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    黑龍江墾區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度變革

    2021-12-27 04:56:32曹崇建張?jiān)?/span>王大慶
    農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理 2021年8期
    關(guān)鍵詞:暫行辦法農(nóng)墾國有資產(chǎn)

    曹崇建 張?jiān)?王大慶*

    (1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心 2.原黑龍江省農(nóng)墾總局3.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院 4.??诮?jīng)濟(jì)學(xué)院)

    (二)改革深化時期,建立健全以產(chǎn)權(quán)管理為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度(1991~2009年)

    自1991年黑龍江省國營農(nóng)場總局國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立以來,在圍繞加強(qiáng)農(nóng)墾國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作,以及落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面都制定了一系列的管理制度。

    1992年1月,農(nóng)場總局黨委、總局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾七個配套改革方案的通知》(黑墾發(fā)[1992]5號)印發(fā)了《黑龍江農(nóng)墾住房制度改革試行方案》,《試行方案》對出售公有住房做出了明確規(guī)范:1992年1月1日以前交付使用的公有舊住房,可以有計(jì)劃分期、分批向職工出售。1992年1月1日以后交付使用的公有住房必須實(shí)行先出售后出租。出售對象應(yīng)為農(nóng)墾所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工,每戶限購一套。出售新房價格可按標(biāo)準(zhǔn)價(建筑造價加征地和搬遷補(bǔ)償費(fèi))執(zhí)行。出售公有舊住房按黑房改字[1988]7號文件規(guī)定和有關(guān)政策,由房屋所在地房地產(chǎn)管理部門會同工商物價、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門共同作價,報(bào)上級審批后執(zhí)行。購買公有住房的付款方式,可以采取一次性付款,也可以分期付款。分期付款時,付款期限可在10至15年,但首次付款額不得少于房價的20%~30%,其余款項(xiàng)可由購房者所在單位墊付,再由購房者逐年償還,但必須計(jì)息。過去優(yōu)惠“轉(zhuǎn)讓”的公有舊住房,要承認(rèn)職工擁有有限產(chǎn)權(quán),并保持政策穩(wěn)定,具體可按《黑龍江農(nóng)墾房產(chǎn)管理辦法<試行>》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    1991年11月,國務(wù)院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號),對國有資產(chǎn)評估的范圍、組織管理、評估程序、評估方法、法律責(zé)任等做出了制度規(guī)范,在保護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益的同時,還保證國有資產(chǎn)的價值量正常體現(xiàn)?!豆芾磙k法》規(guī)定國有資產(chǎn)占有單位必須對符合管理范圍的行為進(jìn)行資產(chǎn)評估?!豆芾磙k法》還規(guī)定了:按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限,國有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)評估工作。但不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。具體的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)工作由持有行政主管部門頒發(fā)的國有資產(chǎn)評估資格證書的公司進(jìn)行,可以接受占有單位的委托,從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

    1992年5月,國家工商行政管理局、財(cái)政部、國家國有資產(chǎn)管理局《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》(國資綜發(fā)[1992]20號)規(guī)定:凡占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,都必須按照規(guī)定,向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為:1.單位名稱;2.地址;3.負(fù)責(zé)人;4.經(jīng)濟(jì)性質(zhì);5.主管單位;6.資產(chǎn)總額;7.國有資本金總額;8.國有資產(chǎn)總額。《試行辦法》規(guī)定:產(chǎn)權(quán)登記主管機(jī)關(guān)是國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門。地方各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級企業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn),國家國有資產(chǎn)管理局可以委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    1992年8月,黑龍江省人大常委會頒布《黑龍江省國營農(nóng)場條例》規(guī)定:國營農(nóng)場對依法劃定的場區(qū)內(nèi)國家所有的土地、森林、草原、水面等自然資源享有使用、收益的權(quán)利。對國家授予其經(jīng)營管理的全民所有制財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利?!稐l例》還規(guī)定:國營農(nóng)場應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)工作,建立健全勞動、技術(shù)、質(zhì)量、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、合同等各項(xiàng)管理制度。省人大常委會通過地方性法規(guī)確定了國營農(nóng)場享有的資產(chǎn)權(quán)益,并明確要求建立資產(chǎn)管理制度。

    根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定,1995年2月,農(nóng)場總局辦公室印發(fā)《關(guān)于做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記一九九四年度檢查工作的通知》(黑墾局文[1995]30號),對檢查工作做出具體安排,并對年度檢查范圍、年檢登記工作程序、報(bào)送材料及時間、產(chǎn)權(quán)登記檢查、評比表彰等內(nèi)容做出了具體規(guī)定,規(guī)范農(nóng)墾開展農(nóng)墾國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查工作。

    1996年1月,國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(國務(wù)院令1996第192號)規(guī)定:國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)工作需要,可以按照產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系委托政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)、變動產(chǎn)權(quán)和注銷產(chǎn)權(quán)三類登記。按照規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理占有產(chǎn)權(quán)登記。《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》(國資綜發(fā)[1992]20號)同時廢止。

    1996年4月,農(nóng)場總局關(guān)于印發(fā)《黑龍江農(nóng)墾深化住房制度改革方案》的通知(黑墾局發(fā)[1996]10號)對出售公有住房的原則、出售公有住房的價格(包括成本價、標(biāo)準(zhǔn)價、負(fù)擔(dān)價、抵交價)、出售公有住房控制面積,以及買房折扣、實(shí)行住房抵押貸款和分期付款辦法、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強(qiáng)公房售后維修管理和服務(wù)等做出規(guī)范。推動農(nóng)墾住房制度改革,防止國有資產(chǎn)流失。

    1996年12月,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部直屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(試行)》,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的范圍、管理的任務(wù)、管理的內(nèi)容作了界定,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)日常管理、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)年度報(bào)告制度和責(zé)任等做出了規(guī)范?!秾?shí)施辦法(試行)》規(guī)定:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家各級行政事業(yè)單位占有、使用在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。資產(chǎn)的范圍包括無償劃撥、運(yùn)用國有資產(chǎn)創(chuàng)收形成、以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)?!秾?shí)施辦法》同時明確了國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)與主要內(nèi)容:建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全與完整,推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用;對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其保值增值。主要內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)的登記、界定,產(chǎn)權(quán)變動及糾紛的調(diào)處;資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督;向同級財(cái)政部門通報(bào)情況等內(nèi)容。

    1998年2月,農(nóng)墾總局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知》(黑墾局文[1998]10號),為進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革步伐,規(guī)范企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置行為,搞好企業(yè)存量土地資產(chǎn)的盤活和重組,提高土地利用效率,確保土地資產(chǎn)的保值和增值,根據(jù)省土地局、體改委、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步深化土地使用制度改革、加強(qiáng)土地市場管理工作的意見》(黑土[1997]10號)及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際,對企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的范圍、有關(guān)要求、采取的方式等問題做出了明確規(guī)范。

    2003年5月,國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)要求,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在遵守國家法律法規(guī)的前提下,嚴(yán)格按照本條例的規(guī)定,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。《暫行條例》按照“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任”相統(tǒng)一,“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的原則,明確了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)和主要義務(wù)?!稌盒袟l例》對企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)資產(chǎn)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等做出了制度規(guī)范。

    2005年2月,根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(試行)》(農(nóng)財(cái)發(fā)[2001]2號)及其他有關(guān)規(guī)定,農(nóng)墾總局制發(fā)了《黑龍江農(nóng)墾行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(黑墾局發(fā)[2005]1號),《暫行辦法》對農(nóng)墾行政事業(yè)單位及國有資產(chǎn)作了界定,明確了農(nóng)墾行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)、主要內(nèi)容和管理體制,對其國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)的日常管理、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)管理責(zé)任和國有資產(chǎn)管理責(zé)任制等做出了明確具體的制度規(guī)范。

    《暫行條例》明確:農(nóng)墾行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)是:嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī),建立和健全農(nóng)墾內(nèi)部資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度;明晰行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系;嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)管理來保障資產(chǎn)的完整與安全;促進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和有效使用;對非經(jīng)營性轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)實(shí)行有償使用,確保其保值增值。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括:產(chǎn)權(quán)登記、界定;產(chǎn)權(quán)變動及糾紛的調(diào)查與處理;資產(chǎn)的使用、處置、評估、考核和監(jiān)督;對所辦企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)監(jiān)督。

    2005年4月,根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定,農(nóng)墾總局印發(fā)的《黑龍江農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(黑墾局發(fā)[2005]3號),對農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)及出資人代表做出界定,對農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和主要義務(wù)、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等做出制度規(guī)范。這個《暫行辦法》是農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)制度。

    2005年末,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)[2005]60號)要求,總局辦公室印發(fā)了《黑龍江省農(nóng)墾總局關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(黑墾局文[2005]1號),要求嚴(yán)格制訂并出臺企業(yè)改制方案,規(guī)范企業(yè)改制,加強(qiáng)對改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作,對改制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估工作,嚴(yán)格控制企業(yè)管理層通過增資擴(kuò)股持股,防止國有資產(chǎn)流失,切實(shí)維護(hù)企業(yè)與職工的合法權(quán)益。

    自2004年4月農(nóng)墾總局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立以來,農(nóng)墾總局陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度文件,逐步建立健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。具體包括如下制度。

    建立國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)制度。2005年農(nóng)墾總局出臺的《黑龍江農(nóng)墾行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(黑墾局發(fā)[2005]1號)和《黑龍江農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(黑墾局發(fā)[2005]3號),對農(nóng)墾行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等做出了明確規(guī)定。

    建立國有產(chǎn)權(quán)交易管理制度。2005年農(nóng)墾總局辦公室印發(fā)了《黑龍江農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序》(黑墾局文[2005]27號),對企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓提出申請、審核批復(fù)、審計(jì)評估、進(jìn)場交易、產(chǎn)權(quán)過戶等做出明確規(guī)定。要求企業(yè)在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前,應(yīng)制定企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案,按照企業(yè)內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議通過后,向黑龍江省農(nóng)墾總局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會提出產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請,履行企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序。2006年10月,農(nóng)墾總局制定了《黑龍江農(nóng)墾國有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定》(黑墾局發(fā)[2006]19號),對農(nóng)墾各級行政事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有產(chǎn)權(quán)交易等做出制度規(guī)范。通過建立并推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)權(quán)交易市場,有效加強(qiáng)了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理,并規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,最大限度地防止國有資產(chǎn)損失流失。

    建立清產(chǎn)核資和資產(chǎn)處置制度。2006年農(nóng)墾總局制發(fā)了《黑龍江農(nóng)墾企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則》(黑墾局發(fā)[2006]18號),2006年集團(tuán)總公司制定了《資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提與資產(chǎn)核銷管理(暫行)辦法》(黑墾集總文[2006]2號),對企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核銷處置等都做出了制度規(guī)范。

    建立無形資產(chǎn)管理制度。2004年集團(tuán)總公司下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)名稱中使用“北大荒”字號有關(guān)規(guī)定的通知》(黑墾集總文[2004]5號),對申請?jiān)谄髽I(yè)名稱中使用“北大荒”字號作明確規(guī)定。

    建立重大問題報(bào)告制度。2008年4月,農(nóng)墾總局關(guān)于印發(fā)《黑龍江農(nóng)墾國有及國有控股企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行辦法》(黑墾局發(fā)[2008]10號),規(guī)定企業(yè)體制機(jī)制調(diào)整、財(cái)務(wù)管理、人事管理等方面的重大事項(xiàng),包括企業(yè)資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置、對外投資、對外合作、對外擔(dān)保、主要管理人員調(diào)整、分配方案制定等,需報(bào)農(nóng)墾總局(集團(tuán)總公司)報(bào)告批準(zhǔn)或備案。

    建立資產(chǎn)收益制度。2005年,農(nóng)墾總局辦公室下發(fā)了《關(guān)于理順北大荒集團(tuán)總公司出資關(guān)系及時收繳股權(quán)轉(zhuǎn)讓款和股權(quán)收益的通知》(黑墾局文[2005]2號),將各分局及有關(guān)農(nóng)場對龍頭企業(yè)的股權(quán)投資劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)總公司,明晰了集團(tuán)總公司的出資關(guān)系,并對收繳北大荒農(nóng)業(yè)股份公司、完達(dá)山乳業(yè)股份公司股權(quán)收益,以及轉(zhuǎn)讓國有控股、國有參股公司中的國有股權(quán)及配股權(quán)的凈收益上繳做出規(guī)定。2008年3月,農(nóng)墾總局辦公室下發(fā)了《關(guān)于收繳監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)收益的通知》(黑墾局文[2008]46號),對農(nóng)墾總局國資委重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)收益上繳做出了明確規(guī)定,根據(jù)集團(tuán)總公司對監(jiān)管企業(yè)的出資額度確定企業(yè)國有資產(chǎn)收益上繳額度。

    建立企業(yè)經(jīng)營績效考核和薪酬管理制度。2005年2月,農(nóng)墾總局出臺《農(nóng)墾國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法》,對所屬國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)與計(jì)分辦法、經(jīng)營業(yè)績考核評定、薪酬構(gòu)成與確定、薪酬兌現(xiàn)、薪酬管理與監(jiān)督做出制度規(guī)范。切實(shí)履行農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),維護(hù)企業(yè)所有者權(quán)益,建立行之有效的激勵和約束機(jī)制,提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益,確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。

    建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。2008年6月,農(nóng)墾總局印發(fā)《黑龍江農(nóng)墾國有及國有控股企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行辦法》規(guī)定:農(nóng)墾國有及國有控股企業(yè)重大事項(xiàng)是指對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)營成果帶來重大影響的體制機(jī)制調(diào)整、財(cái)務(wù)管理、人事管理等重大事項(xiàng)。明確需向總局報(bào)告批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)16項(xiàng),包括:企業(yè)引資合資合作、資產(chǎn)重組、股份制改造、資本增減、章程修改、企業(yè)對外股權(quán)投資、分子公司設(shè)立、子公司股權(quán)變更、子公司重組、清算等;需向總局報(bào)告?zhèn)浒傅闹卮笫马?xiàng)15項(xiàng),包括:企業(yè)每月、季、半年、年度財(cái)務(wù)報(bào)告及經(jīng)濟(jì)活動分析報(bào)告;企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)單項(xiàng)投資50~200萬元或占企業(yè)凈資產(chǎn)5%以下的建設(shè)項(xiàng)目等。

    以上這些制度的建立與完善,形成了農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完整體系,為加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管提供了重要的制度依據(jù)。

    (三)改革全面深化時期,建立對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理為重點(diǎn)同時對國有資本經(jīng)營實(shí)施預(yù)算管理的農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

    自2009年農(nóng)墾總局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會由專設(shè)機(jī)構(gòu)改為在工信委掛牌機(jī)構(gòu)后,根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定和要求,農(nóng)墾企業(yè)和行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記等國有資產(chǎn)管理制度。

    2010年根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令2006第36號)和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)教[2008]13號)等規(guī)定,農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(農(nóng)財(cái)發(fā)[2010]102號),這個《暫行辦法》對部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)重新作了界定,對部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)作了調(diào)整,對事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告、管理責(zé)任和監(jiān)督檢查等做出了詳盡的制度安排。

    從2011年起,按照財(cái)政部《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)企[2010]392號)要求,黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍,農(nóng)墾相關(guān)部門高度重視國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作,按照財(cái)政部規(guī)定的預(yù)算支出范圍、預(yù)算編制和批復(fù)程序、預(yù)算執(zhí)行和決算等有關(guān)規(guī)定,連續(xù)四年編報(bào)黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案,并按批準(zhǔn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,加強(qiáng)績效管理與監(jiān)督檢查,促使北大荒集團(tuán)更好地利用中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

    2011年4月,農(nóng)墾總局印發(fā)《黑龍江省農(nóng)墾總局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(黑墾局文[2011]64號),《辦法》規(guī)定:事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則。事業(yè)單位國有資產(chǎn)明確執(zhí)行資產(chǎn)屬國家所有,管理實(shí)施分級管理,由資產(chǎn)所在單位占有、使用的管理體制?!掇k法》明確:事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下,建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障國有資產(chǎn)的安全與完整;促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置和有效使用,對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的資產(chǎn)實(shí)行有償使用,并監(jiān)督其保值增值?!稌盒修k法》對總局、管理局國有資產(chǎn)管理部門的主要職責(zé)(事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理)作了規(guī)范,對事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)出租、利用國有資產(chǎn)對外投資,以及事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)檔案管理等做出了詳細(xì)具體的制度規(guī)范。

    2012年8月,為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理,財(cái)政部印發(fā)《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(財(cái)教[2012]242號),對事業(yè)單位及其所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等做出制度規(guī)范。

    2013年2月,財(cái)政部《關(guān)于開展中央級事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作的通知》(財(cái)教函[2013]241號)。根據(jù)財(cái)政部《通知》,農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展部屬事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)[2014]3號),根據(jù)兩部通知要求,農(nóng)墾總局于2014年開始部署開展農(nóng)墾行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作,通過開展事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記,進(jìn)一步完善農(nóng)墾事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。

    三、進(jìn)入改革發(fā)展新時期,探索建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

    2015年以來,根據(jù)黨的十八屆三中全會決定精神,國務(wù)院及國資委、財(cái)政部等有關(guān)部門出臺了有關(guān)改革和完善以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的一系列制度。農(nóng)墾按照國家有關(guān)要求,開始探索建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

    2015年4月,農(nóng)墾總局印發(fā)《黑龍江省農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(黑墾局發(fā)[2015]1號),對農(nóng)墾企業(yè)國有資產(chǎn)各項(xiàng)管理機(jī)制與職責(zé)做出了制度規(guī)范。《暫行辦法》規(guī)定:總局、管理局按照職責(zé)權(quán)限分級審查、審批國有及國有控股企業(yè)設(shè)立、改制、分立、引資合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、對外投資、兼并重組、對外擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、企業(yè)或資產(chǎn)租賃和資產(chǎn)置換等事項(xiàng)(重大事項(xiàng))。

    2016年1月,財(cái)政部發(fā)布《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)[2016]6號),《暫行辦法》對預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理與監(jiān)督檢查等做出了明確規(guī)定。《暫行辦法》適用對象包括納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的中央部門及其監(jiān)管(所屬)的中央企業(yè)、直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)。黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司于2011年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍,執(zhí)行《暫行辦法》規(guī)范的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理各項(xiàng)制度。

    2016年2月,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2016年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)[2016]5號)要求,農(nóng)墾總局辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展2016年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(黑墾局辦文[2016]18號)及《黑龍江省農(nóng)墾總局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案》,對農(nóng)墾行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作做出安排?!锻ㄖ芬筠r(nóng)墾各行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識開展資產(chǎn)清查工作的重要意義,認(rèn)真組織開展好本單位的資產(chǎn)清查工作,通過資產(chǎn)清查,摸清“家底”、夯實(shí)基礎(chǔ),為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù);完善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)基數(shù)并實(shí)施動態(tài)管理;有效盤活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益。

    2017年3月,《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)[2017]32號),對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付、決算、績效管理和監(jiān)督檢查做出了制度規(guī)范?!稌盒修k法》明確:中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出對象主要包括:國有資本投資、運(yùn)營公司和中央企業(yè)集團(tuán)。財(cái)政部主要職責(zé):負(fù)責(zé)確定國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn),布置國有資本經(jīng)營預(yù)(決)算編制,審核中央單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案,編制國有資本經(jīng)營預(yù)(決)算草案,向中央單位批復(fù)國有資本經(jīng)營預(yù)(決)算,對國有資本經(jīng)營支出組織實(shí)施績效管理,對預(yù)算支出的具體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司屬中央部門(農(nóng)業(yè)部)監(jiān)管(所屬)的中央企業(yè),按照《暫行辦法》要求,逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。

    2017年8月,農(nóng)墾總局制定了《黑龍江省農(nóng)墾總局重大行政決策合法性審查辦法(試行)》(黑墾局發(fā)[2017]2號),《辦法》規(guī)定對總局依據(jù)法定權(quán)限做出的涉及農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決定等進(jìn)行合法性審查。重大事項(xiàng)包括:農(nóng)墾耕地、林地、草原等國有資源性資產(chǎn)的處置,無形資產(chǎn)的授權(quán)使用;總局直屬企事業(yè)單位及其下一級分支機(jī)構(gòu)的兼并重組、分立新建、引資合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、對外投資、員工持股改革和上市融資等改革改制舉措的監(jiān)管事項(xiàng);總局直屬國有及國有控股企業(yè)額度在5000萬元以上(含5000萬元;凡屬同一項(xiàng)目分期或分子項(xiàng)實(shí)施的,額度合并計(jì)算)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、對外擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、企業(yè)或資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)置換、以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)等重大事項(xiàng)。

    2018年8月,根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作的通知》(財(cái)資[2017]85號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)司關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的通知》(農(nóng)財(cái)管函[2018]23號)精神,農(nóng)墾總局辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的通知》(黑墾局辦文[2018]50號),對登記范圍(事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記范圍、事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記范圍)、登記基準(zhǔn)日(2017年12月31日)和登記填報(bào)要求等做出明確規(guī)定。本次登記范圍為:2014年未集中辦理產(chǎn)權(quán)登記及2014年以后新成立的農(nóng)墾各級各類事業(yè)單位及其所辦的各級國有全資、控股和參股企業(yè)(公司)以及其他占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)(公司)。通過推進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

    2018年8月,農(nóng)墾總局辦公室《關(guān)于做好農(nóng)墾國有企事業(yè)單位不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(黑墾局辦文[2018]96號),對做好農(nóng)墾國有企事業(yè)單位不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作做出了部署。登記范圍為未確權(quán)登記的所有農(nóng)墾國有企事業(yè)單位(包括在黑龍江省農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)和農(nóng)墾轄區(qū)外的省內(nèi)省外國有企事業(yè)單位)的不動產(chǎn)。要求農(nóng)墾未登記的國有企事業(yè)單位向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。通過開展不動產(chǎn)確權(quán)發(fā)證,進(jìn)一步評估量化農(nóng)墾各企事業(yè)單位不動產(chǎn)資產(chǎn),順利開展資產(chǎn)清產(chǎn)核資,并有效支撐農(nóng)墾集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革。

    自2017年12月,黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)新體制運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組組建后,立即開始醞釀建立制度體系。編寫方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定同意后,由政策法規(guī)組牽頭,各工作組分工負(fù)責(zé),在北京京都律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)大力協(xié)助下,2018年3月,完成了集團(tuán)總公司首批內(nèi)控制度(討論稿)擬定工作。北大荒集團(tuán)首批內(nèi)控制度共十三部分、九十二項(xiàng)制度,其中第七部分為資產(chǎn)運(yùn)營與管理制度,主要包括:黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》《資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理暫行辦法》《首席產(chǎn)權(quán)代表請示報(bào)告管理辦法(暫行)》《國有資產(chǎn)安全運(yùn)作防止損失管理辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《清產(chǎn)核資管理辦法》《不良資產(chǎn)處置辦法》《投資管理辦法》《股權(quán)投資管理辦法》《并購工作指引(試行)》共十項(xiàng)制度。(本文上接2021年7期《農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理》12頁文章,此篇為第二部分)

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