農(nóng)村廁所革命實(shí)施現(xiàn)狀及其因素研究
——基于眉山市農(nóng)戶的調(diào)研

伍 鳳 謝丹妮 賈 佳 趙華貝

（1.成都理工大學(xué)社會(huì)學(xué)，四川 成都 610059；2.成都理工大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)，四川 成都 610059）

1.研究背景及意義

1.1 研究背景

1.1.1 “廁所革命”的概念

“廁所革命”是指對(duì)發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出。廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。中國為破解鄉(xiāng)村治理難題興起“廁所革命”。

1.1.2 眉山市“廁所革命”政策

2017年5月，在四川省“廁所革命”實(shí)施方案出臺(tái)前，眉山市住建局提前謀劃，組織專業(yè)骨干力量，對(duì)全市鄉(xiāng)村廁所進(jìn)行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、旱廁為主、衛(wèi)生條件較差、設(shè)施設(shè)備破損陳舊等問題。9月14日，印發(fā)《四川省“廁所革命”實(shí)施方案（2017-2020年）》，力爭(zhēng)到2020年，通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方式持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。11月，眉山市印發(fā)《眉山市“廁所革命”實(shí)施方案（2017-2020年）》，明確提出未來幾年眉山市廁所革命的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工、保障措施等。2018年以來，為加強(qiáng)“廁所革命”的監(jiān)督和考核，眉山市還印發(fā)了《眉山市2018年“廁所革命”考核辦法》。5月，市住建局會(huì)同市政府督查室、市旅發(fā)委、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局先后對(duì)六區(qū)縣“廁所革命”工作，尤其是鄉(xiāng)村廁所建設(shè)和改造工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直以來都把人民群眾的健康問題看作民生大事。在我國農(nóng)村地區(qū)，廁所的缺失以及“臟、亂、差”現(xiàn)象便引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的重視，習(xí)近平總書記更是將“廁所革命”這一理念上升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面上來。改善農(nóng)村廁所的衛(wèi)生環(huán)境，有利于優(yōu)化我國農(nóng)村的整體生存和生活環(huán)境，促進(jìn)人民群眾的身心健康，提升人們的生活質(zhì)量，建設(shè)更加宜居的新農(nóng)村，而這也是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的需要。因此廁所革命工作的推進(jìn)是符合國家、社會(huì)和人民的共同利益的。我國推行的農(nóng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)是要建設(shè)新型農(nóng)村。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居新農(nóng)村是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)，而“廁所革命”正是新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。并且，廁所環(huán)境與公共衛(wèi)生息息相關(guān)，改善農(nóng)村地區(qū)的廁所環(huán)境也是推進(jìn)公共衛(wèi)生環(huán)境的重要舉措之一，對(duì)我國的公共環(huán)境衛(wèi)生工作有著理論指導(dǎo)意義。

1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義

糞便對(duì)人健康的影響十分巨大。2020年的疫情專家團(tuán)隊(duì)對(duì)于疫情傳播渠道的研究表明，糞便是病毒重要的傳播途徑之一，這無疑為我們當(dāng)前的公共衛(wèi)生工作敲響了警鐘，廁所革命勢(shì)在必行。中國作為一個(gè)歷史悠久的發(fā)展中國家，積糞肥田的耕種方式對(duì)于中國農(nóng)村的生活習(xí)慣以及農(nóng)村的廁所形態(tài)影響深遠(yuǎn)，想要徹底改變這一生活習(xí)慣，可謂道阻且艱，“廁所革命”在執(zhí)行過程中無疑會(huì)遇到很大的阻力。

基于這種情況，本研究選取眉山市作為對(duì)象，針對(duì)該地區(qū)的“廁所革命”工作的推進(jìn)情況進(jìn)行了大量的資料收集，以當(dāng)?shù)貛墓ぷ鞯膶?shí)際情況為基礎(chǔ)，通過對(duì)采集獲取的資料分析，探討該區(qū)域農(nóng)村廁改工作的現(xiàn)狀及不足之處，從中總結(jié)規(guī)律，尋求相應(yīng)的對(duì)策。通過本研究不僅能夠更加了解眉山市的“廁所革命”推進(jìn)現(xiàn)狀及問題，還能夠?qū)ξ覈胤秸苿?dòng)“廁所革命”、強(qiáng)化農(nóng)村管理工作提供一些借鑒，規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，助力新農(nóng)村建設(shè)。

2.現(xiàn)狀分析

2.1 實(shí)施現(xiàn)狀

眉山市位于四川省中部，緊鄰省會(huì)城市，是“成都平原經(jīng)濟(jì)圈”的重要組成部分。眉山市政府于2019年印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)《眉山市推進(jìn)“廁所革命”三年行動(dòng)方案的通知》。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和政府文件了解到，截止2020年底全市靠近城市近郊、縣城周邊等基礎(chǔ)較好的農(nóng)村地區(qū)基本上已結(jié)束戶用廁所改造，進(jìn)入成立驗(yàn)收小組，進(jìn)行逐戶驗(yàn)收階段。而部分地理位置較偏僻地區(qū)的“廁改”尚還處于推進(jìn)階段。截至2020年10月底，全市已新、改建無害化戶用廁所79293戶。

2.2 推進(jìn)措施

2.2.1 政府大力推進(jìn)，制定行動(dòng)方案

市政府積極推進(jìn)廁所革命，于2018年便成立了“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助各區(qū)縣和相關(guān)部門（單位）落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各區(qū)縣政府積極響應(yīng)，結(jié)合地方情況，因地制宜，制定出符合本地區(qū)的行動(dòng)方案。在2020年，各區(qū)縣均已制定好“廁所革命”實(shí)施和推進(jìn)方案。在推進(jìn)中積極落實(shí)因地制宜，一村一策，集中連片，整村推進(jìn)的方式。彭山區(qū)特推出“三改一美”，建設(shè)美好宜居鄉(xiāng)村，“三美一改”即改廁所、改風(fēng)貌、改廚房、美環(huán)境。

2.2.2 因戶施策，細(xì)化改廁措施

地方在推進(jìn)廁所革命時(shí)，做到因戶施策。根據(jù)同一個(gè)區(qū)域內(nèi)每戶不一樣的情況，實(shí)行不一樣的改廁措施。在廁所室外改造方面，結(jié)合農(nóng)戶家庭的實(shí)際情況進(jìn)行改建，如有沼氣池的農(nóng)戶，改造成衛(wèi)生廁所＋沼氣池，而無沼氣的農(nóng)戶，則改造成衛(wèi)生廁所＋一體化三格式或磚砌三格式化糞池。

2.2.3 示范村拉動(dòng)、整村推進(jìn)效果顯著

各區(qū)縣在實(shí)際推進(jìn)過程中充分發(fā)揮了示范戶、示范村的帶動(dòng)效應(yīng)。針對(duì)某些農(nóng)戶不太配合的情況，采取示范戶先改造的方法，為村民們打造一個(gè)“樣板間”。青神縣在推進(jìn)當(dāng)?shù)亍皫锩边^程中實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村人居環(huán)境整治示范戶。建好的“樣板間”讓村民有了最直觀的感受。同時(shí)在部分地區(qū)也進(jìn)行示范村整村推進(jìn)，加速了農(nóng)村地區(qū)改廁的進(jìn)程。

2.2.4 三格式化糞池

根據(jù)《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379-2012）等標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)下我國農(nóng)村正在推進(jìn)的無害化廁所改造類型主要有六種。而三格式化糞池結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，便于啟動(dòng)和管理，處理效果較好，造價(jià)較低，因而在農(nóng)村地區(qū)得到了較為廣泛的推廣。眉山市農(nóng)村地區(qū)推廣較為普遍的亦是三格式化糞池。部分地區(qū)實(shí)施一體化三格式，部分地區(qū)則推廣磚砌三格式。

3.困境

3.1 政府補(bǔ)貼資金有限，廁改進(jìn)度受阻

村民的經(jīng)濟(jì)水平是影響廁改的重要因素之一。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村貧困的家庭，他們對(duì)擁有干凈衛(wèi)生的廁所期望不高；由于進(jìn)行廁改需要大量財(cái)力和人力，而政府的資金補(bǔ)貼又有限，因此部分地區(qū)的廁所改造不是政府全包，需要農(nóng)戶墊付一部分改造所需要的資金。而對(duì)于政府補(bǔ)助資金的申請(qǐng)，所需材料較多，大多數(shù)農(nóng)村家庭青壯年長(zhǎng)時(shí)間外出打工，家中僅剩老人和小孩，且大部分老人文化水平較低，對(duì)于申請(qǐng)流程并不是十分清楚，這使得審批流程的難度加大，從而影響廁改進(jìn)程。

3.2 新建廁所后期清理不便

在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村廁所的改造方案都是三格式化糞池，這種類型的廁所結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，便于啟動(dòng)和管理，處理效果好，造價(jià)較低，但伴隨的問題也給村民帶來許多不便，根據(jù)走訪發(fā)現(xiàn)，這類廁所大多是磚砌式的，容易滲漏，且需要定期清理，如未及時(shí)清掏會(huì)造成糞液漫溢，這給身體不便且獨(dú)自在家的老人群體，帶來一定的困擾。

3.3 思想觀念落后，衛(wèi)生健康要求未達(dá)預(yù)期

目前仍長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的普通群眾文化程度不高，對(duì)于衛(wèi)生健康知識(shí)缺乏一定的了解，加之長(zhǎng)期形成的生活觀念不容易改變，使得部分農(nóng)戶不愿進(jìn)行廁改。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)家庭貧困且仍在使用旱廁的農(nóng)戶年齡都比較大，他們傳統(tǒng)地認(rèn)為旱廁改造后，將失去天然的農(nóng)家肥來對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行施肥，因此不愿意擱置旱廁；同時(shí)多數(shù)民眾對(duì)廁所的衛(wèi)生不甚在意，認(rèn)為廁所干凈衛(wèi)生沒有必要，臟亂一些對(duì)正常的生活沒有影響，并且在新廁建好后，仍然不愿或不能維持好衛(wèi)生清理，同時(shí)在廁所里堆積雜物的情況普遍存在，這使得廁改預(yù)期的衛(wèi)生健康要求尚未達(dá)到。

3.4 老式廁所仍在使用

大多數(shù)地區(qū)在進(jìn)行廁所改造時(shí)，會(huì)先將老式旱廁進(jìn)行拆除，但由于部分農(nóng)戶房屋的結(jié)構(gòu)問題，不得不將旱廁保留下來進(jìn)行封閉。但隨著時(shí)間的推移，由于觀念、生活情況等原因，不少農(nóng)村家庭又將旱廁重新進(jìn)行使用，這無疑是廁所革命進(jìn)程中的倒退步伐，會(huì)帶來更多不良的連鎖反應(yīng)，政府部門要對(duì)此類問題應(yīng)多加關(guān)注。

4.對(duì)策建議

4.1 確立農(nóng)戶主體地位

基層政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村廁所改建的宣傳力度，從生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)俗、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村治理等角度進(jìn)行宣傳，利用墻畫橫幅等村民喜聞樂見的形式使村民明確“廁所革命”的必要性和緊迫性，提高村民參與廁所改建的積極性，從而改變部分地區(qū)村民被動(dòng)消極參與改建的問題，讓農(nóng)戶樹立在“廁所革命”中以“我”為主的主人翁思想。進(jìn)而有利于提高農(nóng)村廁所改建的效率，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平的提高。

4.2 提高廁改技術(shù)

根據(jù)各地地形地勢(shì)及水資源狀況，因地制宜進(jìn)行農(nóng)村廁所改建。在傳統(tǒng)廁所的基礎(chǔ)上開發(fā)“節(jié)水廁所”“環(huán)保廁所”，對(duì)糞便進(jìn)行無害化處理，做好排污系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，妥善處理糞便，不對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成二次污染。針對(duì)在實(shí)際應(yīng)用中使用頻率較高的三格化糞池易堵塞的特點(diǎn)，應(yīng)做好化糞池管理，定時(shí)定點(diǎn)安排專人進(jìn)行清理，解決村民后顧之憂。

4.3 加強(qiáng)后期監(jiān)督

在各地完成廁改后，應(yīng)增加對(duì)農(nóng)戶廁所檢查，確保農(nóng)戶根據(jù)政策完成廁改，防止旱廁現(xiàn)象“死灰復(fù)燃”。對(duì)個(gè)別思想觀念固化、拒絕配合工作的農(nóng)戶要進(jìn)行勸導(dǎo)工作，工作人員要走入家庭問情于民，解決農(nóng)戶在廁改時(shí)的問題、困難。對(duì)個(gè)別仍保留旱廁的農(nóng)戶進(jìn)行批評(píng)罰款，并對(duì)旱廁進(jìn)行查封拆除。