環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探

徐勇強

（四川省自貢市榮縣環(huán)境監(jiān)測站，四川 自貢 643100）

引言

近年來，我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷發(fā)展和完善，探索先進的監(jiān)測手段和技術(shù)，有效提升了環(huán)境監(jiān)測工作效率。但社會對環(huán)境保護工作的要求不斷升級，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理在發(fā)展中的不足之處逐漸凸顯，這也影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮。因此需要不斷地強化監(jiān)測質(zhì)量管理，使監(jiān)測得出的數(shù)據(jù)更加精準，更好地為保護生態(tài)環(huán)境提供科學依據(jù)。

1.當前我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)和運行管理需要加強

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系分為內(nèi)部質(zhì)量管理體系和外部質(zhì)量監(jiān)督體系。在開展環(huán)境監(jiān)測時，因為監(jiān)測工作流程較為復雜，需要大量的專業(yè)知識，對環(huán)境監(jiān)測工作人員綜合素質(zhì)和設(shè)備質(zhì)量都有很高的要求，需要制定嚴格的內(nèi)部監(jiān)測質(zhì)量管理體系，使工作可以高效開展。但當前很多環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)重業(yè)務，輕質(zhì)量管理，通過了市場監(jiān)管局資質(zhì)認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，都根據(jù)《評審準則》等有關(guān)法規(guī)，建立了質(zhì)量管理體系，但是要想將這一體系有效運轉(zhuǎn)，并起到良好的質(zhì)量管理作用，是一個長時間的學習、磨合以及提升的過程。監(jiān)測機構(gòu)受到人員、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)費等各種因素的影響，制定的質(zhì)量管理體系沒有全面執(zhí)行，運行管理流于形式，沒有真正起到質(zhì)量保障的作用。

關(guān)于外部監(jiān)督體系，市場監(jiān)管部門已經(jīng)逐步建立了《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《實驗室資質(zhì)認定評審準則》等法規(guī)、辦法，環(huán)保部門也制定了環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核管理規(guī)定，加大了行業(yè)管理力度，但在監(jiān)管的覆蓋面、深度及頻次等方面還有待加強。

1.2 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)儀器設(shè)備的升級改造和維護管理需要加強

現(xiàn)今新型設(shè)備和技術(shù)不斷普及到環(huán)境監(jiān)測工作當中，這對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作帶來極大的優(yōu)勢，但不少環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受資金、成本及人員素質(zhì)、實驗室環(huán)境條件的限制，舊設(shè)備不能及時淘汰、更新?lián)Q代，新型儀器無力購買或因使用成本過高，不敢采用，仍然使用傳統(tǒng)設(shè)備進行監(jiān)測，為提高環(huán)境監(jiān)測能力帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.3 環(huán)境監(jiān)測工作人員職業(yè)素養(yǎng)有待提升

環(huán)境監(jiān)測是一項專業(yè)性較強的技術(shù)工作，其范圍涉及物理、化學、生物、法律等多個學科，這就對監(jiān)測工作人員提出了更高的要求，不僅要掌握監(jiān)測技術(shù)，而且對涉及的其他學科也要熟悉和掌握。同時環(huán)境監(jiān)測又是一門不斷發(fā)展的學科，經(jīng)常有新技術(shù)、新方法、新標準的實施，因此要求監(jiān)測人員不斷學習，才能跟上監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。但當前不少環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對監(jiān)測人員繼續(xù)教育不夠重視，年初制定的培訓計劃受制于經(jīng)費和工作的影響，不少是走過場，做完培訓記錄了事，造成環(huán)境監(jiān)測工作人員技術(shù)上“吃老本”，業(yè)務能力沒有提高，監(jiān)測工作不能滿足不斷更新的環(huán)境管理要求。

2.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理完善策略

2.1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的完善

2.1.1 監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建立和運行

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要根據(jù)《檢驗監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》及《評審準則》等要求，制定出本機構(gòu)的質(zhì)量管理方針和目標，根據(jù)監(jiān)測機構(gòu)的人員、實驗室、工作目標等條件，編制出與本機構(gòu)運行相適應的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系的運行，首先管理層要思想統(tǒng)一，高度重視，并宣貫到每一個員工。要提高質(zhì)量負責人的地位和話語權(quán)，使其能充分行使質(zhì)量管理權(quán)限。監(jiān)測機構(gòu)要有針對質(zhì)量體系運行的獎懲機制，并落實到位。在運行中根據(jù)法規(guī)和質(zhì)量目標的要求，對質(zhì)量管理體系不斷進行修改和完善，以確保質(zhì)量管理目標的實現(xiàn)。

2.1.2 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加強對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理力度

作為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的外部監(jiān)督，市場監(jiān)管部門應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴把準入關(guān)，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)動，加強對環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理，如提高飛行檢查、地區(qū)交叉檢查、樣品考核的頻次和范圍，提高懲罰力度，推動行業(yè)質(zhì)量信用評級體系的建立和完善，要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)高度重視質(zhì)量管理，自覺地進行質(zhì)量管理體系的完善和運行。

2.2 促進環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)儀器設(shè)備的升級改造，加強儀器設(shè)備的維護管理

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)儀器設(shè)備等硬件條件，是監(jiān)測數(shù)據(jù)準確的關(guān)鍵因素之一。因此要想有效地提升環(huán)境監(jiān)測管理質(zhì)量，就需要加大對實驗室儀器設(shè)備的投入，并管理、使用好現(xiàn)有設(shè)備。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的標準化建設(shè)、上崗考核以及資質(zhì)認定評審準則等都對儀器設(shè)備有相關(guān)要求。但其中缺少促進監(jiān)測機構(gòu)設(shè)備升級換代、強制報廢老舊設(shè)備的要求，導致部分監(jiān)測機構(gòu)為實現(xiàn)利益最大化，延長設(shè)備使用年限，沒有提升改造監(jiān)測條件的動力。因此，市場監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境部門可以借鑒經(jīng)信部門推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)政策，一方面加速新方法、新標準的實施，強制淘汰老舊標準，另一方面對率先使用新方法、新技術(shù)的監(jiān)測機構(gòu)，予以一定政策的支持，借此推動監(jiān)測機構(gòu)儀器設(shè)備更新?lián)Q代。此外，市場監(jiān)管部門應加大對第三方儀器檢定機構(gòu)的管理，使儀器的外部檢定起到保障儀器使用性能的作用。在提升硬件的同時，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要做好儀器設(shè)備的檢定校準、期間核查等管理維護工作，確保儀器設(shè)備的正常運行。

2.3 提高環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理者的能力、權(quán)限

質(zhì)量管理者的能力、 素質(zhì)和權(quán)限，在一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理水平。因此一方面要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理者不僅要有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)、豐富的監(jiān)測工作經(jīng)驗并熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，還要具備相應的管理能力，才能承擔監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理職能。另一方面要給予質(zhì)量管理者相應的管理權(quán)限。目前多數(shù)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理者沒有進入最高決策層，其地位略高于中層管理者，但與其承擔這個機構(gòu)的質(zhì)量責任相比，位置比較尷尬，在質(zhì)量管理工作中遇到問題時，往往要經(jīng)決策層同意后才能實施自己的管理意愿，造成質(zhì)量管理工作的延后，甚至放棄。因此，要將質(zhì)量管理者納入環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的最高決策層，并賦予其質(zhì)量管理工作的最高權(quán)限，確保質(zhì)量管理者能帶動環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量體系正常運行。

2.4 提升監(jiān)測工作人員的工作能力

為使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理達到預期效果，環(huán)境監(jiān)測部門在招收監(jiān)測工作人員的過程中，要嚴格地對其進行考核，招收專業(yè)對口，能力和綜合素養(yǎng)都優(yōu)異的監(jiān)測人員。在日常工作中，遵循“持證上崗”的原則，要不斷提升監(jiān)測人員的監(jiān)測水平，如制定學習、培訓制度，業(yè)務技術(shù)、監(jiān)測質(zhì)量考核制度，定期和不定期對現(xiàn)有監(jiān)測人員進行專業(yè)技術(shù)、監(jiān)測質(zhì)量等方面的考核。同時，上級單位在對檢測人員進行考核之前，要為檢測人員提供明確的要求，環(huán)境檢測質(zhì)量必須要達到標準，并將考核結(jié)果與獎勵、升職、職稱評定等掛鉤，促使監(jiān)測人員強化質(zhì)量意識、責任意識，主動提升自身的業(yè)務能力，確保監(jiān)測質(zhì)量創(chuàng)造良好的人員條件。

2.5 充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作也要緊跟信息時代的步伐，應向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展方向。如現(xiàn)在多數(shù)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備都配備了電腦，具有數(shù)據(jù)儲存和傳輸功能。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可建立質(zhì)量管理平臺，將監(jiān)測設(shè)備與平臺互聯(lián)，質(zhì)量管理人員可隨時調(diào)取儀器數(shù)據(jù)查看，掌握儀器設(shè)備的狀態(tài)，監(jiān)督監(jiān)測人員是否按規(guī)范操作。一旦發(fā)現(xiàn)違反質(zhì)量管理的行為，可立即在平臺上發(fā)出警示，并告知相關(guān)人員。通過采用信息技術(shù)，可減少質(zhì)量管理的工作強度，方便質(zhì)量管理要求，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理效率。

3.結(jié)束語

質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重，是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確的保證，一方面環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)從決策層到普通員工，都要主動牢固樹立質(zhì)量意識，從日常工作抓起，強化質(zhì)量管理措施，形成高效、運行良好的質(zhì)量管理體系。另一方面，市場監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門要推動相關(guān)法律和規(guī)范的更新，加強監(jiān)管力度，共同推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的快速發(fā)展。