建立我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護體系探析

羅春華

（廣西鹿寨縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,廣西 柳州 545600）

前言

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境存在一些比較突出的問題，如污染形勢嚴(yán)峻、生態(tài)系統(tǒng)退化以及資源約束增強等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。而相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，在今后較長的一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束會持續(xù)趨緊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的問題并不能從根本上得到扭轉(zhuǎn)，想要對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護，需要健全完善的保護體系。

1. 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護體系建設(shè)的作用

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是確保糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心所在，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，也影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實現(xiàn)。做好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護體系的建設(shè)，有著非常積極的作用：一是能夠確保農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作的順利實施。農(nóng)業(yè)部門可以借助多層次的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護機構(gòu)以及相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系，構(gòu)建起權(quán)責(zé)分明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)同時反應(yīng)迅速的組織保障系統(tǒng)，使得農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作能夠有序?qū)嵤?；二是可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的主體作用。通過對管理體制的梳理以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作會議，能夠形成省市縣區(qū)思想認識的統(tǒng)一，有效合理地推動農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作目標(biāo)的順利完成；三是可以強化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護服務(wù)能力。在資金充足的情況下，應(yīng)該加快市縣級農(nóng)業(yè)資源環(huán)境檢測和保護體系的建設(shè)工作，形成完善且高效的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建起覆蓋各省市地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升相應(yīng)的服務(wù)能力。

2. 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護體系建設(shè)的有效策略

2.1 強化政策指導(dǎo)

對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境進行保護，關(guān)系著地區(qū)局部利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局利益，而當(dāng)利益發(fā)生沖突，單純依靠市場力量無法解決的情況下，政府部門需要參與進來，做好宏觀性的制度調(diào)整和安排，協(xié)調(diào)不同利益主義之間的矛盾沖突?？梢詮霓r(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的現(xiàn)實需求出發(fā)，加強政策扶持力度，建立起硬性約束機制和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，限制乃至禁止高能耗、高污染企業(yè)的發(fā)展，營造出良好的制度環(huán)境。市場經(jīng)濟環(huán)境下，規(guī)模經(jīng)濟是企業(yè)降低資源消耗的一個重要手段，政府部門可以加大對于企業(yè)的整頓力度，使得其能夠從原本的粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集約型生產(chǎn)，帶動企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，對企業(yè)集中排放的廢棄物進行回收利用，減少環(huán)境污染問題。

另外，政府部門需要加強宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化區(qū)域分工，對不同區(qū)域的功能定位進行明確，做好相應(yīng)的補償工作，盡量保證私人成本和社會成本一致。從事農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的組織和個人應(yīng)該得到一定的生態(tài)補償，以減少利益沖突。在實施新農(nóng)村規(guī)劃的過程中，應(yīng)該將新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護同步，在建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施時做好必要的環(huán)境影響評價，完善垃圾、廢水、固體廢棄物等的處置措施，做好植被的保護工作。對于生活垃圾和污水處理項目的建設(shè)，同樣應(yīng)該做好環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境影響評價，確保項目實施過程中不會引發(fā)相應(yīng)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

2.2 完善法律規(guī)范

法律規(guī)范可以說是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的主體力量，借助法律法規(guī)的強制力，能夠切實保證農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護體系建設(shè)和實施的效果。在進行相關(guān)立法的過程中，應(yīng)該關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的基本原則，對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的基本法律規(guī)范進行完善。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境立法缺乏完善的制度和措施，只能保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不惡化。對此，應(yīng)該在基本農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護法律法規(guī)中，對相應(yīng)的保護責(zé)任、規(guī)劃制度以及考核制度等做出明確規(guī)定。同時，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的法律法規(guī)體系進行完善，從客觀需求的角度出發(fā)，制定出具備綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理條例或者農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護條例，將所有農(nóng)業(yè)資源環(huán)境因素整合成一個整體。從執(zhí)法層面，執(zhí)法部門必須對相應(yīng)的執(zhí)法程序進行規(guī)范，加大執(zhí)法力度，必須在堅持公正執(zhí)法和依法行政的前提下，對存在破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境行為的人員進行管理，如果情節(jié)嚴(yán)重，可以適當(dāng)加大懲罰力度，以儆效尤；從司法層面，司法機關(guān)在面對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境相關(guān)的案件時，應(yīng)該做到認真對待，嚴(yán)格審查，做出的判決必須保證公正性、合理性；從守法層面，應(yīng)該加強對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的宣傳，確保人們能夠真正認識到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的價值，引導(dǎo)其自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，約束自身行為，主動參與到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護中。

2.3 關(guān)注公益訴訟

現(xiàn)階段，我國環(huán)境污染問題之所以沒有得到有效的控制，一個非常重要的原因是環(huán)境保護機制中缺乏公眾的廣泛參與。這個問題可以引入環(huán)境公益訴訟。有關(guān)部門應(yīng)該建立起完善的環(huán)境公益訴訟制度，確保公眾能夠有科學(xué)的渠道來對環(huán)境破壞方進行起訴，形成環(huán)境執(zhí)法的外部壓力。在實際操作中，想要確保公眾有效地參與環(huán)境公益訴訟，一是要求其必須具備較高的環(huán)境保護意識，確保依法治國理念能夠真正深入人心；二是應(yīng)該做好環(huán)境保護的宣傳工作，為環(huán)境公益訴訟制度的順利實施創(chuàng)設(shè)良好條件?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的深化，使得民間環(huán)保組織的數(shù)量不斷增長，在資源環(huán)境保護方面發(fā)揮著不容忽視的作用，其能夠?qū)⒁欢▍^(qū)域內(nèi)的個人力量集合在一起，構(gòu)建起環(huán)境公益訴訟的民眾基礎(chǔ)；三是應(yīng)該對環(huán)境公益訴訟制度體系進行完善，對原告范圍進行拓寬，明確舉證責(zé)任分配，同時降低訴訟費用。在很多環(huán)境污染案件中，因為受污染主體的不確定性，又或者缺乏證據(jù)，受害方在起訴后，法院往往不予立案，導(dǎo)致公民及民間組織很難成功對破壞環(huán)境的行為提起訴訟。通過對原告范圍進行拓展的方式，可以提升公民對于生態(tài)環(huán)境的保護意識。對于舉證責(zé)任，可以采用責(zé)任倒置的方法，將主要的舉證責(zé)任分配給被告方，原告只需要擔(dān)負較輕的舉證責(zé)任。另外，為了鼓勵民眾對于環(huán)境公益進行保護，應(yīng)該在環(huán)境公益訴訟費用的相關(guān)條款中，做出有利于原告的規(guī)定，減輕其提起訴訟所需要承受的負擔(dān)。

2.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟。能夠?qū)崿F(xiàn)對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的充分利用，在緩解農(nóng)業(yè)資源壓力、保護自然生態(tài)環(huán)境以及推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護體系的過程中，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式進行創(chuàng)新，借助先進的科技成果，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式進行深入研究，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。對于現(xiàn)有的優(yōu)秀循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，如秸稈還田、噴灌滴灌等，應(yīng)該進一步地推廣和優(yōu)化，加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)利用，關(guān)注有機廢棄物的回收利用，也可以利用微生物資源來實現(xiàn)對各種資源的規(guī)劃和管理，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，例如，應(yīng)該修建相應(yīng)的農(nóng)田小水利工程，做好重點流域水污染綜合防治，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等，實現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的合理利用。另外，應(yīng)該完善相應(yīng)的管理責(zé)任，做好必要的宣傳教育，將廣大農(nóng)民群眾的主體作用充分發(fā)揮出來，確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念能夠真正深入人心，將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護轉(zhuǎn)化為民眾的自發(fā)行為。各級政府部門及相關(guān)管理機構(gòu)需要樹立起危機意識，將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為解決三農(nóng)問題的重要抓手，要求有關(guān)部門能夠積極配合，形成明確的目標(biāo)管理機制，推動各項工作的貫徹落實。

3.結(jié)語

總而言之，可持續(xù)發(fā)展理念不斷深化背景下，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作的重要性越發(fā)凸顯。在這種情況下，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)該高度重視起來，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護中存在的問題進行分析，建立起完善的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護體系，加強農(nóng)業(yè)資源以及生態(tài)環(huán)境的保護工作，解決對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。