可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理

胡 德

(開遠市自然資源局，云南 開遠 661699)

森林資源除了具有經(jīng)濟價值外，還具有生態(tài)價值，其可對林業(yè)資源進行保護，實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性供應(yīng)，而且森林資源實質(zhì)是一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)，對氣候有著調(diào)節(jié)作用，以及還是一道天然的屏障，可防風防沙，并且還具有治理沙漠化的作用，對自然環(huán)境有著最為直接的影響，所以在人們開發(fā)利用森林資源實現(xiàn)經(jīng)濟價值的同時，還需加大保護與管理的力度，實現(xiàn)其最大的生態(tài)價值。

1.森林資源現(xiàn)狀分析

我國地大物博，森林資源非常豐富，并且物種繁多。比如，東北林區(qū)存在著最大的天然林區(qū)，主要是大興安嶺與長白山地區(qū)，占據(jù)全國林木總蓄積量的三分之一；西南林區(qū)，為第二大天然林區(qū)，主要包括了喜馬拉雅山南坡、橫斷山區(qū)等；還有就是東南林區(qū)，主要是人工林和次生林。由于三大林區(qū)所處地理位置的原因，使得我國森林資源包括了寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林和熱帶季雨林、雨林等。雖然我國不斷加大森林資源的保護力度，但是在林業(yè)經(jīng)濟長期發(fā)展過程中，森林資源的現(xiàn)狀不是十分樂觀。

1.1 覆蓋率低

雖然我國森林資源豐富，但是從人口數(shù)量和國土面積上來看，森林覆蓋率不高，并且人均占有率要低于其他國家，而且森林資源整體質(zhì)量也表現(xiàn)出了不足。因此森林資源的可持續(xù)發(fā)展需要引起人們的重視，保護與管理工作力度的加強也十分地必要。

1.2 分布不均

森林具有生態(tài)調(diào)節(jié)、防風防沙、保持水土的功能，而受到自然環(huán)境與歷史原因的影響，森林分布不夠均勻。目前，森林資源主要集中在東北林區(qū)、西南林區(qū)、東南林區(qū)，而西部地區(qū)森林資源非常匱乏，有大量的荒漠化土地，森林覆蓋率只有1%，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況較差，迫切需要加強森林資源的管理與保護，以不斷提高森林的覆蓋率，充分發(fā)揮出森林資源的功能性，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好建設(shè)。

1.3 質(zhì)量不高

森林資源質(zhì)量是衡量其管理與保護效果的標準之一。由于在以往發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟過程中，過于重視林木砍伐，而忽略了營林造林工作，以及在營造林過程中，注重的是經(jīng)濟林，沒有考慮到森林本身的生態(tài)性，使得森林物種單一，并有著大量的薪炭林，在持續(xù)發(fā)展理念下，森林資源發(fā)展十分不利，并且極大降低了森林本身的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。

2.森林資源保護與管理面臨的問題

2.1 管護制度有待建設(shè)

由于各地森林資源蓄積量的不同，使得森林資源管理與保護制度難以實現(xiàn)統(tǒng)一，各地管護制度存在著差異，而管護標準也各不相同，違法人員為了謀取個人的經(jīng)濟利益，私自砍伐森林，或者存在毀林開荒等行為，都是加劇森林資源狀況惡化的主要原因?；诖?，構(gòu)建嚴格、完善、統(tǒng)一的管護制度十分必要，不可因制度建設(shè)的滯后而影響到森林資源管護的成效。

2.2 亂砍濫伐時有發(fā)生

從森林資源分布來看，其一般位于較為偏遠的地帶，森林面積大且地形地勢復(fù)雜，有很多區(qū)域是森林管護人員無法到達的位置。而一些違法人員為了利益不惜以身試險，進入森林深處，進行違法的砍伐行為。或者森林附近的村民，為了滿足自身的需要，而去隨意砍伐樹木。上述砍伐行為的時有發(fā)生，會對森林資源造成較大的破壞，森林資源一旦遭到破壞，則需要較長的恢復(fù)時間。

2.3 森林防火形勢嚴峻

森林大火的破壞力非常大，像澳大利亞2019年到2020年的叢林大火，過火面積超過了1000萬公頃，造成了近三十億只動物死亡或流離失所，產(chǎn)生的森林資源損失無法估計，所以森林防火歷來是森林管護的重中之重。然而在實際的管護中，引發(fā)森林火災(zāi)的因素較多，有人為因素、雷電因素、干旱因素等，即使有效防范了人為因素，但還是難以杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，比如由雷電引起的火災(zāi)，或者是高溫干旱引起的植物燃燒等。在發(fā)生火災(zāi)后，火勢發(fā)展較快，救援難度較大，短時間內(nèi)無法完全撲滅森林火災(zāi)，而且火災(zāi)后的森林需要很長的恢復(fù)時間。

3.森林資源保護與管理的作用

3.1 對林業(yè)資源的保護作用

森林資源是開展林業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在森林資源保護工作中，要求在遵循自然規(guī)律的前提下，對林業(yè)資源進行科學合理的開發(fā)，這也是可持續(xù)發(fā)展的一種體現(xiàn)。林業(yè)開發(fā)為我國眾多產(chǎn)業(yè)提供了生產(chǎn)原材料，其對我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要的貢獻，在保護林業(yè)資源的同時，對其進行適度合理的開發(fā)，以及恰當?shù)谋Ｗo與管理，維持林業(yè)資源可持續(xù)的供給能力，以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)資源促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，增加了地方財政的收入，使地方財政有充足的資金投入到森林資源保護與管理工作中，從而增強林業(yè)資源的保護力度。

3.2 有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)

我國森林覆蓋面積廣闊，對生態(tài)環(huán)境有著良好的調(diào)節(jié)作用，通過加強森林資源的保護與管理，為樹木與動植物的生長創(chuàng)造了良好的條件，而且有利于森林資源的良好發(fā)展，逐漸增加森林的覆蓋面積，為林業(yè)經(jīng)濟提供充足林產(chǎn)品的同時，對整個生態(tài)環(huán)境都有著積極的影響，進而實現(xiàn)了森林資源的持續(xù)發(fā)展。

3.3 氣候調(diào)節(jié)作用

森林資源管護工作的良好開展，可維持森林各項功能性的良好，本身森林是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，除了不同品種的樹木外，還有生活在其中的動植物等，構(gòu)成一個巨大的生物群落，其對周邊氣候有著調(diào)節(jié)性的作用。比如，調(diào)節(jié)溫度的作用，植物接受太陽光的照射后，會發(fā)生蒸騰作用，白天可降溫，夜晚可保溫，樹下乘涼就是最好的證明。通過對森林資源的有效管護，可提升和維持森林的覆蓋面和功能性，進而促使森林資源充分發(fā)揮出氣候調(diào)節(jié)的作用。

3.4 防治沙漠化的作用

植樹造林一直以來是治理沙漠化的一種有效手段，我國部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，植被生長困難，導(dǎo)致沙漠化嚴重，像我國大西北地區(qū)，常年遭受到沙塵暴的襲擊，對當?shù)氐纳詈蜕a(chǎn)造成極大的影響，森林本身具有防風、防沙的功能，加強對森林的管護工作，可構(gòu)建一道天然的屏障，使其將風沙阻擋在外部。并且可通過積極的植樹造林工作，對沙漠化土地進行治理，以改善沙漠化土地的土質(zhì)條件，擴充我國農(nóng)業(yè)種植面積。此外，南方雨水較多，一旦森林資源管護不到位，砍伐過度，大量的雨水會帶走土壤，導(dǎo)致水土流失問題，而且山體缺少樹木與植物根系的堅固，會引發(fā)山體滑坡災(zāi)害，需要采用有效的森林資源管護措施，對森林中的樹木、植物、動物進行保護，防止過度的損害森林資源，形成土地的沙漠化問題。

4.可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理對策

4.1 切實做好森林資源的管護工作

我國森林覆蓋面積大，時常出現(xiàn)違法人員利用森林管護的漏洞，肆意地破壞森林資源，給森林資源管護工作造成嚴峻的挑戰(zhàn)，從而無法保證森林資源的可持續(xù)性發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾點，第一，過度開發(fā)，部分地區(qū)沒有用可持續(xù)發(fā)展的眼光進行森林資源的開發(fā)，以及沒有注重于森林資源的保護，使得森林資源被過度開發(fā)，森林植被還未得到恢復(fù)，又面臨著再次的開發(fā)與破壞，進而導(dǎo)致整個森林資源受到損壞；第二，無證采伐，等同于亂砍濫伐，缺少規(guī)劃性的開發(fā)無法給予森林休養(yǎng)生息的機會，可持續(xù)發(fā)展也就無從談起；第三，森林資源保護教育不到位，群眾法制意識淡薄，私自砍伐樹木；第四，有價值的動物與植物交易屢禁不止，違法捕獵、亂挖濫采對森林中的野生動物與珍稀植物造成了極大的破壞?；谝陨铣霈F(xiàn)的破壞森林資源問題，地方政府需加大管護的力度，將管護責任落實到位，以森林資源的可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，對森林資源進行全方位的保護與管理，堅決杜絕危害森林資源的事件發(fā)生。

4.2 明確森林管護工作的重點

4.2.1 執(zhí)行嚴格的限額采伐制度

地方林業(yè)部門每年應(yīng)設(shè)定一個合理的采伐限額指標，對砍伐的數(shù)量進行明確，各個林區(qū)依據(jù)限額指標進行日常的采伐活動。在限額指標制定時，要從當?shù)厣仲Y源的實際情況出發(fā)，保證指標的合理性，并且要搭建林木采伐證在線辦理平臺，對各個林區(qū)進行采伐的動態(tài)化監(jiān)管，以防止采伐超出限額問題的發(fā)生。

4.2.2 嚴格執(zhí)行審批程序

基于森林資源可持續(xù)發(fā)展的需求，對采伐審批程序進行調(diào)整，比如說在農(nóng)村自用材采伐審批時，可執(zhí)行以下審批程序，首先是農(nóng)戶將采伐申請?zhí)峤唤o村委會審批；其次，村委會審批后，由地區(qū)林業(yè)部門安排人員進行現(xiàn)場核實；再次，林業(yè)部門完成審批后，由地區(qū)長進行審批；最后，通過在線辦理平臺核發(fā)采伐證，切實做到先申請，再核查，下發(fā)采伐證后才可砍伐樹木。在采伐審批工作中，應(yīng)將審批責任落實到人，切實做到誰審批、誰負責，以及在下發(fā)采伐證過程中，需要保證申請資料的完整性，并對權(quán)屬證明進行反復(fù)確認，以防止權(quán)屬與申請人不一致問題，還要設(shè)定采伐審批的最大面積，對農(nóng)戶采伐行為進行有效的控制。

4.2.3 限制采伐，嚴加管控

第一，城市綠化工作中需進行樹木移栽，而移栽樹木的主要來源則是森林，在森林資源管理工作中，要盡可能防止大樹進城，在沒有獲得審批之前，不可對防護林進行任何市場操作行為；第二，古樹名木、珍貴樹木需全面禁止砍伐，針對具有特殊作用的防護林，河岸兩側(cè)的森林，山脊位置的森林等，都需列入禁止采伐范圍，以及城市中心地帶、城市公園等位置的樹木，也要禁止采伐，以調(diào)節(jié)城市內(nèi)部的氣候環(huán)境，還有主要道路兩側(cè)的樹木，需列入限制采伐范圍，不可隨意采伐；第三，嚴格落實相關(guān)人員的管護責任，簽署管護責任書，將責任層層落實到部門、到人員，以作為事后追責的依據(jù)。

4.2.4 加強森林防火管理

需做好森林防火各項管理工作，各個林區(qū)應(yīng)由專人負責管理，在防火過程中，應(yīng)做好以下幾點，一是改進防火組織體系中的不足，合理安排森林防火人員；二是制定防火應(yīng)急預(yù)案，加強事前管理，明確防火的重點區(qū)域與重點人群，比如，風景區(qū)的游客吸煙問題，或者是將寺廟列為重點防火單位等；三是實行專項排查、綜合整治措施，將森林防火各項工作執(zhí)行到位，并且要采取24h監(jiān)控制度，以保證第一時間發(fā)現(xiàn)火情，第一時間進行妥善地處置，盡量避免森林火災(zāi)的發(fā)生。此外，一旦出現(xiàn)火情，需立即上報，不可瞞報火情，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕至現(xiàn)場，對火情進行現(xiàn)場處置。

4.3 增強違法行為的打擊力度

第一，嚴格排查，相關(guān)部門應(yīng)增強排查的力度，對管轄區(qū)域內(nèi)破壞森林資源的違法行為進行全面地排查，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并進行嚴厲地懲處教育，針對問題較為嚴重的違法行為，需移送給公安機關(guān)，以提高排查工作的威懾力；第二，重點查處，針對破壞森林資源的各種違法行為，林業(yè)與公安機關(guān)要加大執(zhí)法力度，充分行使手中的執(zhí)法權(quán)限，打擊偷砍濫伐、無證經(jīng)營、毀林開墾等違法進行，針對違法程度，進行相應(yīng)的懲處，如果涉及犯罪，則要依法追究當事人的法律責任；第三，強化占地監(jiān)管力度，相關(guān)部門應(yīng)對管轄區(qū)域內(nèi)的森林資源進行動態(tài)化的監(jiān)管，密切跟蹤占用林地案件，并對占用林地的工程項目進行全面地實地調(diào)查，確定占用是否合理、合法、合規(guī)，負責占地審核人員，需嚴格執(zhí)行審核流程，辦理好占用手續(xù)，并要高度關(guān)注工程建設(shè)后的植被恢復(fù)情況。

4.4 加強法規(guī)制度建設(shè)

4.4.1 從法律層面加強管護工作

森林資源可持續(xù)發(fā)展是社會經(jīng)濟與人類生存的基本需要，其關(guān)系到國計民生，所以森林管護工作的加強，需從律法層面入手，提升管護工作的震懾力，以形成對破壞森林行為的有效控制。在完善法律過程中，相關(guān)部門要深入森林管護工作的最前沿，征集管護人員的建議，了解森林管護工作面臨的復(fù)雜形勢，以作為森林法律法規(guī)完善的參考。并且要在法規(guī)條款中對森林采伐各項工作進行明確，像一次采伐的數(shù)量、采伐的要求、采伐的手段等，強化對森林采伐的細節(jié)監(jiān)管，以避免過度采伐的出現(xiàn)。針對亂砍濫伐行為，應(yīng)加大法律懲治力度，以公平公正為原則，依據(jù)違法行為的程度，給予嚴肅地處理，并且要適當增加經(jīng)濟處罰的力度，對違法人員形成威懾力。

4.4.2 加強管護制度建設(shè)

制度在管護工作中具有指導(dǎo)性與保障性，制度的完善建設(shè)可提升管護工作的成效。此外，制度完善建設(shè)只是前提，執(zhí)行落實到位，才可實現(xiàn)管護制度建設(shè)的真正價值。所以在制度建設(shè)中需要注意以下幾點，第一，管護制度要符合現(xiàn)行森林資源保護與管理法律規(guī)范的要求，制度建設(shè)中需著重法律方面的考量，以確保制度的可行性。如構(gòu)建完善的森林產(chǎn)權(quán)制度，確定林權(quán)的所有者，構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟的市場秩序；第二，完善有償使用規(guī)范，以明確森林資源使用者需要付出的代價，防止無償使用現(xiàn)象的發(fā)生；第三，嚴格禁止狩獵行為，保護森林物種的多樣性，使森林資源可以獲得更好的發(fā)展。

結(jié)語

森林資源本身具備可持續(xù)發(fā)展的能力，其是可再生資源，過去由于對森林資源的過度開發(fā)，并忽略了森林資源的保護與管理，使得森林資源遭到不可逆的損壞，最終導(dǎo)致森林覆蓋面積的下降。因此，對森林資源進行有效、全面的保護與管理十分必要，合理地開發(fā)森林資源，利用森林資源創(chuàng)造經(jīng)濟價值，并對森林資源進行必要的保護與管理，加快采伐后森林恢復(fù)的速度，以實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。