設(shè)“掌上辦事,無(wú)證明辦事”的城市給予智慧社區(qū)力量。在總結(jié)“龍游通+基層網(wǎng)格”基層治理模式的基礎(chǔ)上,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì),積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理機(jī)制。湖州德清建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),助力政府規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置。

    以數(shù)字技術(shù)服務(wù)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,滿足群眾需要。在杭州蕭山,針對(duì)“城市交通治堵”問(wèn)題,蕭山區(qū)政府開(kāi)創(chuàng)城市數(shù)據(jù)大腦之“交通小腦”,以大數(shù)據(jù)、大計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)為支撐,構(gòu)建出安全可靠、開(kāi)放共享、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的城市交通治理生態(tài)系統(tǒng),為解決城市交通資源配置和使用問(wèn)題提供了方案與路徑。

    在嘉興港區(qū),將“智安”小區(qū)項(xiàng)目列入十大民生工程,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式,現(xiàn)有的安置小區(qū)和商品房小區(qū)已經(jīng)全部完成智慧工程建設(shè),并接入綜治平臺(tái)和公安一體化應(yīng)用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控全覆蓋、智慧全聯(lián)網(wǎng)、成果全共享,港區(qū)人民群眾安全感、滿意度和幸福指數(shù)明顯提升。

    3 浙江城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn):以服務(wù)為中心的基層治理創(chuàng)新

    浙江省城市社區(qū)的治理創(chuàng)新實(shí)踐,始終貫穿著服務(wù)為先的指導(dǎo)思想,寓管理于服務(wù)之中,最大限度地滿足居民多樣化的服務(wù)需求,提升居民生活在城市中的幸福感。通過(guò)上述四條做法,有效地解決了城市基層治理難題。

    一是透過(guò)黨組織向基層的不斷延伸、社區(qū)智慧化、“最多跑一次”改革等,采集民情民意,第一時(shí)間了解群眾訴求,基層管理理念從政府重管理輕服務(wù)向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是把各種社會(huì)組織引入到基層治理中來(lái),支持、引導(dǎo)非政府組織,改善政府對(duì)社區(qū)治理資源的分配,理順了基層政府與其他治理主體之間的關(guān)系,形成集約、高效的協(xié)同治理體系。三是城市居民通過(guò)社區(qū)組織和民間組織,參與到自身利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題和其他的公共事務(wù)中來(lái),并逐漸形成風(fēng)氣;居民通過(guò)各種民間組織參與到城市治理創(chuàng)新的具體項(xiàng)目之中,新型居民參政議政形式的出現(xiàn),逐步解決了居民參政方式單一、受眾群體單一等問(wèn)題,居民參與的社區(qū)自治機(jī)制日益完善。最后,“機(jī)制+技術(shù)”融合,“網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格”融合,打破傳統(tǒng)落后的治理方式,以治理機(jī)制的信息化、網(wǎng)絡(luò)化,重塑城市治理的流程,全面提升政府回應(yīng)公共事務(wù)的迅捷性,全面增強(qiáng)政府處理公共事務(wù)的能力。

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