鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃策略研究
——以福州市長(zhǎng)樂區(qū)玉田鎮(zhèn)西社村為例

江抒琳

（福州市長(zhǎng)樂區(qū)自然資源和規(guī)劃局，福建 福州 350299）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力、深入實(shí)施，村莊紛紛迎來“蛻變新生”。為了指導(dǎo)各地村莊規(guī)劃編制實(shí)施，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，國家陸續(xù)發(fā)布多份重要文件，明確村莊規(guī)劃的重要性及發(fā)展目標(biāo)，指明規(guī)劃的要點(diǎn)和思路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施聯(lián)合國土空間規(guī)劃的變革，使目前村莊規(guī)劃的特點(diǎn)是綜合解決村莊問題，做有用的村莊規(guī)劃。筆者以玉田鎮(zhèn)西社村為例，對(duì)非特色集聚提升型村莊進(jìn)行規(guī)劃策略研究。

1 西社村概況

西社村所在的玉田鎮(zhèn)，位于福州市長(zhǎng)樂首占新區(qū)南側(cè)。依據(jù)規(guī)劃，未來福平鐵路、濱?？炀€均會(huì)在此設(shè)首占站。通過營濱路，僅需20 min以內(nèi)的車程就可以達(dá)到玉田鎮(zhèn)。西社村位于玉田鎮(zhèn)西南部，處于瑯岐——玉田斷裂帶，東、西、南三面環(huán)山，群山起伏，重巒疊嶂，距玉田鎮(zhèn)約3 km，至長(zhǎng)樂市區(qū)約15 km，緊鄰西埔村和玉田鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。東接玉田村，南連西埔村，西與閩侯交界，北臨長(zhǎng)青村。

西社村從整體空間位置來看屬于城郊村，位于“半小時(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”里，區(qū)位條件較好。2018年，全村戶籍人口為1 058人、275戶。根據(jù)計(jì)生辦的數(shù)據(jù)，西社村近年來人口基本穩(wěn)定并略有增加。常住人口約為700～800人（含周末回來的），通過調(diào)研了解到大部分為中老年人及留守兒童和婦女。當(dāng)下，人口就業(yè)以外出務(wù)工為主，人員散布全國，省內(nèi)居多。2017年，玉田鎮(zhèn)的企業(yè)個(gè)數(shù)為43個(gè)，企業(yè)從業(yè)人員為482人；工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)為12個(gè)，其中，規(guī)模以上企業(yè)為5個(gè)。對(duì)比長(zhǎng)樂區(qū)內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，玉田鎮(zhèn)的各項(xiàng)指標(biāo)均為倒數(shù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，西社村的規(guī)劃建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 西社村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 土地利用現(xiàn)狀分析

西社村全域面積約167.89 hm2。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查與《福建省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)與用地分類的界定，西社村農(nóng)用地現(xiàn)有約108.72 hm2，占全域面積的64.76%；村莊建設(shè)用地現(xiàn)有13.58 hm2，占全域的8.09%；村莊生態(tài)用地現(xiàn)有45.59 hm2，占全域的27.15%。西社村目前耕地均為基本農(nóng)田，為農(nóng)民的主要作業(yè)土地。建設(shè)用地以農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地為主，缺少必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，外圍零星分布水利設(shè)施與特殊用地。盡管建設(shè)用地總量超出土地利用規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，但西社村實(shí)際人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地面積合理，且較為緊湊。西社村人均建設(shè)用地與人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地達(dá)標(biāo)，戶均宅基地、人均道路交通用地與其他建設(shè)用地超標(biāo)，人均公共服務(wù)設(shè)施、人均景觀與綠化用地不達(dá)標(biāo)。受地形和人口的集聚程度限制，西社村不適宜建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)，屬于控制發(fā)展型村莊，而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和歷史的原因又需要保留一部分居民點(diǎn)。因此，西社村用地功能單一，土地利用比例不合理。

2.2 歷史文化與村落結(jié)構(gòu)分析

西社村中建有謝氏宗祠，兩進(jìn)，六扇五間，中有天井，整體為土木結(jié)構(gòu)，占地面積近830 m2。村莊東邊，明末清初時(shí)建有開化堂二座，辟有三寶廳、準(zhǔn)提堂和祖廳。改革開放后百廢俱興，恢復(fù)了開化堂古跡，并且堂貌煥然一新。村中的福星庵建于清代，迄今約300多年歷史，1980年，西埔、西社、長(zhǎng)青鄉(xiāng)親聯(lián)袂投資40多萬元重建。整個(gè)村莊背山面水，河流從村落東側(cè)由南向北穿流而過，家族祠堂位于村落中心位置，廟宇寺廟位于村落東西兩側(cè)的山腳之下。傳統(tǒng)建筑肌理布局圍繞村中的風(fēng)水池按西北—東南朝向展開，整體建筑坐西北朝東南方向有序排列。整個(gè)村落姓氏為“謝”姓，具有明顯的宗族村落聚居特征[1]。

2.3 發(fā)展條件分析

在區(qū)位上，西社村位于長(zhǎng)青村和西埔村之間，在三個(gè)村的中心位置，且現(xiàn)在已經(jīng)與西埔村連成一片發(fā)展。隨著福州繞城高速玉田口的開通，直接拉近了西社村與福州的距離（福州至西社村約45 min車程），旅游交通與區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上，玉田鎮(zhèn)是以農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、萵筍、土豆、白地瓜、大蒜、龍眼等。村內(nèi)有20～30戶專業(yè)種田戶，通過土地出租和承包，進(jìn)行規(guī)模化種植。除種植業(yè)外，西社村尚沒有其他產(chǎn)業(yè)（如村辦工廠、養(yǎng)豬場(chǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)等，有一處泥鰍場(chǎng)占用基本農(nóng)田，因價(jià)格因素現(xiàn)已荒廢）。玉田鎮(zhèn)總體土壤肥沃，土地性狀穩(wěn)定，擁有良好的水熱條件。西社村在2018年年末完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，所建設(shè)的優(yōu)質(zhì)耕地?fù)碛辛己玫耐ㄜ嚄l件。

鑒于西社村農(nóng)田品質(zhì)高、配套足，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)。西社村距洞江水源地近，擁有良好光熱水土條件，自然環(huán)境呈現(xiàn)出“八山兩水一分田”，林下經(jīng)濟(jì)潛力巨大。在設(shè)施上，經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)后，西社村的村容村貌和住宅水平有了很大的提高，且基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施較好。在歷史文化上，西社村有一定的歷史文化資源，屬于革命老區(qū)。在生態(tài)景觀上，西社村的整體景觀一般，但生態(tài)環(huán)境較好。西社村保留了生態(tài)的農(nóng)耕方法，如“復(fù)種”“套種”，形成一年多熟制，在不同生產(chǎn)季節(jié)都產(chǎn)生了色彩豐富的農(nóng)業(yè)景觀。受自然氣候、地形地貌、物產(chǎn)材料和生產(chǎn)工具影響，西社村還具有較為獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀形態(tài)。村莊西側(cè)梯田受地形影響，在長(zhǎng)久的耕種生產(chǎn)活動(dòng)中形成階梯狀景觀，有不同于城市景觀的強(qiáng)烈形式美。老宅區(qū)沒有明顯的村莊邊界，靠近梯田的村莊部分與梯田、樹林彼此之間相互制約，構(gòu)成一個(gè)整體，達(dá)到了一種自然的生態(tài)平衡。

2.4 西社村限制條件分析

目前，西社村核心資源條件存在的限制性要素十分突出，主要包括以下幾個(gè)方面：

1）西社村自然保留地極少，永久基本農(nóng)田也極少，并與林地有大面積交叉，已無可供開發(fā)的耕地后備資源。

2）土地利用極其單一，鄉(xiāng)村提振基礎(chǔ)差、壓力大。當(dāng)下西社村建設(shè)用地以住宅用地為最重要的用地分類，村內(nèi)除農(nóng)業(yè)種植外缺少其他產(chǎn)業(yè)支撐，難以發(fā)揮本地化就業(yè)與鄉(xiāng)村活力長(zhǎng)久的帶動(dòng)作用。

3）公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施仍有提升空間。因西社村基礎(chǔ)設(shè)施空間受限，部分住宅用地面臨較為嚴(yán)重的水澇與排水不暢等問題。公共景觀、綠化功能及相關(guān)配套設(shè)施近年來雖然有所改善，但人均用地面積偏少。

4）基本農(nóng)田與低附加值種植產(chǎn)業(yè)限制。目前，西社村耕地均是基本農(nóng)田，多實(shí)現(xiàn)承包制、規(guī)模化種植，即全村的耕地由十幾家農(nóng)戶獨(dú)立承包經(jīng)營，但其經(jīng)營收入僅為承包戶的年期望收入。同時(shí)，由于種植業(yè)（如萵筍等經(jīng)濟(jì)作物的種植）受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大，加之低附加值水平的現(xiàn)狀，經(jīng)常性地出現(xiàn)田地大面積荒廢或改變耕作用途等現(xiàn)象。

5）可旅游資源零星分布。當(dāng)前，村莊內(nèi)的旅游資源相對(duì)匱乏，僅有幾處宗教建筑零星分布，紅色文化載體僅有一處，文化特色不突出。

3 村莊規(guī)劃建設(shè)策略

3.1 村莊類型及其發(fā)展定位

根據(jù)福建省自然資源廳2019年9月份發(fā)布的《福建省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》，將村莊類型分為集聚提升中心村莊、轉(zhuǎn)型融合城郊村莊、保護(hù)開發(fā)特色村莊、搬遷撤并衰退村莊、待定類村莊五類。根據(jù)集聚提升中心村莊的定義——“在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊”，綜合分析西社村的發(fā)展條件，確定西社村為“集聚提升中心村莊”[2]。以“山水林田湖村生命共同體”理念為指導(dǎo)思想，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為發(fā)展目標(biāo)，以“植活力”“優(yōu)環(huán)境”“‘綠’發(fā)展”為主要策略，探索典型非特色集聚提升型村莊的發(fā)展途徑。

舊版鎮(zhèn)總規(guī)對(duì)于西社村的定位為基層村，其職能為“農(nóng)村一般居民點(diǎn)，限制發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)”。西社村屬于玉田鎮(zhèn)“一心三區(qū)兩軸”鎮(zhèn)域體系中的“西南部林業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)”，為限制建設(shè)區(qū)，建設(shè)規(guī)模應(yīng)盡可能控制。新版鎮(zhèn)總規(guī)中，仍然將西社村定位為基層村，在規(guī)模上為中型規(guī)模，在職能上為一般村（文旅特色型）。結(jié)合兩版鎮(zhèn)總規(guī)，西社村一直屬于玉田鎮(zhèn)的一般農(nóng)業(yè)型村莊。

3.2 村莊功能分區(qū)

根據(jù)西社村建設(shè)的現(xiàn)狀，通過對(duì)發(fā)展條件和限制條件進(jìn)行分析，在村莊發(fā)展定位的基礎(chǔ)上對(duì)村莊功能進(jìn)行分區(qū)，主要分為產(chǎn)業(yè)區(qū)和村莊旅游區(qū)。

3.3 產(chǎn)業(yè)定位、布局及經(jīng)營策略

3.3.1 “西社有我一分田”，開展紅色立意主題“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)

村域東部、西部基本農(nóng)田區(qū)域共計(jì)約55 hm2，分批次進(jìn)行現(xiàn)代化體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)空間改良。以綠色、有機(jī)為主要理念，以“一分地”約66.66 m2為基本劃分面積，劃定各類作物經(jīng)營與種植區(qū)。其中，結(jié)合西側(cè)特色梯田打造以體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)為主的一分田示范農(nóng)業(yè)種植區(qū)（高優(yōu)蔬菜采摘園），共計(jì)約20 hm2。東側(cè)基本農(nóng)田較為平整，打造一分田示范農(nóng)業(yè)種植園（高優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種植園），以玉田當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物（如萵筍、白地瓜）為主要種植的農(nóng)產(chǎn)品，共計(jì)約35 hm2。同時(shí)，打造4處緩坡經(jīng)濟(jì)林地作為特色種植園，每處面積5 hm2～8 hm2不等，以體驗(yàn)型、采摘類對(duì)外開放，也可以通過種植園尋租的方式對(duì)外開放。種植作物為當(dāng)?shù)靥厣堁蹣洹⒍罐⒌?，借助“半小時(shí)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用西社紅色文化內(nèi)涵，在長(zhǎng)樂城區(qū)合適的社區(qū)開展與西社村對(duì)口的以紅色立意為主題的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)，解決受限基本農(nóng)田政策與一般農(nóng)業(yè)種植農(nóng)戶收入低等現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)農(nóng)田耕地等別確立土地租賃價(jià)格，結(jié)合西社紅色文化開展西社土地租賃推介活動(dòng)，擴(kuò)大西社“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)的社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)居民的更廣泛參與。

在此基礎(chǔ)上，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的泛化社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，即現(xiàn)實(shí)版QQ農(nóng)場(chǎng)。支持非本地化的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)營銷[3]，提供“在線挑選、指定種植、遠(yuǎn)程農(nóng)耕、在線配送”等農(nóng)業(yè)服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)消費(fèi)定向指定群體。

在經(jīng)營策略方面，主要包括以下4點(diǎn)：1）通過尋租土地、社區(qū)對(duì)口活動(dòng)，使社區(qū)居民與當(dāng)?shù)卮迕窠⒎€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，改善有田不種的荒田問題；2）減少農(nóng)戶前期資金投入壓力，提前鎖定消費(fèi)市場(chǎng)，保障農(nóng)民有效收入，提升土地附屬價(jià)值；3）由于消費(fèi)者有安全綠色產(chǎn)品的追求，可承受成本能適當(dāng)提高，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)變；4）提倡消費(fèi)者參與種植，有效帶動(dòng)西社村本地農(nóng)家樂、觀光旅游等衍生門類的產(chǎn)業(yè)增值，解決農(nóng)民就業(yè)與收入問題。

3.3.2 “玉田中藥材種植示范村”，助力鄉(xiāng)村振興金鑰匙

中藥材喜陰，西社村的好生態(tài)為其提供了深山濃霧的成長(zhǎng)環(huán)境。以不影響基本農(nóng)田、保護(hù)基本耕地為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，落位中藥材種植空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過盤整存量林地資源，打造助力鄉(xiāng)村振興的金鑰匙[4]。結(jié)合水土光熱條件、交通可達(dá)性、地形因素等綜合分析，以村域西南、東南兩處林地，通過特色中草藥種植發(fā)展特色中草藥種植示范先導(dǎo)區(qū)，西北部林地作為未來林下經(jīng)濟(jì)潛在發(fā)展區(qū)。通過建設(shè)用地整治后的用地指標(biāo)，在村莊預(yù)留中藥加工合作社等經(jīng)營性用地指標(biāo)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，打造玉田中藥種植示范村。隨著中草藥種植和土地尋租的大力發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生一定的臨時(shí)性旅游客源。

在經(jīng)營策略方面，主要包括：1）整合林地資源，通過技術(shù)支持、政策扶持，發(fā)揮玉田西社村良好的光熱水土資源條件，提升林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓村民“有利可圖”；2）鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，考慮配置相應(yīng)的村級(jí)或者鎮(zhèn)級(jí)藥材加工廠，拓展相應(yīng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬銷售渠道，發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品外銷。

3.4 旅游區(qū)定位、布局及策略

在產(chǎn)業(yè)策略聯(lián)動(dòng)作用下，必然會(huì)提升西社村的經(jīng)濟(jì)收入與外來人氣，可結(jié)合該區(qū)域的文化內(nèi)涵與景觀條件，重點(diǎn)打造寫生基地與紅色文化展覽館兩處旅游點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，以特色田園與核心景觀節(jié)點(diǎn)為重要核心建設(shè)旅游區(qū)，吸引畫家、攝影家等藝術(shù)家駐村。繼續(xù)推進(jìn)特色鄉(xiāng)村景觀營造，開展多元化項(xiàng)目，打造流量網(wǎng)紅IP，其中，可以策劃的項(xiàng)目包括登山步道團(tuán)建、寫生基地、民宿、農(nóng)家樂等拓展項(xiàng)目。主要居民點(diǎn)方面的產(chǎn)業(yè)策劃與發(fā)展主要針對(duì)不定期的臨時(shí)性旅游人口，重點(diǎn)發(fā)展民宿、農(nóng)產(chǎn)品物流加工基地和村民合作社等功能。

4 結(jié)語

綜上所述，作為典型非特色集聚提升型鄉(xiāng)村，西社村規(guī)劃建設(shè)的著力點(diǎn)在于村莊合理布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、特色挖掘塑造、服務(wù)設(shè)施完善、環(huán)境風(fēng)貌整治等，從而推動(dòng)西社村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，將西社村建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。