淺析強化基層農(nóng)機監(jiān)理職能的重必要性

鞠 虎

（泰興市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊農(nóng)機中隊，江蘇泰興 225400）

0 引言

農(nóng)機安全生產(chǎn)是全社會安全生產(chǎn)的重要組成部分，抓好農(nóng)機安全工作，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)機安全監(jiān)理所是從事農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理職能部門，其基本特征為法制性、公共性、服務性和專業(yè)性。隨著農(nóng)機化事業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)機的種類和數(shù)量日益增加，而我市現(xiàn)行農(nóng)機監(jiān)理在運行體系方面難以適應農(nóng)機發(fā)展的新形勢，必須加以改革創(chuàng)新，最大限度保障農(nóng)機手生命、財產(chǎn)的安全，從而促進農(nóng)機事業(yè)的健康發(fā)展。針對我市農(nóng)機監(jiān)理運行中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專職農(nóng)機安全監(jiān)理職能的問題進行分析，并提出將農(nóng)機安全監(jiān)理職能進一步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的必要性。

1 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層農(nóng)機安全監(jiān)理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 農(nóng)機監(jiān)理的觸角難以延伸到基層，造成大量農(nóng)業(yè)機械未納入安全監(jiān)管

據(jù)統(tǒng)計，泰興市在籍的農(nóng)業(yè)機械有3 158余臺，其中變型拖拉機31臺，手扶拖拉機運行機組1 016臺，純農(nóng)機械2 111臺。仍有300多臺拖拉機、聯(lián)合收割機由于種種原因未納入安全監(jiān)管，處于無牌行駛、無證駕駛的違法狀態(tài)，且廣泛分布于農(nóng)村的千家萬戶，農(nóng)機安全隱患極大，嚴重威脅著廣大人民群眾生命財產(chǎn)和鄉(xiāng)村道路安全。2020年到目前為止，全市共發(fā)生農(nóng)機道路交通事故45起，死亡1人，傷21人，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻。

1.2 市級農(nóng)機安全監(jiān)管人員嚴重不足，農(nóng)機安全監(jiān)管不到位

2005年機構(gòu)改革時，原來的農(nóng)機站與農(nóng)業(yè)服務中心合并，雖然掛有農(nóng)機站的牌子，但在人社局設置崗位時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有設立專業(yè)從事農(nóng)機安全生產(chǎn)的農(nóng)機監(jiān)理員崗位，市級農(nóng)機監(jiān)理編制35人，實際20人在崗在編。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再有農(nóng)機監(jiān)理職能，市農(nóng)機安全監(jiān)理所履行全市農(nóng)機監(jiān)管職能，農(nóng)機安全監(jiān)理所下轄4個區(qū)域性農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法中隊，每個中隊4人轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均1人對口一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)機安全監(jiān)管，尚能應付。

2015年我市進行了第二輪試點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合改革，將所有涉農(nóng)執(zhí)法部門進行整合改革，將農(nóng)機安全監(jiān)理所及其下轄的4個農(nóng)機執(zhí)法中隊一起撤并到市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，成立農(nóng)機執(zhí)法中隊保留“泰興市農(nóng)機監(jiān)理所”牌子，這次改革促進了我市農(nóng)機安全監(jiān)理體系的進一步薄弱化，將原監(jiān)理所的35人編制壓縮到11人，監(jiān)理人員上收，分流到其它崗位，農(nóng)村農(nóng)機安全監(jiān)管出現(xiàn)真空狀態(tài)，目前農(nóng)機安全監(jiān)理所精力全部應付在每年的上道路運營拖拉機、收割機、大中型拖拉機的年度檢驗、駕駛?cè)藛T的教育培訓考試等工作上。根本沒有能力對田間場院農(nóng)業(yè)機械安全運行進行監(jiān)管、更加無暇履行農(nóng)機經(jīng)營、農(nóng)機維修等其它職能的監(jiān)管。職能零星的對全市的農(nóng)業(yè)機械進行源頭執(zhí)法管理、法律法規(guī)宣傳、農(nóng)機事故處理等業(yè)務工作。

1.3 農(nóng)機安全監(jiān)管政策在基層無法傳達執(zhí)行到位

市農(nóng)機監(jiān)理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無對應的工作部門，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基層對接工作部門就是農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務中心（簡稱農(nóng)服中心），農(nóng)服中心在進行三定方案時就沒有農(nóng)機安全監(jiān)理職能的認定，農(nóng)機監(jiān)理所向下傳達國家相關(guān)農(nóng)機安全監(jiān)管的政策時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)服務中心也會以無農(nóng)機安全監(jiān)理職能加以推脫，畢竟安全監(jiān)管不是小事，誰也不愿承擔這個責任，何況各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人員編制本身就非常緊張，根本無暇顧及農(nóng)機監(jiān)理工作。

2 基層農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法存在問題原因分析

2.1 農(nóng)機安全監(jiān)管體系需要科學化配置

目前，我市農(nóng)機安全監(jiān)管體系相隔10年經(jīng)歷了兩次改革，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和2015年縣市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合體制改革。改革沒有強化農(nóng)機安全監(jiān)理職能，反而是一次比一次弱化，改革之前全市從事農(nóng)機安全監(jiān)管的人員每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站5個人，其中兩人專職從事農(nóng)機安全監(jiān)理，全市約有90人間接或直接對農(nóng)機進行安全監(jiān)管，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機安全監(jiān)管職能，市農(nóng)機安全監(jiān)理所也只有11人，農(nóng)機安全監(jiān)管人員的配比被根本性逆轉(zhuǎn)。全市農(nóng)機安全監(jiān)管體系人員配置的不科學，弱化了農(nóng)機安全監(jiān)管地位。從國家層面，卻一次次將農(nóng)機安全監(jiān)管提升到一個非同尋常的高度，并相繼立法確立農(nóng)機安全監(jiān)理的地位，需要地方與中央保持同步，加強農(nóng)機安全監(jiān)管力度。

2.1.1 改革沒有及時反饋出《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層農(nóng)機安全監(jiān)管精神。根據(jù)江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會的第2號公告，2014年3月1日起施行的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五條第三款明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，明確承擔農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的單位和人員，按照規(guī)定職責做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作”。當前基層農(nóng)機安全監(jiān)管形勢相當嚴峻，但是機構(gòu)改革沒有及時跟上法律法規(guī)的步伐，導致我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺失農(nóng)機安全管理的專職人員，使得農(nóng)機安全管理工作出現(xiàn)真空，農(nóng)機安全管理基層工作處于脫節(jié)，無法形成農(nóng)機安全層層有人抓、事事有人管，存在著農(nóng)機安全管理制度死角。

2.1.2 改革沒有適應《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對基層安全生產(chǎn)的監(jiān)管精神。根據(jù)2014年12月1日起施行的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條第三款明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。”《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)機安全生產(chǎn)也是基層安全生產(chǎn)的重要一環(huán)，是《安全生產(chǎn)法》明確監(jiān)管范疇，加大對基層農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管刻不容緩。

2.2 市級農(nóng)機安全生產(chǎn)工作投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入缺乏跟進

農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦公經(jīng)費不足，以前都是依靠打報告，市負責人審批才能滿足農(nóng)機安全監(jiān)管工作經(jīng)費，能從制度層面徹底解決經(jīng)費不足的問題。讓農(nóng)機監(jiān)理職能部門能很好的履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責的需要；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無農(nóng)機監(jiān)管職能，財政根本無專項投入，這也是基層缺乏經(jīng)費支持的主要原因。合并前，我市農(nóng)機監(jiān)理所是屬于全額撥款監(jiān)理機構(gòu)，工作人員僅有4名是全額撥款，其余13人是差額撥款和3人是自收自支工作人員，監(jiān)理規(guī)費除去政府統(tǒng)籌后，只能維持日常工作開支和工作人員的基本工資，這影響了農(nóng)機安全監(jiān)理人員的工作積極性，工作主動性不高，農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍凝聚力減弱，農(nóng)機安全管理工作將會受到?jīng)_擊。合并后，雖然辦公經(jīng)費由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)籌，但是經(jīng)費來源依然沒有發(fā)生任何變化，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊依然是一個事業(yè)單位，跟中央倡導的執(zhí)法單位參公管理甚至轉(zhuǎn)公務員管理的精神不相符合。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機安全監(jiān)管的思路和對策

3.1 理順農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，積極賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機監(jiān)理職能

積極落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)機安全監(jiān)理職能，及時糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無農(nóng)機安全監(jiān)管職能的錯誤做法。同時，按照中央文件精神，盡快落實縣級農(nóng)機安全監(jiān)理所和農(nóng)機安全監(jiān)理人員公務員管理，名正言順的行使行政執(zhí)法職能，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。泰興市積極向上爭取，與2020年要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名農(nóng)機安全監(jiān)理人員，目前已經(jīng)通過培訓考核到位，發(fā)放了農(nóng)機安全監(jiān)理證，從制度層面解決了基層農(nóng)機安全監(jiān)理人員缺失的問題。

3.2 增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村組的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的投入

一是希望以法律法規(guī)等政策性文件形式增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的投入，讓農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法重心下沉；二是由財政專項安排資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組建立農(nóng)機安全協(xié)管員制度，以彌補基層農(nóng)機安全監(jiān)管人員的經(jīng)費不足問題，建立完善以市（縣）為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡；三是利用2020年底的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新整合改革的契機，提升農(nóng)機安全監(jiān)管在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的地位。

3.3 市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合安全生產(chǎn)監(jiān)管機制

農(nóng)機安全生產(chǎn)工作面廣量大，不但涉及農(nóng)田、場院農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)；還涉及到上道路行駛從事道路運輸拖拉機的管理，單憑農(nóng)機部門一己之力很難做好，希望政府協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立系統(tǒng)的、完整的、并切實可行的聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)機制。認真抓好農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)，公安部門要加強農(nóng)村道路上運行拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械的動態(tài)監(jiān)管，主動吸收農(nóng)機部門參加交通安全監(jiān)管；交通部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好危橋危路改造，設立必要的警示標志，維護管理鄉(xiāng)村道路，改善農(nóng)機安全通行條件；安監(jiān)部門要加強對農(nóng)機安全管理工作的組織協(xié)調(diào)，借助《安全生產(chǎn)法》的修改實施，加大基層安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一督查管理力度。只有這樣，我們才能做到有的放矢，更加有效地開展好各項農(nóng)機安全監(jiān)管工作。

3.4 將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入到政府的考核

各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，農(nóng)機安全生產(chǎn)由政府行為變成了實際農(nóng)機部門行為，建立有效考核機制，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入各級黨委、政府的年度重點考核項目，放大考核分數(shù)。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)工作好壞直接關(guān)系到全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作好壞，而農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)工作好壞又直接決定于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核會有效保障基層農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。