清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體“三資”管理的促進(jìn)作用

艾比布·蘇來曼

（新疆鄯善縣達(dá)浪坎鄉(xiāng)人民政府，新疆 吐魯番 838207）

前言

改革開放以來，我國逐漸步入市場化經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也得到了長足的發(fā)展。農(nóng)民的生活水平不斷提高，基本上滿足了溫飽問題。當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)性改革以及體制化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)期，新階段，對于農(nóng)村改革而言，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資管理，促進(jìn)農(nóng)村集體資源合理利用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源和資金需要做好清產(chǎn)核資工作，對每一筆資產(chǎn)都要詳細(xì)記錄，便于集體管理好農(nóng)業(yè)資金。充分利用好農(nóng)村集體資源，盤活集體資產(chǎn)，充分挖掘農(nóng)村資源的重要潛力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源利用的最大化。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)政治清明化以及管理規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

1.農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容

新疆地區(qū)位于中國的西部地區(qū)，帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家提出的經(jīng)濟(jì)策略。因此，進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)合資工作，有助于促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄯善縣達(dá)浪坎鄉(xiāng)位于鄯善縣南部，距縣城中心50公里，東鄰魯克沁鄉(xiāng)，西戈壁灘，南鄰迪坎鄉(xiāng)，北鄰?fù)掠鴾相l(xiāng)，截至2020年12月31日全鄉(xiāng)共有農(nóng)戶5203戶，總?cè)丝?6775人，其中：中共黨員697人，2020年清產(chǎn)核資前賬面資產(chǎn)總額6727.06萬元、負(fù)債總額314.9萬元、所有者權(quán)益總額6393.95萬元，所有土地面積63424.1畝，建設(shè)用地6377.81畝。村委會(huì)通過實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)“三資”管理中心統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算。相關(guān)業(yè)務(wù)支出須經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村黨組織書記、村委會(huì)主任審批、包村干部簽名方可支出，因此村黨組織書記、村委會(huì)主任、小組長對業(yè)務(wù)支出負(fù)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重大事項(xiàng)經(jīng)村“兩委”會(huì)議集體研究決定。

農(nóng)村集體開展“三資”清產(chǎn)核資工作，有助于促進(jìn)資源的合理利用以及資產(chǎn)的規(guī)范化流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面：

第一，構(gòu)建合理化的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，確定責(zé)任主體人員的具體義務(wù)。

第二，制定合理化的農(nóng)村集體“三資”管理方案，明確清查的對象以及具體操作方法，確定清查的時(shí)間進(jìn)度；除此之外，還要大力宣傳清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體“三資”管理的促進(jìn)作用，讓農(nóng)民了解到清產(chǎn)核資對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源有效利用的重要意義，進(jìn)一步獲得農(nóng)民對于清產(chǎn)核資工作的配合和支持。

第三，嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)歸屬問題，全面進(jìn)行清查，核實(shí)農(nóng)村集體賬單資料，記錄農(nóng)村集體“三資”具體數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及所有權(quán)歸屬等情況。統(tǒng)計(jì)完畢之后，要在農(nóng)村集體內(nèi)對清查的結(jié)果進(jìn)行透明化公示，要做到公開、公正、透明，讓農(nóng)民及時(shí)了解村集體“三資”情況。對于農(nóng)民存在的疑問，要及時(shí)地回答。并進(jìn)行審核和復(fù)查，對于沒有異議的情況，匯總成表上報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.農(nóng)村集體“三資”管理清產(chǎn)核資過程中存在的主要問題

在農(nóng)村集體“三資”核查過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村集體“三資”包含面大、項(xiàng)目眾多，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性。因此，存在臺(tái)賬管理不完善的情況。部分村民對于集體的資產(chǎn)、資金和資源情況并不了解，臺(tái)賬也沒有完善的記錄。由于對集體資產(chǎn)情況登記不全，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)問題不清晰，長期存在資產(chǎn)閑置、流失嚴(yán)重以及濫用的問題。

除此之外，農(nóng)村存在著大量的不動(dòng)產(chǎn)租賃土地建設(shè)項(xiàng)目、土地承包流轉(zhuǎn)等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)對此不夠重視，疏于管理，導(dǎo)致農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓在合同簽署的過程中不夠規(guī)范，可能會(huì)對人民群眾的利益造成一定的損害。在開展農(nóng)村集體三資管理、清產(chǎn)核資過程中，也存在著一些棘手的問題，需要三資管理人員進(jìn)行解決，推動(dòng)農(nóng)村集體三資管理清產(chǎn)核資工作的開展。主要問題有，村級實(shí)際土地?cái)?shù)據(jù)與國土部門、林業(yè)部門、草原部門等相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)不符。我們按照現(xiàn)在已經(jīng)有確權(quán)數(shù)據(jù)的，以確權(quán)數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行填報(bào)，沒有確權(quán)的以實(shí)際土地面積或承包合同的面積為依據(jù)進(jìn)行填報(bào)。

在清產(chǎn)核資過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分賬務(wù)處理錯(cuò)誤、核算不規(guī)范、往來明細(xì)賬不明細(xì)等，對于這種情況，我們根據(jù)原村領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)回憶，了解當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，經(jīng)村“兩委會(huì)”確認(rèn)后，對錯(cuò)賬等進(jìn)行了更正和完善，從而為清產(chǎn)核資打下了良好基礎(chǔ)。各村負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作人員、財(cái)務(wù)人員等業(yè)務(wù)水平普遍較低，對清產(chǎn)核資中的部分概念模糊、理解不透，造成數(shù)據(jù)填報(bào)不詳實(shí)，反復(fù)修改。

對貨幣資金管理不到位，存在會(huì)計(jì)賬上現(xiàn)金、銀行存款余額與出納賬上的現(xiàn)金、銀行存款余額、銀行存款對賬單不符現(xiàn)象。

固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在固定資產(chǎn)無明細(xì)，對報(bào)廢及出售的固定資產(chǎn)缺少相關(guān)依據(jù)，并未及時(shí)對其進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)申報(bào)處理，未定期對固定資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)盤點(diǎn)。無獨(dú)立專人負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)等，農(nóng)村企業(yè)集體固定資產(chǎn)中的新建鐵路工程已經(jīng)基本竣工并正式投入使用,未及時(shí)將其轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),并未按國家規(guī)定日期進(jìn)行計(jì)劃預(yù)提或者折舊。

關(guān)于收入、支出的科目劃分不符合國家會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定,應(yīng)按照各項(xiàng)業(yè)務(wù)核算內(nèi)容分別將其計(jì)入相應(yīng)的對應(yīng)核算科目。發(fā)生的各項(xiàng)稅務(wù)費(fèi)用未按照有關(guān)規(guī)定按期取得真實(shí)合規(guī)的應(yīng)收稅務(wù)登記發(fā)票,預(yù)付的機(jī)械設(shè)備改造款、工程款未按照有關(guān)規(guī)定按期取得稅務(wù)發(fā)票,并長期在其他應(yīng)收稅務(wù)款項(xiàng)中沒有反應(yīng),不符合國家會(huì)計(jì)制度及國家稅收等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。存在當(dāng)月跨期發(fā)生費(fèi)用入賬問題,未能做到當(dāng)月跨期發(fā)生、當(dāng)月跨期入賬,且跨期費(fèi)用問題跨期入賬時(shí)間相對較長。往來款項(xiàng)未定期時(shí)應(yīng)進(jìn)行款項(xiàng)清理、對賬,對已經(jīng)形成的壞賬未及時(shí)確認(rèn)為損失。存在財(cái)務(wù)人員離職，未按照規(guī)定辦理離職手續(xù)、賬務(wù)移交工作，造成財(cái)務(wù)不銜接。

以上問題的存在無疑給農(nóng)村集體“三資”工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，需要核查人員秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，落實(shí)上級的工作指示，合理銜接業(yè)務(wù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，達(dá)到預(yù)期的核查效果，為促進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源情況清明以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3.清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體“三資”管理的促進(jìn)作用

3.1 有利于推動(dòng)農(nóng)村集體草牧場以及土地確立所有權(quán)

就目前的情況而言，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金產(chǎn)權(quán)情況較為復(fù)雜，農(nóng)村集體的發(fā)展環(huán)境比較混亂，因此，我們必須審核、復(fù)查集體產(chǎn)權(quán)歸屬問題，明確“三資”的所有權(quán)。集體土地的所有權(quán)主要包括管理權(quán)、保護(hù)權(quán)、收益權(quán)、調(diào)整權(quán)等。各項(xiàng)權(quán)利的明確，有利于資產(chǎn)的合理利用和規(guī)范化使用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，不僅能夠明確農(nóng)村集體資金資產(chǎn)的所有權(quán)，還可以推動(dòng)農(nóng)村承包按時(shí)完成登記頒證等工作，明確不同集體城市之間的土地使用范圍，維護(hù)農(nóng)民的集體土地所有制權(quán)利。

除此之外，由于歷史習(xí)慣的原因，農(nóng)村的草牧場邊界存在極大的爭議和糾紛，因此該類問題處理起來具有較大的難度。對農(nóng)村草木進(jìn)行清理登記有利于解決此類糾紛，界定草原面積和所屬界限，推動(dòng)農(nóng)村草牧場權(quán)利的確定。同時(shí)，為了防止農(nóng)村牧區(qū)三資管理出現(xiàn)阻礙勢力，明確農(nóng)村牧區(qū)的資產(chǎn)資源情況，清產(chǎn)核資在這里面起著重要的作用。它不僅可以評估農(nóng)村牧區(qū)資源的潛力值和未來發(fā)展方向，還可以為農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)提供資金支持，助力農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展。

3.2 明確農(nóng)村債權(quán)債務(wù)關(guān)系

開展有關(guān)農(nóng)村企業(yè)集體“三資”債權(quán)清查債務(wù)核查處理工作,不僅不但能夠充分明確有關(guān)農(nóng)村所在地區(qū)的國有資產(chǎn)或者資源使用情況,還甚至可以充分明確有關(guān)農(nóng)村的集體債務(wù)清償關(guān)系,通過對有關(guān)農(nóng)村企業(yè)集體所有債權(quán)、債務(wù)欠款進(jìn)行全面地債務(wù)審核或者復(fù)查,核算有關(guān)農(nóng)村企業(yè)集體的所有債權(quán)債務(wù)基本處理情況,將有關(guān)農(nóng)村企業(yè)集體的債權(quán)欠款情況實(shí)行信息透明化展開公示和監(jiān)督管理?；谄渌r(nóng)村企業(yè)集體的分期償還欠款能力以及實(shí)際欠款集體數(shù)量,對不具備分期償還集體能力的其他農(nóng)村企業(yè)集體,采取一次性欠款清償或者者說是分期貸款的一種方式可以進(jìn)行集體欠款的分期償還;對于暫時(shí)沒有任何償還能力自行償還集體欠款的其他農(nóng)村企業(yè)集體,可通過進(jìn)行彼此溝通商討,確定欠款問題的具體解決實(shí)施方案以及具體的欠款償還處理措施,還要做好掛賬的賬務(wù)處理工作。

3.3 遏制農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失

目前,我國的集體農(nóng)村城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)登記管理仍然存在著管理混亂、規(guī)范性意識(shí)缺乏的不良現(xiàn)狀,這就容易導(dǎo)致產(chǎn)生我國農(nóng)村城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)大量流失的不良現(xiàn)象,而我國農(nóng)村城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資法則可以通過對其國有資產(chǎn)賬戶的無物、有形資產(chǎn)的進(jìn)行核查,對農(nóng)村集體企業(yè)資產(chǎn)流失進(jìn)行全面系統(tǒng)的資產(chǎn)核查以及處理。對非法違規(guī)挪用公款以及挪用農(nóng)村企業(yè)集體國有資產(chǎn)的違法行為，需要進(jìn)行相應(yīng)的行政懲罰,可以在一定程度上有效遏制部分農(nóng)村企業(yè)集體國有資產(chǎn)的快速流失。

3.4 提高農(nóng)村集體“三資”的管理水準(zhǔn)

通過對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，詳細(xì)記錄農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的使用管理情況，同時(shí)，也要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審核復(fù)查，并對企業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評估，逐步建立資產(chǎn)公開、財(cái)務(wù)公開的透明化管理機(jī)制，確保農(nóng)村集體“三資”管理的實(shí)施有章可依，違法必究，并形成長期有效的規(guī)范化管理機(jī)制。提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化水平，增強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理水平。

3.5 加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)能力健全“三資”管理組織體系

根據(jù)新疆當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，針對農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展，政府部門下發(fā)了安排意見，并召開會(huì)議，部署清產(chǎn)核資工作，希望各地能夠貫徹落實(shí)上級部署落實(shí)好“三資”的清產(chǎn)核資工作。為推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的開展，上級政府可以成立“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體資產(chǎn)和資源，安排相應(yīng)的清理任務(wù)，啟動(dòng)各地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取村內(nèi)清理與辦事處清理相結(jié)合的工作方式，推動(dòng)清產(chǎn)核資工作的順利開展。除此之外，還可以抽掉周圍村莊的財(cái)務(wù)工作人員，組織各村成立以村民為代表的專題清理小組，為工作開展提供足夠的人力保障。同時(shí)，在“三資”清理工作開展的過程中，無論是經(jīng)費(fèi)還是設(shè)備，都應(yīng)該給予優(yōu)先安排，為農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資，提供資金和物質(zhì)保障。

3.6 完善監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，確?！叭Y”清產(chǎn)核資工作取得實(shí)效。

針對新疆當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)以及資源實(shí)情，認(rèn)真研究分析，清理重點(diǎn)涉及具體的清理方案，編制清理的對象方法、具體要求，并組織召開干部會(huì)議下發(fā)清理方案。除此之外，還要統(tǒng)一財(cái)務(wù)核銷程序。凡是需要清理的農(nóng)村集體賬務(wù)，必須經(jīng)過村民代表會(huì)議的集體審核，才能夠通過；除此之外，還要進(jìn)行公開化透明化清查。在偵查過程中，統(tǒng)一制定公開表格，統(tǒng)一核查的內(nèi)容、形式和地點(diǎn)，清查結(jié)果由村民以及民主理財(cái)組織進(jìn)行嚴(yán)格的審核之后，在村民的公開欄中公示。在公示期間，清產(chǎn)核資專題小組要接受村民的咨詢，接受村民的監(jiān)督，對于村民存在異議的事項(xiàng)可進(jìn)行工作復(fù)查，及時(shí)給予答復(fù)。

結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，在一定程度上提升了農(nóng)村土地所有權(quán)的明確程度，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)債權(quán)以及債務(wù)關(guān)系。除此之外，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展也離不開農(nóng)村集體“三資”管理的加強(qiáng)，就目前情況而言，我國農(nóng)村集體“三資”管理水平還不是很高，缺乏規(guī)范化的管理體制，因此，各地政府部門應(yīng)該高度重視農(nóng)村集體“三資”管理，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體實(shí)際情況，對農(nóng)村“三資”管理制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。