關(guān)于加強農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的路徑探索

郭振環(huán)

(河北省農(nóng)業(yè)信息中心,河北 石家莊 050011)

河北省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)始于2000年。該省在建設(shè)初期著力于信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理與服務(wù)體系，以此提高本地農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，拓展數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合，大力推動各種合作項目的探索建設(shè)，涌現(xiàn)出如益農(nóng)信息社、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮體系、新農(nóng)村大喇叭、12316三農(nóng)熱線、農(nóng)博士在線等多種類型的信息化服務(wù)模式，拓展了本地信息服務(wù)規(guī)模，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上邁出了重要步伐。

1.加強農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的意義

現(xiàn)階段，國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正步入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新發(fā)展時期，而農(nóng)業(yè)信息化是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展的重要抓手。強化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，宣傳農(nóng)業(yè)信息化，是在新時期促進農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階的必然條件。

1.1 推動信息化發(fā)展

目前世界經(jīng)濟體系正在快速融入信息化時代，以計算機多媒體技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)正在推動全球農(nóng)業(yè)邁入信息化時代，同時農(nóng)業(yè)無人機、農(nóng)業(yè)自動化等新時代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展也將農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)提上政府工作日程。由此可見，在信息化時代背景下，推動農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。

1.2 促進經(jīng)濟全球化

目前，積極融入全球經(jīng)濟體系是我國未來階段經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。與世界發(fā)達國家相比，國內(nèi)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、規(guī)模、發(fā)展方向等方面與其存在較大差距。為推動我國農(nóng)業(yè)趕上經(jīng)濟全球化浪潮，積極融入全球經(jīng)濟體系，并在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢地位，我國必須積極推進農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，盡快與國際接軌。

1.3 鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)信息建設(shè)歸屬于“公共財政”管轄范圍。在新形勢下，相關(guān)部門除支持引導(dǎo)對農(nóng)業(yè)的建設(shè)外，也需結(jié)合時代發(fā)展要素積極提高農(nóng)業(yè)信息化水平，增強農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，縮短農(nóng)業(yè)信息化進程，促使我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化，進而從實際層面改變我國農(nóng)業(yè)的弱勢地位。

1.4 解決“三農(nóng)”需求

農(nóng)業(yè)信息提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力核心要素。當前，我國農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難，主要問題集中在結(jié)構(gòu)方面，信息服務(wù)品類有限。受信息閉塞影響，對基層農(nóng)業(yè)造成嚴重影響，導(dǎo)致各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。農(nóng)業(yè)信息的匱乏，是現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)與推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題。

1.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

在長期改革發(fā)展后，我國經(jīng)濟社會逐漸步入穩(wěn)定發(fā)展階段，同時也進入了構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期。因此在政府宏觀調(diào)控以及市場配置資源等方面，均需借助大量外部反饋信息，引導(dǎo)微觀主體按照經(jīng)濟規(guī)律科學決策。因此，要盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)信息滯后的被動局面，推進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.河北省農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)發(fā)展情況

2.1 農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

河北具有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬、光纜線路總長度、移動電話基站、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口、固定寬帶接入用戶數(shù)均居全國前列，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全國平均水平，全省行政村光纖寬帶通達率、4G信號覆蓋率到達99%以上，雄安新區(qū)、石家莊、張家口崇禮及京張高鐵沿線等4個區(qū)域納入5G試點范圍，各市主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大規(guī)模展開，具備推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化快速發(fā)展的良好信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐環(huán)境。

2.2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊伍規(guī)模龐大

通過近幾年開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓等活動，累計組織培訓50余次，培訓受眾達60000余人次。圍繞信息進鄉(xiāng)村，升級完善省級12316呼叫中心，篩選省市縣座席專家773名，實施全省12316三農(nóng)熱線綜合服務(wù)平臺建設(shè)，拓展12316網(wǎng)站、微信公眾號等移動互聯(lián)交互功能，聯(lián)合新農(nóng)村大喇叭、河北新聞網(wǎng)等共同推進了全國農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓工作，服務(wù)人數(shù)千萬人次。

2.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類目日漸多樣

在線上線下服務(wù)方面，河北省農(nóng)博士近三年通過河北廣播電視臺農(nóng)民頻率播放技術(shù)節(jié)目470期服務(wù)“三農(nóng)”，還多次舉辦科技服務(wù)下鄉(xiāng)進村活動，帶領(lǐng)專家走進鄉(xiāng)村為農(nóng)民傳授知識，答疑解惑，深受農(nóng)民朋友歡迎。疫情期間指導(dǎo)農(nóng)民復(fù)產(chǎn)復(fù)工、春耕生產(chǎn)；快速反應(yīng)；開設(shè)空中課堂，服務(wù)教育培訓，為學員提供線上學習資源。益農(nóng)信息社已基本覆蓋省內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與基層農(nóng)技推廣體系和12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系融合，為當?shù)靥峁┝宿r(nóng)民朋友提供了各類農(nóng)業(yè)服務(wù)。在電商服務(wù)方面，各地以自建電商平臺或聯(lián)合阿里巴巴、京東等網(wǎng)上平臺，大規(guī)模拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，河北省農(nóng)村青年電商群體人數(shù)約4萬余人，電商為農(nóng)村新增就業(yè)崗位約數(shù)萬個，并呈穩(wěn)步提升態(tài)勢。

2.4 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)日益深入

河北省作為全國的試點省之一，通過實施“信息進村入戶工程”建設(shè)，開展公益、便民、電商、培訓四類農(nóng)業(yè)服務(wù)。截止2020年底，完成益農(nóng)信息社選點建設(shè)38612個，行政村覆蓋率達到80%以上。2020年，全省益農(nóng)信息社為農(nóng)民提供公益服務(wù)7509.6萬人次，便民服務(wù)8188萬人次，電子商務(wù)659萬人次，培訓體驗服務(wù)6000萬人次，信息員隊伍38612人。

3.河北省農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)面臨的問題

縱觀河北省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)情況，可簡略敘述為起步較早，發(fā)展遲緩;機構(gòu)較全，但人員從業(yè)技能不牢等。

3.1 信息服務(wù)機構(gòu)仍需完善

就職能而言，河北省基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)在兼顧信息服務(wù)功能外，同時兼任了農(nóng)情、科教等其他服務(wù)，無法集中精力于主業(yè)。就單一職能部門人員配置而言，河北省內(nèi)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)單位規(guī)模存在差異，各單位人數(shù)編制存在問題，部分編制人員始終處于外派狀態(tài)。從年齡結(jié)構(gòu)上看，大量信息服務(wù)機構(gòu)年齡梯隊分布較為松散，人才斷層問題明顯。從專業(yè)分布上看，農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才不足，素質(zhì)有待提高。

3.2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員仍需穩(wěn)定

不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員的用工形式較為復(fù)雜，部分信息服務(wù)人員為勞務(wù)派遣或臨時工，少部分員工為其他單位借調(diào)，因此，工作穩(wěn)定性較差，在了解農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的崗位工作模式后即被調(diào)走或轉(zhuǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作難以取得工作成就感，評定技術(shù)職稱十分困難，不利于隊伍建設(shè)。尤其是基層信息員，各項工作開展缺少專項財政資金保障，勞動收入難以保障。

3.3 信息服務(wù)長效機制仍需完善

目前，在農(nóng)村信息建設(shè)試點過程中，部分縣農(nóng)業(yè)部門探索出了“政企社共建”的信息服務(wù)模式，借助為企業(yè)服務(wù)后收取傭金的方式，建立了“脫離政府財政支持，拒絕向農(nóng)民收費，減少企業(yè)資金壓力”的村級信息服務(wù)長效機制，但就實際運營的情況而言，企業(yè)的運營利益需求與堅持信息服務(wù)的公益性之間存在較大沖突，現(xiàn)階段企業(yè)未建立兼容型的信息長效服務(wù)機制。

3.4 基層信息建設(shè)投入有限

基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平較低。發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)雖然呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展趨勢，但基層地區(qū)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)投入嚴重不足，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。與發(fā)達國家相比，國內(nèi)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)投入規(guī)模十分有限，各類必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施不全，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能有限，致使河北省部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍處于電子商務(wù)的初期發(fā)展階段。

3.5 部分地區(qū)信息系統(tǒng)交叉建設(shè)

部分地區(qū)信息共享機制不完善。我國的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的分管單位較為復(fù)雜，且各部門之間缺乏有效協(xié)同機制。尤其在基層地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息管理部門各自獨立，整個體系相對薄弱，在信息采集的開發(fā)、分析、發(fā)布等流程中采用不同信息制度，難以實現(xiàn)有效共享，進而形成“信息孤島”。給農(nóng)戶和企業(yè)的信息查詢使用帶來許多困難，甚至造成經(jīng)濟損失。

4.對策建議

隨著信息技術(shù)的快速迭代，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)已借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的深度建設(shè)正對河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

4.1 完善各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)資源

省內(nèi)各地應(yīng)深刻意識到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)之于農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心價值，進一步豐富農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)提供的資源服務(wù)種類，引導(dǎo)地方財政借助APP等創(chuàng)新信息共享模式強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系資源建設(shè)工作。配合激勵措施，拓寬市場資本準入渠道，鼓勵電信、郵政、銀行和連鎖便利店進駐農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，并通過資本投入、參股參與鄉(xiāng)村信息服務(wù)機構(gòu)資源建設(shè)。通過建立資源服務(wù)優(yōu)勢引導(dǎo)企事業(yè)單位主動參與信息采集、應(yīng)用、挖掘和服務(wù)，以此擺脫政府部門單一投入、單一產(chǎn)出等問題，從而切實解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)資源問題。

4.2 完善基層農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)團隊建設(shè)，積極推進各級農(nóng)業(yè)信息人才教育持續(xù)發(fā)展，建立健全各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，重點關(guān)注村一級信息員個人綜合素質(zhì)能力建設(shè)工作，優(yōu)化信息員工作理念。結(jié)合實際工作內(nèi)容不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)與技術(shù)應(yīng)用培訓，尤其應(yīng)關(guān)注各類農(nóng)村信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用培訓，提高農(nóng)戶對各項信息的利用率和農(nóng)戶搜集信息的精準度，改善信息進村入戶的效果。鼓勵基層信息員依托利用現(xiàn)有資源，開辦信息服務(wù)社(站)，開展微利服務(wù)。

4.3 培育一批農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用主體

目前，基層農(nóng)民遭遇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整后，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中遭遇問題普遍可歸納為信息、技術(shù)與服務(wù)缺乏。要切實強化農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用，既要兼顧農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用方面引導(dǎo)作用，又要積極利用民間力量，尤其是農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用主體這一特殊群體，具體涵蓋農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)大戶等，以此積極發(fā)揮不同主體農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用的積極性，引發(fā)連帶效應(yīng)，促進廣大農(nóng)民認真學習不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場需求等知識，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。鼓勵規(guī)模主體依托自身優(yōu)勢，開展農(nóng)民講堂和專業(yè)互助合作，建立益農(nóng)信息服務(wù)社，開展各項服務(wù)。

4.4 推動信息進村入戶示范進程

積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)優(yōu)秀或者重要服務(wù)權(quán)、農(nóng)用設(shè)備、廠房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款方式，破除融資壁壘，積極推行農(nóng)村生產(chǎn)要素資本化。針對信息體系建設(shè)重點村、頭部企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型主體，建立對應(yīng)信息進村入戶示范單位，積極摸索農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)信息實用技術(shù)培訓，實現(xiàn)取之于民用之于民。同時，應(yīng)遵循政府引導(dǎo)下，邀請社會主體參與，構(gòu)建工商業(yè)資本融入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等高效機制，借助資本的力量打開農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機制的新渠道，力求建立共贏、穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，促進多種形式的信息資源共享，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能、多層次、多樣化服務(wù)的需要。

4.5 加大基層信息系統(tǒng)建設(shè)投入

要重點針對基層地區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)引入多元化投融資機制。農(nóng)業(yè)信息是一項兼具專業(yè)性與復(fù)雜性的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)則需依賴專業(yè)團隊與政府支持，從基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計、技術(shù)融合，到信息流引入、業(yè)務(wù)模式拓展均需巨額資金支持。結(jié)合河北省市級情況，相關(guān)部門應(yīng)著重于機制創(chuàng)新，積極利用政府引導(dǎo)作用，積極推進鄉(xiāng)村基層公益性農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，借助市場機制為鄉(xiāng)村基層地區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)籌措建設(shè)資金。遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)、鼓勵省內(nèi)外社會各界積極參與鄉(xiāng)村基層信息采集、挖掘和應(yīng)用等項目的建設(shè)投資管理，通過鄉(xiāng)村政府投資與市場融資的復(fù)合型投資模式，多渠道、多形式籌集信息系統(tǒng)建設(shè)資金的道路，推動基層地區(qū)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

4.6 進一步完善農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)

為迅速將早期建設(shè)理念下的三元信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)升級為縱橫交錯、左右相連、條塊結(jié)合、四通八達的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，在今后工作中，各級單位可參照以下兩項內(nèi)容施行：①進一步提高標準和技術(shù)平臺建設(shè)標準。結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站和信息資源運營基本模式，遵照河北省相關(guān)建設(shè)文件構(gòu)筑統(tǒng)一的標準。應(yīng)嚴格遵照全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)定，融合國際技術(shù)標準，建立健全全省范圍內(nèi)標準統(tǒng)一的、具備信息采集、分析、挖掘預(yù)測、共享、發(fā)布以及簡化搜索、查詢功能的農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用軟件系統(tǒng)。②建立健全信息采集指標體系。應(yīng)結(jié)合全省各級農(nóng)業(yè)信息資源渠道，擴大信息覆蓋面，積極采集不同類目的信息渠道數(shù)據(jù)，健全信息指標體系，使其具備農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活中各主要環(huán)節(jié)、連帶產(chǎn)業(yè)，覆蓋全省農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)等相關(guān)方面。要重點建設(shè)反映農(nóng)業(yè)資源配置、農(nóng)貿(mào)市場流通、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、全省氣候條件、農(nóng)業(yè)政策動態(tài)等方面狀況的信息指標，以便能夠及時采集我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，及時進行深加工和綜合分析，及早提出有價值的分析研究報告。

5.結(jié)束語

農(nóng)業(yè)信息是優(yōu)化農(nóng)民技術(shù)、強化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要方式，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的重要依據(jù)，是聯(lián)系農(nóng)科教的關(guān)鍵渠道，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮重要橋梁，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融入市場經(jīng)濟常態(tài)的催化劑。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)已進入關(guān)鍵發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的功能與服務(wù)相較農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求仍有一定出入。因此，要從我國的國情出發(fā)，通過機制的不斷創(chuàng)新，推動我國農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。