青海省海東市家庭農(nóng)牧場現(xiàn)狀、問題與發(fā)展措施

冶曉鈞

（青海省海東市化隆回族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局，青海 化隆 810900）

近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)的大量青壯年勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移，家庭農(nóng)牧場發(fā)展模式日益受到廣大農(nóng)牧民的青睞，已經(jīng)成為基層農(nóng)牧民發(fā)家致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段總體發(fā)展還面臨諸多問題，一定程度制約了農(nóng)牧場的發(fā)展規(guī)模，需構(gòu)建完善的發(fā)展體系，推動(dòng)家庭農(nóng)牧場的發(fā)展壯大。

一、海東市家庭農(nóng)牧場發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青海省海東市通過培育引導(dǎo)、政策扶持、示范引領(lǐng)、管理服務(wù)等措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)家庭農(nóng)牧場建設(shè)。2013 年，青海省農(nóng)牧廳印發(fā)了《青海省農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場培育扶持暫行辦法》（青農(nóng)經(jīng)[2013]303 號文），明確了家庭農(nóng)牧場培育扶持對象、原則、條件等內(nèi)容。在各項(xiàng)政策引領(lǐng)和激勵(lì)下，家庭牧場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

截至2019 年底，全市家庭農(nóng)牧場共有2800 多個(gè)，其中在工商部門注冊備案的有2259 個(gè)，通過農(nóng)牧部門認(rèn)定的家庭農(nóng)牧場有900 多個(gè)，涉及糧食、蔬菜、花卉、牲畜養(yǎng)殖、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)牧場的興起促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，成為發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)的新型經(jīng)營主體。

種植類家庭農(nóng)場274 個(gè)，種植規(guī)模在100 畝以上的家庭農(nóng)場79 個(gè)，種植類家庭農(nóng)場占全市農(nóng)牧場總數(shù)的9.8%。

養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場2500 個(gè)，占全市家庭農(nóng)場總數(shù)的90%以上。生豬養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場790 多個(gè)，其中養(yǎng)殖規(guī)模為200～500 頭的家庭農(nóng)場62 個(gè)，500 頭以上的家庭農(nóng)場31 個(gè)。牛羊養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場976 個(gè)，其中養(yǎng)殖規(guī)模為100 頭的家庭農(nóng)場76 個(gè)，1000 頭以上的家庭農(nóng)場13 個(gè)。其他類家庭農(nóng)場21 個(gè)，為雞、鴨、池塘、山塘水庫養(yǎng)魚。

二、海東市家庭農(nóng)牧場發(fā)展存在的問題

1、參與意識不高

在廣大基層地區(qū)，很多農(nóng)牧民受教育水平不高，新型技術(shù)接受能力較差，再加上受傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖習(xí)慣影響，管理主要依靠經(jīng)驗(yàn)為主，家庭農(nóng)牧場的專業(yè)化水平普遍較低。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)牧民小農(nóng)思想根深蒂固，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)牧場的發(fā)展步伐。

2、人才和技術(shù)缺乏

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，現(xiàn)階段基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的升級轉(zhuǎn)型主要依靠技術(shù)的革新、流動(dòng)要素的重新分配以及勞動(dòng)者和經(jīng)營管理者的效率提升。如果缺乏技術(shù)支撐，勞動(dòng)的邊際收益將呈現(xiàn)逐漸降低趨勢[1]。從整體發(fā)展看，造成家庭農(nóng)牧場差異性的原因主要是技術(shù)和人才供給不足。自然資源呈逐漸退化和惡化趨勢，尤其是牧草與水資源供給不足，需引進(jìn)技術(shù)人才進(jìn)行改善。

3、規(guī)模發(fā)展受到制約

家庭農(nóng)牧場是一種經(jīng)濟(jì)收入較高的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，前期資金投入較大，后期經(jīng)營管理成本較高。養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的效益期相對較長，造成很多家庭牧場在量的提升方面缺乏資金支持。此外，過去獨(dú)立經(jīng)營模式造成草原生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，也對家庭農(nóng)牧場的發(fā)展造成了一定制約[2]。

三、海東市家庭農(nóng)牧場的發(fā)展措施

1、注重開展示范創(chuàng)建

鼓勵(lì)家庭農(nóng)牧場開展各級示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社各級示范聯(lián)創(chuàng)機(jī)制和以市（區(qū)）級示范為基礎(chǔ)的“金字塔”結(jié)構(gòu)示范創(chuàng)建體系，按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，開展各級示范創(chuàng)建。健全示范動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)淘汰不合格的家庭農(nóng)牧場。引導(dǎo)各級示范家庭農(nóng)牧場加強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)組建協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈以及帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等方面的示范作用。

建立家庭農(nóng)牧場信息管理平臺，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。人民銀行泰州支行將家庭農(nóng)牧場納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，建立了家庭農(nóng)牧場信用檔案，開展信用等級評價(jià)工作，在政策扶持方面對不同信用等級的家庭農(nóng)牧場給予不同程度優(yōu)惠。

2、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極開展家庭農(nóng)牧場信用等級評價(jià)工作，把帶動(dòng)低收入農(nóng)戶脫貧、加快薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信用等級評價(jià)的重要內(nèi)容。

首先，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)基于“信用”的家庭農(nóng)牧場惠農(nóng)信貸產(chǎn)品，給信用等級高的家庭農(nóng)牧場以最優(yōu)化的貸款審批流程、額度、利率和期限。

其次，鼓勵(lì)第三方創(chuàng)新開發(fā)適合家庭農(nóng)牧場的擔(dān)保產(chǎn)品。推動(dòng)建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索開展家庭農(nóng)牧場綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持探索產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足家庭農(nóng)牧場多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。對以農(nóng)民合作社名義進(jìn)行非法集資的活動(dòng)加強(qiáng)防范[3]。

再次，強(qiáng)化科技人才支撐。家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體探索與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展深度合作，以股份合作形式集成轉(zhuǎn)化科研成果。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，為家庭農(nóng)牧場提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)科研人員到家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社等任職兼職，通過科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)入股參與收益分配，吸引鄉(xiāng)村本土能人、外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)牧場。

最后，建立家庭農(nóng)牧場帶頭人人才庫，實(shí)施青年農(nóng)場主理事長培訓(xùn)計(jì)劃，對青年農(nóng)場主理事長進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人。積極探索適合家庭農(nóng)牧場的社會(huì)保障政策，鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）引導(dǎo)家庭農(nóng)牧場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，探索建設(shè)試點(diǎn)對自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)的老年農(nóng)民給予養(yǎng)老補(bǔ)助。

3、健全社會(huì)化服務(wù)體系

按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。

首先，鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，為家庭農(nóng)牧場提供先進(jìn)適用技術(shù)。

其次，鼓勵(lì)家庭農(nóng)牧場延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。

再次，鼓勵(lì)和支持供銷合作社發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，為家庭農(nóng)牧場提供綜合服務(wù)。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資源中介服務(wù)組織，解決家庭農(nóng)牧場臨時(shí)性用工需求。

最后，鼓勵(lì)引導(dǎo)成立合作社聯(lián)合社與聯(lián)合會(huì)，為成員合作社提供加工、銷售、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)等綜合服務(wù)。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，加快營造農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的發(fā)展格局。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，開展相關(guān)法律、法規(guī)宣傳教育，大力宣傳發(fā)展家庭農(nóng)牧場的重要意義和任務(wù)要求。廣泛宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)宣傳一批可學(xué)、可看、可復(fù)制的典型案例，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

四、結(jié)語

發(fā)展家庭農(nóng)牧場，可極大推動(dòng)基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收增效的主要途徑之一?，F(xiàn)階段，新時(shí)期家庭農(nóng)牧場不能一蹴而就發(fā)展，需要各方的支持，同時(shí)經(jīng)營主體需不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真分析家庭農(nóng)牧場發(fā)展存在的問題，并有針對性地進(jìn)行完善，以實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)牧場的可持續(xù)發(fā)展。