淺議全面預算管理在內部控制體系中的重要作用

王鵬（北大荒農墾集團有限公司北安分公司）

1936年美國會計師協(xié)會首次提出了內部控制的概念，即：內部控制是為保護現金和其他資產的安全，檢查賬簿記錄準確性而在公司內部采取的各種手段和方法。全面預算管理貫穿于內控制度運行的全過程，是企業(yè)財務管理的靈魂，是一個企業(yè)能否正常運轉、持續(xù)經營的前提條件，是企業(yè)內部控制體系建設中不可或缺的重要組成部分，如果一個企業(yè)沒有財務預算，財務預算執(zhí)行得不好，這個企業(yè)發(fā)展不會持續(xù)，未來不會有前途。

一、全面預算管理是內部控制的重要手段

全面預算從編制、審批、下達、執(zhí)行過程中的審批制度和職責分工制度，均體現了內部控制的基本原理，內部控制的主要目標是保證企業(yè)的規(guī)則和制度得到遵守，從而保障經營目標的實現，保障企業(yè)財務數據的真實性、資產的安全性、效益的最大化。全面預算管理是內部控制發(fā)揮作用的最好平臺，將年度經營目標進行分解、落實，確保企業(yè)經營發(fā)展目標的實現。

二、內部控制是約束全面預算管理風險的有效保障

全面預算在編制、執(zhí)行、考核三個主要環(huán)節(jié)均存在管理風險。比如，在編制環(huán)節(jié)，存在著業(yè)務部門參與度較低，預算編制不合理，預算數據不準確的風險；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，存在著預算執(zhí)行中的越權審批、缺乏有效監(jiān)控，預算執(zhí)行不利的風險；在預算考核環(huán)節(jié)，存在著預算考核不嚴格、不合理、不到位，預算管理流于形式的風險等。因此，需要借助內部控制中的職責分工、授權審批等控制程序，以提高全面預算的執(zhí)行力，減少全面預算在編制、執(zhí)行和考核環(huán)節(jié)的風險。

三、做好全面預算管理加強內控制度建設應重點把好“三關”

（一）把好預算編制關，精準測算各項收支

堅持以貨幣資金預算為核心，以“量入為出、量力而行”、保證資金正常運轉為原則，以堅持確保五項保險、離退休人員經費、在職人員工資、企業(yè)正常經營的最低經費需求、民生工程及國家重點項目企業(yè)配套五項重點支出為前提編制年度財務預算，采取“零基預算”的編制方法，根據當年的實際發(fā)生情況進行測算，將全部收入支出納入預算管理，收入打足打滿，做到應收盡收，尤其是土地承包費收入，在保證職工收入不降低的前提下實現穩(wěn)步增長。嚴格控制企業(yè)費用支出標準，尤其是辦公費、差旅費、業(yè)務招待費、車輛和交通費、會議費、電話費六項費用支出，做到只減不增。嚴格控制機構編制，嚴禁超編制配備人員，逐步壓縮農場機關和管理區(qū)管理人員、長期聘任人員數量，降低各項預算外人員費用支出。

（二）把好預算審核關，嚴格落實“三重一大”議事規(guī)定

預算執(zhí)行逐級申報審核制度，首先分公司提出企業(yè)總目標和部門分目標，然后各預算單位根據一級管一級的原則制定本單位的預算方案。預算要以營業(yè)收入、成本費用、現金流量為重點，各項業(yè)務預算相互銜接。首先由基層黨委根據上級下達目標結合自身實際，集中研究年度財務預算安排，黨委會確定后交由職工代表大會審議通過上報分公司，分公司黨委組織相關部門對各單位上報的年度財務預算編制情況進行集中審核，經過審核提出修改意見，進一步壓縮經費支出和基本建設支出，實現了每年預算收支平衡有余的目標，分公司財務部門根據集中審核提出的意見對各單位上報的財務預算進行修訂，修訂后下達預算批復。通過層層把關，真正將“三重一大”規(guī)定落到了實處。

對差旅費、辦公費、會議費、招待費、交通及車輛使用費這六項費用的核定采取分類測算的方法，以農場有限公司上一年度實際六費總額、集團核定的農場有限公司類型及管理人員編制數為基礎，按農場有限公司不同類型分別計算出管理及非管理人員平均六費支出標準。對照2020年農場有限公司管理與非管理人員的實際六費支出，一是將高于平均標準的六費支出進行費用核減，二是低于平均標準的六費支出保持與上年一致。測算后將兩者費用相加，即可計算出農場有限公司當年的六費總額。

對辦社會補貼支出采取總額核定的方法，以農場有限公司上一年度總人口、土地承包收入、五項保險支出、社會性補貼支出及集團核定的農場有限公司類型為基礎，按不同類型分別計算出支出標準，計算公式為：

人均社會性補貼支出（元/人）=上一年度社會性補貼支出/總人口

社會性補貼支出占五項保險比例（%）=上一年度社會性補貼支出/五項保險支出

社會性補貼支出占土地收入比例（%）=上一年度社會性補貼支出/土地承包收入

對照農場有限公司上一年度實際的人均辦社會支出、社會性補貼支出占五險比例、社會性補貼支出占土地收入比例，將三項指標分別與集團平均標準進行對比，將高于平均標準的社會性補貼支出進行核減，即可計算出當年辦社會補貼支出總額。

（三）把好預算執(zhí)行關，監(jiān)管責任要落實到位

一是制定嚴格的預算考核指標，考核指標與年薪收入掛鉤，重點突出考核養(yǎng)老金等五項重點支出保障情況，土地承包費等貨幣資金收繳及使用情況，自籌基本建設控制情況，六項費用控制情況，供熱、供水、供電補貼控制情況等方面內容。根據預算執(zhí)行情況按比例扣減經營者全口徑年薪，通過采取重獎重罰的措施加強了對預算執(zhí)行工作的責任落實。二是建立嚴格的審批制度，各項支出按照年初分公司預算批復按月申請資金，沒有納入預算的基本建設項目一律不予辦理立項審批手續(xù)，不予撥付資金。凡是超年度預算支出的每年集中調整一次，經基層黨委會研究確定后逐級上報審批，未經審批發(fā)生支出按預算管理辦法規(guī)定追究相關人員責任。三是認真開展監(jiān)督檢查工作，審計、財務等部門定期開展預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過檢查推進預算執(zhí)行進度，嚴肅預算執(zhí)行紀律，及時發(fā)現問題，反饋意見積極整改，有效強化預算執(zhí)行力。

通過對預算管理工作全過程的細化分解和責任落實，使企業(yè)內控體系運行能力逐步增強，在每個環(huán)節(jié)預算管理和內部控制相輔相成，最終促進企業(yè)經營管理水平和經營業(yè)績的提升。