丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃策略研究

楊欣瑜

（商洛學(xué)院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學(xué)院，陜西 商洛 726000）

1.丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)對(duì)丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、居住條件、環(huán)境建設(shè)、配套設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)貌五個(gè)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，可知丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)目前已取得了明顯的成效，但在研究分析中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題有待解決。

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低

（1）鄉(xiāng)村人才資源匱乏。據(jù)了解，目前農(nóng)村的留守人群主要以老年人和兒童為主，年輕人大多外出務(wù)工，老年人文化水平大多不高，他們對(duì)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)注度較低，進(jìn)而對(duì)于如何參與到自己所在村莊的人居環(huán)境整治規(guī)劃中也不是特別清楚。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)需要高素質(zhì)的人才和年輕勞動(dòng)力，而目前的鄉(xiāng)村發(fā)展條件對(duì)于這部分人的吸引明顯不足，導(dǎo)致本地人才不斷外流，又無(wú)法吸引外地人才的到來(lái)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展受到人才資源匱乏的限制。

（2）農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)業(yè)附加值不高。2019年，丹鳳縣農(nóng)村居民人均可支配收入9409元，比商洛市農(nóng)村居民人均可支配收入10025元低約6.1%，比陜西省農(nóng)村居民人均可支配收入12326元低約23.7%，比全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入16021元低約41.3%，由此可以看出，丹鳳縣農(nóng)民收入水平較低。丹鳳縣目前農(nóng)業(yè)發(fā)展方面主要以種植糧食、蔬菜、天麻、香菇、魔芋、核桃、水果、板栗、山茱萸和養(yǎng)殖類豬、羊、牛、雞、毛驢等為主。雖然種類較多，但由于農(nóng)、林、畜牧業(yè)產(chǎn)品初加工和精深加工不足，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，進(jìn)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也不高。

1.2 居住條件有待改善

（1）農(nóng)房荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重。丹鳳縣屬“九山半水半分田”的土石山區(qū)，農(nóng)村建設(shè)腹地較小，發(fā)展空間極為有限，村民住宅大多散落分布于河谷川塬地區(qū)。但由于目前農(nóng)村多數(shù)年輕人外出務(wù)工，居住空間閑置較多，造成農(nóng)房荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）居住條件有待繼續(xù)提升。雖然目前丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)的居住條件整體得到了較大改善，但仍存在一些問(wèn)題。例如：部分村民居住位置比較偏僻，導(dǎo)致自來(lái)水難以到戶，飲用水質(zhì)量難以保障，道路硬化也難以實(shí)現(xiàn)；目前村莊道路亮化工程還未大面積實(shí)現(xiàn)；此外，信息化時(shí)代村民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的需求不斷提高，但是目前農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)帶寬不足且網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較差，很難滿足村民的用網(wǎng)需求，這也大大限制了農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品物流等行業(yè)的發(fā)展。

1.3 環(huán)境建設(shè)水平有待提高

（1）衛(wèi)生廁所普及率較低。丹鳳縣學(xué)習(xí)借鑒浙江、江西等先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“廁所革命”，目前已經(jīng)新建、改造衛(wèi)生廁所9000余個(gè)，這對(duì)改善丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境產(chǎn)生了重要的作用。但由于目前新建和改造的衛(wèi)生廁所數(shù)量缺口較大，因此仍需繼續(xù)加大衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造力度。

（2）清潔能源使用率較低。丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)目前取暖做飯仍以柴火、煤炭為主，這些均會(huì)對(duì)空氣產(chǎn)生一定的污染。雖然部分農(nóng)戶已經(jīng)開(kāi)始使用太陽(yáng)能、沼氣、天然氣等清潔能源，但清潔能源整體使用率較低。

1.4 配套設(shè)施建設(shè)仍有不足

丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)目前的配套設(shè)施數(shù)量大多可以滿足村民的基本需求，但教育設(shè)施建設(shè)質(zhì)量還有待提升；養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重缺乏，雖然全縣目前已經(jīng)建成部分養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，但容納人數(shù)有限，和現(xiàn)有老年人數(shù)量相比差距仍然較大，因此農(nóng)村養(yǎng)老任重而道遠(yuǎn)。

1.5 鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重

近年來(lái)，丹鳳縣在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展過(guò)程中采取的一系列措施，對(duì)于改善鄉(xiāng)村地區(qū)的整體風(fēng)貌起到了較好的作用?，F(xiàn)存在的主要問(wèn)題是村莊建設(shè)地域特色不鮮明，鄉(xiāng)村模仿城市景觀建設(shè)方法的痕跡過(guò)重，比如馬路過(guò)寬、修剪帶有形狀的綠化帶或植物、廣場(chǎng)硬質(zhì)鋪裝比重過(guò)大等，使得村莊失去了它原有的鄉(xiāng)土氣息。

2.丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃策略

2.1 規(guī)劃措施

本文結(jié)合丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的具體規(guī)劃措施。

2.1.1 人才支撐

縣政府應(yīng)積極推行駐村規(guī)劃師制度。聘請(qǐng)一些對(duì)村莊建設(shè)有情懷、愿意投身鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，與其簽訂合同，明確工作內(nèi)容、時(shí)限和報(bào)酬，確保每個(gè)村莊都有一位規(guī)劃師全程指導(dǎo)其進(jìn)行人居環(huán)境整治規(guī)劃工作，以此保障該項(xiàng)工作從技術(shù)層面能得到落實(shí)。

2.1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制定丹鳳縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)而為丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治規(guī)劃提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。丹鳳縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，在此基礎(chǔ)上發(fā)展與之相關(guān)的工業(yè)以及旅游業(yè)。

（1）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合商洛市以及丹鳳縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，制定符合丹鳳縣村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在重點(diǎn)抓好食用菌、中藥材、核桃、肉雞、艾草、毛驢、葡萄、獼猴桃等八個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品工作專班的創(chuàng)建。以農(nóng)民合作社、聯(lián)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為帶動(dòng)、以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)延鏈為重點(diǎn)、以三產(chǎn)融合為突破，加快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和助農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

圍繞以上八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，組織技術(shù)人員深入田間地頭、產(chǎn)業(yè)基地、養(yǎng)殖圈舍，手把手開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，面對(duì)面解決發(fā)展難題。同時(shí)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)110指揮平臺(tái)、微信群、短視頻等現(xiàn)代傳播媒介開(kāi)展遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在線解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的疑難問(wèn)題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有知識(shí)和技術(shù)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其提供創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策、幫扶措施、融資指南等信息以及資金上的補(bǔ)助。

（2）鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的精深加工，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工來(lái)提高農(nóng)業(yè)附加值。針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，結(jié)合丹鳳縣的發(fā)展實(shí)際，可以發(fā)展勞動(dòng)密集型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（3）鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。丹鳳縣位于擁有“中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”稱號(hào)的商洛市境內(nèi)，縣內(nèi)氣候宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山水田園風(fēng)光、歷史文化、特色民俗和特色農(nóng)業(yè)等資源豐富，可以利用這些優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村，以此樹(shù)立丹鳳縣鄉(xiāng)村旅游的品牌形象，進(jìn)而帶動(dòng)全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

2.1.3 房屋建筑

對(duì)于不符合住房安全條件的房屋根據(jù)等級(jí)不同，按照“房頂加固、臥室吊頂、室內(nèi)硬化、室外排水、墻體涂白”的要求或是采取拆除重建的方式進(jìn)行改造，以此來(lái)消除農(nóng)民房屋的安全隱患。

對(duì)于不符合危房改造、異地扶貧搬遷、陜南移民搬遷條件且建筑外觀影響村容村貌的房屋，主要采取整治提升的措施，按照美化屋頂、外墻和保持外墻顏色統(tǒng)一的要求進(jìn)行整治提升。

對(duì)于新建房屋，要體現(xiàn)丹鳳縣鄉(xiāng)村地域特色，確保村莊內(nèi)建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在條件允許的情況下應(yīng)使用綠色環(huán)保的建筑材料進(jìn)行建造。

2.1.4 飲水安全

（1）水源地保護(hù)。丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)供水水源主要有地表溝溪水和淺層地下井水。目前由于農(nóng)村生活垃圾的處理不當(dāng)和化肥、農(nóng)藥的使用，再加上有毒有害物質(zhì)的排放，極易造成地表溝溪水和地下水的污染，對(duì)飲用水水質(zhì)安全影響較大。應(yīng)針對(duì)丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的供水工程劃定保護(hù)范圍，清除保護(hù)范圍內(nèi)的污染源，如垃圾堆、廁所、糞坑等，明確具體詳盡的保護(hù)措施，將各村莊的飲水安全管理明確到具體責(zé)任單位和具體責(zé)任人。

（2）供水方式。結(jié)合丹鳳縣目前農(nóng)村居民點(diǎn)的分布特點(diǎn)，供水方式應(yīng)采取集中供水和小型或分散供水的方式。遠(yuǎn)期應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)集中供水，使得農(nóng)村生活飲用水實(shí)現(xiàn)普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

2.1.5 供電、網(wǎng)絡(luò)通信

（1）供電。丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)目前已實(shí)現(xiàn)供電全覆蓋，對(duì)于不符合鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的電網(wǎng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)于新建房屋需要接通電網(wǎng)的應(yīng)按照“規(guī)范、安全、美觀”的原則，禁止私拉亂接。

（2）網(wǎng)絡(luò)通信。積極加大丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步完善網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率及村民用網(wǎng)體驗(yàn)感，使其能夠適應(yīng)丹鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求。同時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提升村民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

2.1.6 道路交通

（1）村莊道路。村莊道路可按照對(duì)外道路、主要道路和次要道路三級(jí)進(jìn)行設(shè)置。其中，對(duì)外道路主要是用來(lái)連接該村與附近村鎮(zhèn)的道路，主要道路是聯(lián)系村莊內(nèi)部各村組的道路，次要道路是各村組內(nèi)部的道路。未來(lái)丹鳳縣村莊道路應(yīng)在現(xiàn)有硬化覆蓋面的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)道路硬化的全覆蓋。

（2）停車(chē)場(chǎng)。丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)目前農(nóng)用車(chē)較多，還有少量的私家車(chē)，再加上節(jié)假日回鄉(xiāng)探親車(chē)輛增多，這些車(chē)輛大多停放在村民自家門(mén)口的道路上或周?chē)盏刂?，既影響了通行，還嚴(yán)重影響了村容村貌。針對(duì)這一問(wèn)題，可根據(jù)村莊目前的空間布局情況以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃需求，結(jié)合村莊公共空間設(shè)置停車(chē)場(chǎng)地。

（3）交通安全設(shè)施。由于丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)地處山區(qū)，連接各村莊分散住戶的道路坡度、彎度情況復(fù)雜，對(duì)此應(yīng)做好安全防護(hù)措施，如安裝道路防護(hù)欄。對(duì)于因地形限制導(dǎo)致道路較窄且路況復(fù)雜時(shí)，應(yīng)在該路段設(shè)置錯(cuò)車(chē)臺(tái)。

（4）村莊道路亮化。結(jié)合村莊道路設(shè)置路燈，路燈主要設(shè)置在道路一側(cè)和路口等位置。路燈的選擇可結(jié)合各村莊的經(jīng)濟(jì)條件，選用傳統(tǒng)節(jié)能燈、LED路燈或太陽(yáng)能路燈。

2.1.7 生活垃圾處理

（1）垃圾處理模式。在丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)推行垃圾分類和資源化利用的垃圾處理模式，對(duì)于縣城周邊的村莊，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式進(jìn)行垃圾收運(yùn)處置；對(duì)于遠(yuǎn)離縣城的村莊，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的方式進(jìn)行垃圾收運(yùn)處置；對(duì)于遠(yuǎn)離鎮(zhèn)辦且布局分散的村莊，按照“戶分類、村收集、村處理”的方式進(jìn)行垃圾收運(yùn)處置。各村莊可根據(jù)需求配備保潔人員、規(guī)劃垃圾收集點(diǎn)、設(shè)置垃圾箱，以此來(lái)保障村莊環(huán)境的清潔。

（2）垃圾分類。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，采用“廚余垃圾（堆肥）、可回收垃圾（循環(huán)使用或再生利用）、有害垃圾（專業(yè)機(jī)構(gòu)收集處理）和其他垃圾（綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥等）”四種垃圾分類處理模式，來(lái)提升生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化水平。

2.1.8 排水處理

（1）雨水排放。村民可通過(guò)收集屋頂、院落、戶外道路雨水的方式，將收集的雨水進(jìn)行過(guò)濾、沉淀后，作為洗衣以及水沖式廁所地沖廁用水。

（2）生活污水處理。積極推動(dòng)丹鳳縣城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥按減量化、無(wú)害化、資源化的原則就地就近處理。積極引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約用水、規(guī)范排放污水。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河塘、溝渠清淤疏浚工作，將臨河村莊的水環(huán)境納入河長(zhǎng)制管理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

2.1.9 農(nóng)村衛(wèi)生改廁

丹鳳縣農(nóng)村衛(wèi)生改廁可采取分類施策的方式，合理選擇改廁模式。對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋的村莊，推廣水沖式無(wú)害化衛(wèi)生廁所；對(duì)群眾居住相對(duì)集中的村莊，采用三格式化糞池或雙甕漏斗式無(wú)害化衛(wèi)生廁所；對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和居住分散的村莊，推廣衛(wèi)生廁所。對(duì)人口規(guī)模較大村莊、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)配套建設(shè)公共無(wú)害化衛(wèi)生廁所。同時(shí)，全面完成農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校（含幼兒園）的廁所改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)公共廁所達(dá)到A級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 0節(jié)能改造

（1）清潔能源的使用。在丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)大力推廣和使用太陽(yáng)能、天然氣、沼氣和液化氣等清潔能源，以此來(lái)降低對(duì)環(huán)境的污染程度。其中，太陽(yáng)能可用于村莊道路亮化和熱水供應(yīng)，如安裝太陽(yáng)能路燈和太陽(yáng)能熱水器；天然氣、沼氣和液化氣可用于取暖做飯。

（2）秸稈綜合利用。秸稈綜合利用是一項(xiàng)充分利用秸稈資源、發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、變廢為寶的技術(shù)。一方面，粉碎的秸稈，既可用來(lái)還田增加土壤肥力，還可作為畜禽飼料；另一方面，利用秸稈還可以制作沼氣。

（3）建筑節(jié)能。對(duì)于新建房屋可通過(guò)對(duì)屋面、外墻以及門(mén)窗做保溫隔熱層來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能的效果；對(duì)于已建成的房屋可通過(guò)對(duì)窗、外墻、吊頂?shù)冗M(jìn)行加工或改造，如采用中空玻璃窗取代原有的單玻璃窗、對(duì)外墻使用保溫材料、在吊頂紙面石膏板上放置保溫材料等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。

2.1.1 1公共服務(wù)設(shè)施

（1）教育設(shè)施。在學(xué)校數(shù)量滿足要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐漸提升學(xué)校的教育設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，爭(zhēng)取為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（2）養(yǎng)老設(shè)施。在現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好全縣養(yǎng)老設(shè)施的布局規(guī)劃，確保養(yǎng)老設(shè)施布局的均衡性。每個(gè)鎮(zhèn)可選擇幾個(gè)重點(diǎn)村莊配建養(yǎng)老院，養(yǎng)老院規(guī)模需逐漸滿足各重點(diǎn)村莊所輻射區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老需求。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老院的建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)結(jié)合老年福利院、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，共同為丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)的老年人提供生活照料、陪護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、應(yīng)急救助、法律維權(quán)、健身娛樂(lè)等多層次、多樣化、多形式的服務(wù)需求。

2.1.1 2村莊環(huán)境風(fēng)貌

（1）村容村貌。各村莊建筑風(fēng)貌應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提升農(nóng)村院落硬化和房屋墻面改造建設(shè)，嚴(yán)禁亂搭亂建。嚴(yán)禁將建筑材料、柴火等隨意堆砌，應(yīng)存放至指定區(qū)域。拆除廢圈舍、廢廁所、廢墻墟，及時(shí)清理河道、道路和公共場(chǎng)所的垃圾，將畜禽糞污進(jìn)行無(wú)害處理后還田利用。

（2）村莊綠化。村莊綠化主要是對(duì)道路、庭院、廣場(chǎng)、河道等區(qū)域進(jìn)行綠化美化。

道路綠化主要是對(duì)入村道路、村內(nèi)道路進(jìn)行綠化。入村道路應(yīng)兩側(cè)種植植被，進(jìn)行綠化全覆蓋；村內(nèi)道路可雙側(cè)搭配種植喬木、灌木和花草，突出綠化的空間層次感。

庭院綠化主要是結(jié)合院落和宅前屋后種植遮蔭樹(shù)木或花草，形成綠化景觀。

廣場(chǎng)綠化主要以遮蔭效果較好的高大喬木為主，同時(shí)搭配種植小喬木、灌木和花草。

河道綠化主要是對(duì)河道兩側(cè)進(jìn)行綠化，河道內(nèi)部定期進(jìn)行清淤整治。經(jīng)過(guò)村莊的河流兩側(cè)應(yīng)設(shè)護(hù)堤，并結(jié)合護(hù)堤種植植物。

2.1.1 3傳統(tǒng)文化保護(hù)

（1）村莊格局保護(hù)。對(duì)于整治提升類村莊，應(yīng)積極保護(hù)原有村莊的脈絡(luò)和肌理，保留原有村莊的整體風(fēng)貌，以此突出村莊的地域文化特色。

（2）傳統(tǒng)文化傳承。加強(qiáng)丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)民俗風(fēng)情、民間傳說(shuō)、傳統(tǒng)手工藝、文化遺產(chǎn)等文化資源的保護(hù)傳承，可結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，在文旅融合的基礎(chǔ)上做好文化傳承。

對(duì)于丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡、精神典范，應(yīng)積極做好學(xué)習(xí)宣傳工作。

2.2 政策建議

2.2.1 制定政策，縮小村莊發(fā)展差距

根據(jù)丹鳳縣目前各村莊人居環(huán)境基礎(chǔ)條件的發(fā)展差距，一方面，可結(jié)合各村莊的發(fā)展實(shí)際，制定與村莊發(fā)展相匹配的配套政策，通過(guò)補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)各村莊基礎(chǔ)條件均衡；另一方面，對(duì)于人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量較差的村莊以及這類村莊占比較大的鎮(zhèn)，應(yīng)由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，主要就人居環(huán)境發(fā)展的最新理念、改善措施以及相關(guān)的成功案例對(duì)其展開(kāi)培訓(xùn)，同時(shí)還可組織鎮(zhèn)村干部外出參觀學(xué)習(xí)。對(duì)于各村莊在人居環(huán)境建設(shè)方面取得的階段性成果，可通過(guò)定期召開(kāi)丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，來(lái)達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的目的。

2.2.2 采取措施，保障建設(shè)資金

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃是一項(xiàng)周期長(zhǎng)且復(fù)雜的工程項(xiàng)目，需要大量的資金投入，僅靠政府撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，應(yīng)積極拓展資金來(lái)源渠道?？赏ㄟ^(guò)吸引社會(huì)力量參與其中，來(lái)共同建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境。比如對(duì)于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等項(xiàng)目，一方面，可通過(guò)招投標(biāo)的方式，選擇合適的社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)，并給予一定的優(yōu)惠政策；另一方面，可采取政企合作的PPP模式來(lái)開(kāi)展建設(shè)工作。在此期間政府需做好監(jiān)督監(jiān)管工作，確保社會(huì)資金的投入效果。通過(guò)以上兩種方式來(lái)保障建設(shè)資金的來(lái)源，不僅可以減輕財(cái)政壓力，還可以加快改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的速度。

2.2.3 編制村莊規(guī)劃，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境

科學(xué)的村莊規(guī)劃對(duì)于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量具有重要的意義，它既可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化、公服供給、人才發(fā)展等方面進(jìn)行科學(xué)有序健康地發(fā)展，還可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。政府部門(mén)可以尋找專業(yè)的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，對(duì)村莊現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，在此基礎(chǔ)上結(jié)合村莊的發(fā)展需求與目標(biāo)，制定科學(xué)的村莊規(guī)劃?？上却_定村莊發(fā)展示范村的建設(shè)規(guī)劃，在形成可以在丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行推廣的典型發(fā)展模式后，再以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整體提升。在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，還應(yīng)建立好村莊發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。由于鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃過(guò)程復(fù)雜，難免出現(xiàn)不可預(yù)估的影響因素，隨時(shí)隨地做好監(jiān)督監(jiān)管工作可以及時(shí)處理不可避免的問(wèn)題，從而保障村莊規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.2.4 宣傳發(fā)展理念，引導(dǎo)村民積極參與

村民是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃中的最大受益者，讓村民意識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，并能積極參與其中，對(duì)于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境具有重要的作用。因此，一方面，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、座談等多種方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃工作的宣傳力度，提高村民的思想認(rèn)識(shí)，使其樹(shù)立大局觀，能積極主動(dòng)參與到改善自己村莊人居環(huán)境的建設(shè)中來(lái)，并積極維護(hù)好在人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中已取得的成果；另一方面，對(duì)于村莊發(fā)展中涉及的建設(shè)項(xiàng)目選址與規(guī)劃，應(yīng)積極聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，盡力做出讓大家都滿意的規(guī)劃項(xiàng)目，讓村民們真切感受到鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的意義以及自己在其中可以發(fā)揮的重要作用，這樣更能激發(fā)村民的參與積極性。

3.結(jié)語(yǔ)

本文在分析丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，立足丹鳳縣鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，結(jié)合其發(fā)展的需求與目標(biāo)，探討了適應(yīng)丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的規(guī)劃措施以及政策建議，以期能夠促進(jìn)丹鳳縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃取得更好的成效。