農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和路徑研究

陳 敏

（江蘇省南通市海門區(qū)三廠街道綜合服務(wù)中心，江蘇 南通 226121）

如今，在我國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)背景下，農(nóng)村發(fā)展成為重點關(guān)注的話題，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略的實施，重塑了農(nóng)村發(fā)展的重要地位，通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聚焦，以尋求提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的路徑。據(jù)此，本文結(jié)合海門市三廠工業(yè)園區(qū)實際，探討農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革策略，利用好得天獨(dú)厚的土地資源，加緊轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式，切實發(fā)揮出其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價值，為推動農(nóng)村綜合發(fā)展提供原動力

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，自“十四五”到2035年，應(yīng)當(dāng)始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為核心問題，注重土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案中提出：要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。因此，海門市三廠工業(yè)園，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體所有制的基礎(chǔ)上，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革為重點任務(wù)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理和收益分配為主要內(nèi)容，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治關(guān)系，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，形成在基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)下，行政、經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)清晰、互動協(xié)作的新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)能，變集體資產(chǎn)共同共有為按股所有，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，加快形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，穩(wěn)定增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

三廠工業(yè)園區(qū)位于江蘇省南通市海門市，園區(qū)緊緊圍繞“打造實力新區(qū)、建設(shè)宜居?xùn)|城”的工作主題，上下齊心、開拓奮進(jìn)，形成了”路子通暢、發(fā)展順暢、心情舒暢”的良好發(fā)展局面。三廠工業(yè)園區(qū)下轄9個行政村、3個社區(qū)，總?cè)丝?3200人，289個村組，農(nóng)村耕地面積26300畝。2017年海門市列入全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣市，三廠工業(yè)園區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動。全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)核實總額6607.38萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1497.39萬元。為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，三廠工業(yè)園要嚴(yán)格遵守《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，根據(jù)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方案》和《海門市農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》文件，有條不紊地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

3.新時期實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

3.1 有助于構(gòu)建完善的制度基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，能促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大，整合資源，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，夯實工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。還能調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展中的二元制結(jié)構(gòu)，依托完整的結(jié)構(gòu)體系，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，精準(zhǔn)劃分責(zé)任，流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有效整合各項要素，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。園區(qū)的穩(wěn)健發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支撐，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展改革的前提。在園區(qū)的發(fā)展歷程中，受多種因素的掣肘，尚未妥善解決成員集體產(chǎn)權(quán)各項歸屬問題，自然也無法滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，優(yōu)化完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立健全完善的產(chǎn)權(quán)制度體系，打通集體成員生產(chǎn)訴求的通道，助力園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2 有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型

由于地域性的差異性，不同地區(qū)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢不一致，在構(gòu)建各項戰(zhàn)略發(fā)展制度時，若未考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，就會導(dǎo)致制度缺乏適應(yīng)性，制約工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。在現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，采取多元化舉措，優(yōu)化原有單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，能促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙提升。推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)系，依托先進(jìn)技術(shù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種廢棄產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)原料，助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，然而產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型要改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，只有在健全制度下，才能保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。所以，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能最大化地確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)滿足市場發(fā)展需求。同時還能整合園區(qū)技術(shù)資產(chǎn)，進(jìn)一步明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)，保障土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的集中生產(chǎn)經(jīng)營到傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

3.3 有助于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在新時期下為構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，政府要發(fā)揮牽頭作用，重點加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的監(jiān)管，積極引導(dǎo)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)市場，進(jìn)一步逾越城鄉(xiāng)障礙。與此同時，有關(guān)部門要結(jié)合實際，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作監(jiān)管力度，并提出明確的發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針，構(gòu)建有序和諧的市場，助力城中村建設(shè)的進(jìn)度的提升。

4.新時期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的操作要點

4.1 設(shè)立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一認(rèn)識

黨的十八屆三中全會提出了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的改革任務(wù)，這是一項牽一發(fā)而動全身的改革，需要試點先行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新的任務(wù)，是保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性的一項重大改革。三廠工業(yè)園區(qū)按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《海門市深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施意見》的精神，制定了《三廠工業(yè)園區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，成立了以黨工委書記為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。同時成立了清產(chǎn)核資指導(dǎo)小組，各村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組。三廠工業(yè)園區(qū)多次召開全體村干部參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議，傳達(dá)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議的相關(guān)精神，對改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、相關(guān)業(yè)務(wù)等進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)和講解，全體鎮(zhèn)村干部深入領(lǐng)會、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。

4.2 堅持原則，整合力量

一是保護(hù)民利。正確處理好集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，逐步完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，統(tǒng)籌兼顧不同群體的正當(dāng)利益，確保農(nóng)民群眾成為改革的受益者。二是因地制宜。改革從海門實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、先易后難，進(jìn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的試點突破，以點帶面，充分尊重基層的首創(chuàng)精神。選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式進(jìn)行改革。三是公開公正。改革工作要遵循“群眾全過程參與、成果全過程公開”的原則。要充分尊重群眾的意愿和主體作用，堅持民主決策，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將公開、公正、公平精神貫穿于改革始終。四是積極穩(wěn)妥。堅持試點先行，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑和辦法，積累經(jīng)驗，搞好示范。既鼓勵試點對象大膽實踐、大膽探索，又要注重防控和化解各種風(fēng)險，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。五是重點突破。重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，從“城中村”“城郊村”、撤村建居的村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、萬頃良田工程區(qū)域所在村和干部群眾迫切要求改革的村進(jìn)行突破，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革發(fā)展的整體合力。六是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

4.3 精心組織，嚴(yán)謹(jǐn)工作

201 8年3月，國務(wù)院在河北正定召開全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會議，專門就清產(chǎn)核資工作做了動員部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門積極指導(dǎo)地方實施清產(chǎn)核資工作。同時，開發(fā)了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)并成功上線運(yùn)行，為規(guī)范開展這項工作提供了技術(shù)支撐。針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心需求，建立產(chǎn)權(quán)制度改革工作群，對工作遇到的問題及時梳理和解答。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份界定實際工作中遇到很多實際問題，如戶籍遷移、退休人員性質(zhì)等問題，針對各村實際，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，先調(diào)查摸底，搞清農(nóng)民身份的結(jié)構(gòu)情況，再逐組逐戶進(jìn)行核對。對村級經(jīng)營性資產(chǎn)先帳內(nèi)后帳外進(jìn)行清查，對不能確定的人員、村級不明資產(chǎn)等，將確定權(quán)交給農(nóng)民民主解決，各小組戶長簽字確認(rèn)，并張貼公示。同時，積極做好四個方面的工作：一是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。園區(qū)所涉及的9個行政村成立了19個清產(chǎn)核資工作組，約90余人，用了將近一個月時間，完成清產(chǎn)核資工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)核實總額6607.38萬元，完成清產(chǎn)核資錄入率100%。二是農(nóng)民成員身份確認(rèn)工作。制訂《三廠工業(yè)園區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見》，對全區(qū)9個村289個村民組的村民進(jìn)行身份確認(rèn)，全區(qū)納入股份經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)戶12913戶，成員有30757個，其中婦女占比57%,約為17500人。三是股權(quán)設(shè)置與量化工作。制訂《村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革股權(quán)設(shè)置與量化辦法》，并通過全村村民代表討論通過。實行一人一股的辦法，以戶為單位填制統(tǒng)一格式的《股權(quán)證》。

4.4 落實責(zé)任，加強(qiáng)督查

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任制，層層分解落實，明確目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量要求、時間節(jié)點，加強(qiáng)上下聯(lián)動、部門配合，共同做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)化責(zé)任約束，對產(chǎn)權(quán)制度改革組織不力、未按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資或走過場的，以及不如實填報報表、虛報或隱瞞真實情況的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正、通報批評；造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。對在產(chǎn)權(quán)制度改革中違反工作紀(jì)律的有關(guān)工作人員，根據(jù)具體情節(jié)按規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行處理。對產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)現(xiàn)的由失職、瀆職造成集體資產(chǎn)管理極為混亂，“家底”嚴(yán)重不清、資產(chǎn)丟失浪費(fèi)嚴(yán)重、成員界定不明、折股量化不實的，要查明原因，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對在產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)現(xiàn)化公為私或低價變賣、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)，以及貪污盜竊等問題，會同有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織查處，觸犯法律的依法進(jìn)行懲處。同時組織巡回督導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通與交流，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)果審核，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作如期完成。及時組織和幫助指導(dǎo)各村解決工作中的實際問題，對集體產(chǎn)權(quán)及成員界定等復(fù)雜點、難點及共性問題，在準(zhǔn)確把握政策法律界限基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定指導(dǎo)性意見。妥善處理產(chǎn)權(quán)制度改革中的信訪和糾紛，對集體資產(chǎn)管理混亂、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，組織人員幫助清查。組織檢查驗收，保證產(chǎn)權(quán)制度改革工作質(zhì)量，及時糾正督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，對重大違法違紀(jì)行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明晰產(chǎn)權(quán)

根據(jù)當(dāng)前資源總體狀態(tài)，合理配置現(xiàn)有資源，激活原有市場經(jīng)濟(jì)，最大限度地發(fā)揮政府工作指令的驅(qū)動力和引導(dǎo)力，同時有關(guān)部門還要肩負(fù)起監(jiān)管作用和預(yù)期的服務(wù)作用。另外，為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需求，必須要注重對現(xiàn)有制度的調(diào)整和優(yōu)化，創(chuàng)新農(nóng)村土地所有制形式，改革農(nóng)村土地所有制實現(xiàn)形式，與新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配，挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的最大價值。除此之外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還要重視集體成員的土地權(quán)益實現(xiàn)方式，即延續(xù)原有土地承包權(quán)益，引導(dǎo)其將承包權(quán)向經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，按照土地份額確認(rèn)其收益權(quán)，若無法抵押、轉(zhuǎn)讓的部分，可進(jìn)行有償退回，用以平衡各方式的經(jīng)濟(jì)利益，激發(fā)集體成員的參與積極性，改善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的矛盾問題，通過管理方式的改變適應(yīng)環(huán)境，創(chuàng)新方法，逐步增強(qiáng)改革的原動力。

5 改革取得的成效

通過本次的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，明晰了集體的資產(chǎn)所有權(quán)；村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了農(nóng)民成員的身份確認(rèn)，明晰了集體的農(nóng)民人數(shù)；通過對集體資產(chǎn)的股權(quán)設(shè)置和量化，明晰了農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。2019年經(jīng)營收益5萬元的村達(dá)到了4個，占比44%，其中廠西村經(jīng)營收益超50萬元。2018年，全國婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)來我園區(qū)調(diào)研，給我園區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作較好的評價，南通婦聯(lián)、海門市委領(lǐng)導(dǎo)在看到我園區(qū)的產(chǎn)權(quán)改革成果后，帶其他地區(qū)人員來海學(xué)習(xí)，新華社來園區(qū)耀忠村就產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行了現(xiàn)場采訪。

結(jié)語

總而言之，在新時期下三廠工業(yè)園區(qū)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅能壯大集體經(jīng)濟(jì)，還能保障成員的財產(chǎn)利益。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展。