農村廁所革命實施現(xiàn)狀及其因素研究
——基于眉山市農戶的調研

伍 鳳 謝丹妮 賈 佳 趙華貝

（1.成都理工大學社會學，四川 成都 610059；2.成都理工大學應用統(tǒng)計學，四川 成都 610059）

1.研究背景及意義

1.1 研究背景

1.1.1 “廁所革命”的概念

“廁所革命”是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出。廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。中國為破解鄉(xiāng)村治理難題興起“廁所革命”。

1.1.2 眉山市“廁所革命”政策

2017年5月，在四川省“廁所革命”實施方案出臺前，眉山市住建局提前謀劃，組織專業(yè)骨干力量，對全市鄉(xiāng)村廁所進行了摸底調查，發(fā)現(xiàn)主要存在設計標準偏低、旱廁為主、衛(wèi)生條件較差、設施設備破損陳舊等問題。9月14日，印發(fā)《四川省“廁所革命”實施方案（2017-2020年）》，力爭到2020年，通過政策引導、資金補助、規(guī)范標準等方式持續(xù)推進“廁所革命”。11月，眉山市印發(fā)《眉山市“廁所革命”實施方案（2017-2020年）》，明確提出未來幾年眉山市廁所革命的總體要求、重點任務及責任分工、保障措施等。2018年以來，為加強“廁所革命”的監(jiān)督和考核，眉山市還印發(fā)了《眉山市2018年“廁所革命”考核辦法》。5月，市住建局會同市政府督查室、市旅發(fā)委、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局先后對六區(qū)縣“廁所革命”工作，尤其是鄉(xiāng)村廁所建設和改造工作情況進行了專項督查。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

黨和國家領導人一直以來都把人民群眾的健康問題看作民生大事。在我國農村地區(qū)，廁所的缺失以及“臟、亂、差”現(xiàn)象便引起了黨和國家領導的重視，習近平總書記更是將“廁所革命”這一理念上升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面上來。改善農村廁所的衛(wèi)生環(huán)境，有利于優(yōu)化我國農村的整體生存和生活環(huán)境，促進人民群眾的身心健康，提升人們的生活質量，建設更加宜居的新農村，而這也是現(xiàn)代化新農村建設工作的需要。因此廁所革命工作的推進是符合國家、社會和人民的共同利益的。我國推行的農村振興戰(zhàn)略重點是要建設新型農村。保護生態(tài)環(huán)境、建設宜居新農村是農村振興戰(zhàn)略的主要任務，而“廁所革命”正是新農村建設中的重要環(huán)節(jié)。并且，廁所環(huán)境與公共衛(wèi)生息息相關，改善農村地區(qū)的廁所環(huán)境也是推進公共衛(wèi)生環(huán)境的重要舉措之一，對我國的公共環(huán)境衛(wèi)生工作有著理論指導意義。

1.2.2 現(xiàn)實意義

糞便對人健康的影響十分巨大。2020年的疫情專家團隊對于疫情傳播渠道的研究表明，糞便是病毒重要的傳播途徑之一，這無疑為我們當前的公共衛(wèi)生工作敲響了警鐘，廁所革命勢在必行。中國作為一個歷史悠久的發(fā)展中國家，積糞肥田的耕種方式對于中國農村的生活習慣以及農村的廁所形態(tài)影響深遠，想要徹底改變這一生活習慣，可謂道阻且艱，“廁所革命”在執(zhí)行過程中無疑會遇到很大的阻力。

基于這種情況，本研究選取眉山市作為對象，針對該地區(qū)的“廁所革命”工作的推進情況進行了大量的資料收集，以當?shù)貛墓ぷ鞯膶嶋H情況為基礎，通過對采集獲取的資料分析，探討該區(qū)域農村廁改工作的現(xiàn)狀及不足之處，從中總結規(guī)律，尋求相應的對策。通過本研究不僅能夠更加了解眉山市的“廁所革命”推進現(xiàn)狀及問題，還能夠對我國地方政府推動“廁所革命”、強化農村管理工作提供一些借鑒，規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，助力新農村建設。

2.現(xiàn)狀分析

2.1 實施現(xiàn)狀

眉山市位于四川省中部，緊鄰省會城市，是“成都平原經濟圈”的重要組成部分。眉山市政府于2019年印發(fā)了關于推進《眉山市推進“廁所革命”三年行動方案的通知》。結合當?shù)剞r戶和政府文件了解到，截止2020年底全市靠近城市近郊、縣城周邊等基礎較好的農村地區(qū)基本上已結束戶用廁所改造，進入成立驗收小組，進行逐戶驗收階段。而部分地理位置較偏僻地區(qū)的“廁改”尚還處于推進階段。截至2020年10月底，全市已新、改建無害化戶用廁所79293戶。

2.2 推進措施

2.2.1 政府大力推進，制定行動方案

市政府積極推進廁所革命，于2018年便成立了“廁所革命”工作領導小組，協(xié)助各區(qū)縣和相關部門（單位）落實各項工作任務。各區(qū)縣政府積極響應，結合地方情況，因地制宜，制定出符合本地區(qū)的行動方案。在2020年，各區(qū)縣均已制定好“廁所革命”實施和推進方案。在推進中積極落實因地制宜，一村一策，集中連片，整村推進的方式。彭山區(qū)特推出“三改一美”，建設美好宜居鄉(xiāng)村，“三美一改”即改廁所、改風貌、改廚房、美環(huán)境。

2.2.2 因戶施策，細化改廁措施

地方在推進廁所革命時，做到因戶施策。根據(jù)同一個區(qū)域內每戶不一樣的情況，實行不一樣的改廁措施。在廁所室外改造方面，結合農戶家庭的實際情況進行改建，如有沼氣池的農戶，改造成衛(wèi)生廁所＋沼氣池，而無沼氣的農戶，則改造成衛(wèi)生廁所＋一體化三格式或磚砌三格式化糞池。

2.2.3 示范村拉動、整村推進效果顯著

各區(qū)縣在實際推進過程中充分發(fā)揮了示范戶、示范村的帶動效應。針對某些農戶不太配合的情況，采取示范戶先改造的方法，為村民們打造一個“樣板間”。青神縣在推進當?shù)亍皫锩边^程中實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農村人居環(huán)境整治示范戶。建好的“樣板間”讓村民有了最直觀的感受。同時在部分地區(qū)也進行示范村整村推進，加速了農村地區(qū)改廁的進程。

2.2.4 三格式化糞池

根據(jù)《農村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379-2012）等標準，當下我國農村正在推進的無害化廁所改造類型主要有六種。而三格式化糞池結構相對簡單，便于啟動和管理，處理效果較好，造價較低，因而在農村地區(qū)得到了較為廣泛的推廣。眉山市農村地區(qū)推廣較為普遍的亦是三格式化糞池。部分地區(qū)實施一體化三格式，部分地區(qū)則推廣磚砌三格式。

3.困境

3.1 政府補貼資金有限，廁改進度受阻

村民的經濟水平是影響廁改的重要因素之一。對于大多數(shù)農村貧困的家庭，他們對擁有干凈衛(wèi)生的廁所期望不高；由于進行廁改需要大量財力和人力，而政府的資金補貼又有限，因此部分地區(qū)的廁所改造不是政府全包，需要農戶墊付一部分改造所需要的資金。而對于政府補助資金的申請，所需材料較多，大多數(shù)農村家庭青壯年長時間外出打工，家中僅剩老人和小孩，且大部分老人文化水平較低，對于申請流程并不是十分清楚，這使得審批流程的難度加大，從而影響廁改進程。

3.2 新建廁所后期清理不便

在實地調查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農村廁所的改造方案都是三格式化糞池，這種類型的廁所結構簡單，便于啟動和管理，處理效果好，造價較低，但伴隨的問題也給村民帶來許多不便，根據(jù)走訪發(fā)現(xiàn)，這類廁所大多是磚砌式的，容易滲漏，且需要定期清理，如未及時清掏會造成糞液漫溢，這給身體不便且獨自在家的老人群體，帶來一定的困擾。

3.3 思想觀念落后，衛(wèi)生健康要求未達預期

目前仍長期居住在農村的普通群眾文化程度不高，對于衛(wèi)生健康知識缺乏一定的了解，加之長期形成的生活觀念不容易改變，使得部分農戶不愿進行廁改。在調查中發(fā)現(xiàn)家庭貧困且仍在使用旱廁的農戶年齡都比較大，他們傳統(tǒng)地認為旱廁改造后，將失去天然的農家肥來對農作物進行施肥，因此不愿意擱置旱廁；同時多數(shù)民眾對廁所的衛(wèi)生不甚在意，認為廁所干凈衛(wèi)生沒有必要，臟亂一些對正常的生活沒有影響，并且在新廁建好后，仍然不愿或不能維持好衛(wèi)生清理，同時在廁所里堆積雜物的情況普遍存在，這使得廁改預期的衛(wèi)生健康要求尚未達到。

3.4 老式廁所仍在使用

大多數(shù)地區(qū)在進行廁所改造時，會先將老式旱廁進行拆除，但由于部分農戶房屋的結構問題，不得不將旱廁保留下來進行封閉。但隨著時間的推移，由于觀念、生活情況等原因，不少農村家庭又將旱廁重新進行使用，這無疑是廁所革命進程中的倒退步伐，會帶來更多不良的連鎖反應，政府部門要對此類問題應多加關注。

4.對策建議

4.1 確立農戶主體地位

基層政府應加大對農村廁所改建的宣傳力度，從生態(tài)環(huán)境、人文風俗、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村治理等角度進行宣傳，利用墻畫橫幅等村民喜聞樂見的形式使村民明確“廁所革命”的必要性和緊迫性，提高村民參與廁所改建的積極性，從而改變部分地區(qū)村民被動消極參與改建的問題，讓農戶樹立在“廁所革命”中以“我”為主的主人翁思想。進而有利于提高農村廁所改建的效率，推進鄉(xiāng)村治理水平的提高。

4.2 提高廁改技術

根據(jù)各地地形地勢及水資源狀況，因地制宜進行農村廁所改建。在傳統(tǒng)廁所的基礎上開發(fā)“節(jié)水廁所”“環(huán)保廁所”，對糞便進行無害化處理，做好排污系統(tǒng)的設計，妥善處理糞便，不對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成二次污染。針對在實際應用中使用頻率較高的三格化糞池易堵塞的特點，應做好化糞池管理，定時定點安排專人進行清理，解決村民后顧之憂。

4.3 加強后期監(jiān)督

在各地完成廁改后，應增加對農戶廁所檢查，確保農戶根據(jù)政策完成廁改，防止旱廁現(xiàn)象“死灰復燃”。對個別思想觀念固化、拒絕配合工作的農戶要進行勸導工作，工作人員要走入家庭問情于民，解決農戶在廁改時的問題、困難。對個別仍保留旱廁的農戶進行批評罰款，并對旱廁進行查封拆除。