鄉(xiāng)村振興下的“廁所改革”現(xiàn)狀研究—以清豐縣為例

高 明

（河南省清豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 濮陽 457300）

1.研究意義

本文以濮陽市清豐縣農(nóng)村居民的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。引導(dǎo)村民“廁改”是改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。農(nóng)村居民是農(nóng)村廁所改造的主體，有效引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行廁所改造，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展尤為重要。

2.“廁所改革”基本概況

清豐縣位于河南省東北部。受經(jīng)濟(jì)、自然、民俗等因素影響，清豐縣的村民長期以來一直使用的是旱廁，十分簡陋，衛(wèi)生狀況較差，糞便難以做到水沖式無害化處理，對水源和生態(tài)環(huán)境都造成了較重的污染。全縣衛(wèi)生廁所普及率為90%，完成改廁戶數(shù)98699戶，完成大三格集中化糞池建設(shè)15個；完成全縣13000余貧困戶戶廁改造工作，達(dá)到貧困戶改廁清零目標(biāo)；全縣申報驗收戶廁為102086戶。圍繞環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，累計動用人力7千余人（次）、機械300臺（次），清除垃圾3萬多噸，清理殘垣斷壁1000平方米，清理路邊溝渠7公里，硬化主次街道和排前路12公里，建設(shè)綜合服務(wù)中心2000余平方米，村莊綠化1萬余平方米等。

3.數(shù)據(jù)來源與描述統(tǒng)計

3.1 數(shù)據(jù)來源

本研究采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放400份問卷，回收380份，回收率為95%，剔除了20份無效問卷，有效回收率為90%。

3.2 樣本描述

被調(diào)查對象的基本情況為:性別分布上，男性占55%，女性占45%，性別分布比較均衡；年齡分布上，被調(diào)查者青少年較少，成年人群體以中老年人為主。調(diào)查結(jié)果是農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，大量老人留守在家。從各家各戶的村民使用的廁所類型來看，仍有多數(shù)農(nóng)戶使用的是傳統(tǒng)旱廁。所以，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，加強對農(nóng)村廁所的改造尤為重要。

3.3 調(diào)查結(jié)果

實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廁改涉及多方面的因素，比如村民的文化程度、村民的住宅類型、當(dāng)?shù)卣叩男麄髁Χ纫约罢畮脑斓馁Y金來源等。

3.3.1 政府對廁改政策的宣傳力度和村民完成廁所改造成正比。在已實行“廁改”的村民中，政策宣傳力度相對比較高，未進(jìn)行“廁改”的村民可能對政府廁改政策了解比較少。一定程度上也說明了當(dāng)?shù)卣咝麄髁Χ容^小，一些村民對廁改政策不太了解，降低了政策的普及率。

3.3.2 在已完成廁改的村民中，大多數(shù)認(rèn)為廁改后不方便的主要原因是后期抽糞工程，后期各家各戶需要花費的抽糞費用較高，費時費力。一些年齡較大的村民還保留著傳統(tǒng)觀念，阻礙了廁改的順利推行。在廁改推行較好的村子中，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)重要，這也是清豐縣廁改緩慢的主要障礙。

4.農(nóng)村“廁所改革”過程中存在的問題

4.1 宣傳不到位，思想觀念難扭轉(zhuǎn)

“廁所改革”是造福農(nóng)戶世世代代的惠民工程，這就需要“廁所改革”下的各主體對廁改工作轉(zhuǎn)變思想觀念。政府相關(guān)部門的人員要轉(zhuǎn)變這是短期工程的觀念，應(yīng)持續(xù)不斷為農(nóng)戶的廁改工程進(jìn)行回訪和技術(shù)幫助。政策宣傳效率低也會影響一部分村民對廁改政策的了解，使他們的思想觀念得不到及時轉(zhuǎn)變，意識不到廁改帶來的好處。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畮恼咝麄髁Χ容^大的村，衛(wèi)生廁所普及率較高，也說明了政策宣傳力度和政策實施都很重要。

4.2 后期管理維護(hù)不到位

在清豐縣農(nóng)村廁改完成之后，管理抽糞、糞污再利用等后期的工作不完善。廁所改造后抽糞困難、塑膠桶等管道冬季容易上凍等問題，導(dǎo)致糞污清理較為困難。糞污的清理成本提高了，清理效率降低了，也會影響村民使用改造后的新廁。

4.3 糞便處理困難

據(jù)調(diào)查，糞污主要是靠農(nóng)戶自己處理或者由村里統(tǒng)一有償清理。長期來看，勢必會造成負(fù)擔(dān)，特別是只有老人和小孩在家的情況，喪失主要勞動力或者是收入較低的家庭。另外，如果統(tǒng)一處理，家里人多的農(nóng)戶，可能還未到統(tǒng)一處理的時間，化糞池就已經(jīng)積滿了。如果未處理，就會造成農(nóng)戶棄用、改用旱廁的情況。因此，相關(guān)部門需要按照農(nóng)戶每家不同的需求，制訂糞便處理的方案。

4.4 受氣候影響廁所水管冬天容易上凍

當(dāng)前，廁改后的廁所會有一定的質(zhì)量問題。這主要是因為:第一，清豐縣屬于北方氣候，廁所防凍設(shè)施建設(shè)不到位，在冬季低溫情況下，儲水罐中的水會結(jié)冰難以沖廁。此外，大部分出現(xiàn)問題的廁具都是由于冬季天氣寒冷導(dǎo)致的，在安裝塑膠化糞池時，沒有考慮到它的防寒功能，沒有注重防凍措施。第二，質(zhì)量問題。當(dāng)前，清豐縣農(nóng)村改廁后大多用的是塑膠罐，這種材料使用期有限，塑膠罐受到損害后修復(fù)較為困難，修復(fù)成本高，政府不補給后期維修費用的話，農(nóng)村一般家庭難以承受費用。即使是做了保暖處理的廁所，由于供暖會消耗額外的取暖支出，對于大部分農(nóng)戶來說，還是無法接受。

4.5 糞便清淘不能得到較好地處理

村民一般都采取雇人或者自己清淘的糞便處置方式，但是這種方式并未取得讓人滿意的效果。因為缺少糞污處理場負(fù)責(zé)處理清淘出來的糞污，部分清淘人員甚至出現(xiàn)了隨意傾倒糞便垃圾的情況，使得垃圾沒有經(jīng)過無害化處理，造成環(huán)境和資源的污染和浪費，也違背了“廁所改革”的初衷。廁改后的農(nóng)戶使用的是用塑膠制成的化糞池，各家的化糞池僅能承載不到一個季度的糞污，而且村民要花錢找人來抽糞，一年幾次的抽糞費用對村民來說也是不小的負(fù)擔(dān)。

5.“廁所改革”的對策建議

5.1 提升村民意識，統(tǒng)一思想

政府要在“廁所改革”民生工程中加大宣傳力度，讓村民養(yǎng)成干凈、健康、衛(wèi)生的生活方式。要使村民認(rèn)識到廁所改造的重要性和緊迫性，進(jìn)而提高他們的積極性。具體可以使用宣傳墻畫、科普讀物，充分利用新媒體等形式來開展宣傳，對廁改的過程、步驟、改完的優(yōu)點及相關(guān)補貼優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)、全面介紹，幫助農(nóng)民樹立新的衛(wèi)生觀念，使農(nóng)民認(rèn)識到廁改的必要性和迫切性，積極地投入到廁改工作。

5.2 因地制宜制訂廁改的長期規(guī)劃

在廁改前對本地的地質(zhì)、天氣、民俗等進(jìn)行深入了解，充分考慮各方面因素來建設(shè)衛(wèi)生廁所。學(xué)習(xí)其他地區(qū)廁改的經(jīng)驗;馬桶、廁坑盡量使用環(huán)保節(jié)能材料，并保證廁改后廁所要有良好的采光與通風(fēng)；不僅要控制廁所改造所需的成本，也要考慮在后續(xù)管理方面盡可能減少不必要的投入；要大力推廣微生物處理技術(shù)，并在廁所改造中予以推廣應(yīng)用。

5.3 注重村民各家各戶在廁改中的參與

在尊重民意的基礎(chǔ)上，在廁改技術(shù)上對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民對廁改知識有一個系統(tǒng)了解，積極主動地參與其中;對基層負(fù)責(zé)廁改工作的人員加強培訓(xùn)，挑選事業(yè)心比較強、綜合素質(zhì)較高的干部負(fù)責(zé)管理，專業(yè)技術(shù)人員要抱著全心全意為農(nóng)民服務(wù)的態(tài)度，深入現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并且把改廁的施工工藝詳細(xì)地講解給農(nóng)民，使農(nóng)民對“廁所改革”有一個全面細(xì)致的了解，從而理解和支持這項工作，積極主動地參與進(jìn)來，更好地推行“廁所革命”。

5.4 政府合理安排人員給村民抽糞

按照各村村民的廁所使用情況，政府按季度實行統(tǒng)一聯(lián)系糞污處理場負(fù)責(zé)處理清淘出來的糞污，保證不隨意傾倒糞便垃圾，對垃圾經(jīng)過無害化處理，防止污染環(huán)境，破壞資源。

6.結(jié)語

廁改，有利于改變農(nóng)村的村容村貌，有利于提高村民的生活品質(zhì)，有利于提升村民的幸福感。應(yīng)從實際出發(fā)，從方便村民使用和管護(hù)出發(fā)，做好設(shè)計施工和投用后的愛護(hù)制度設(shè)計，把這一“國之大者”辦實辦好。