鄉(xiāng)村振興背景下駐村干部隊伍建設問題研究
——以河北省為例

赫鵬飛

（河北建筑工程學院社會科學，河北 張家口 075000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和實現(xiàn)“兩個一百年”大局提出的重大戰(zhàn)略決策，是一項社會關注、群眾期盼的系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必由之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需多方聯(lián)動，多向施力，其中包括廣大駐村干部作用的有效發(fā)揮。因此，切實加強鄉(xiāng)村振興背景下駐村干部隊伍建設意義重大。

1.文獻綜述

干部駐村早已有之。但2014年精準扶貧成為國家重大戰(zhàn)略方針以來，駐村干部日益成為備受矚目的社會群體，以駐村干部為切入點進行探討的學術成果也不斷增多。通過相關文獻的研讀和梳理，筆者發(fā)現(xiàn)目前有關駐村干部的研究主要集中于以下幾方面：

一是對干部駐村制度的學理考察。一些學者從制度視角展開研究，從歷史沿革、運行邏輯、主要特征及其實踐效果等方面對我國的干部駐村制度進行了學理層面的深度考察。例如位杰（2021）以黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣前進村為例對鄉(xiāng)村振興視域下駐村第一書記制度進行了較為系統(tǒng)的理論性探索。二是對駐村干部工作機制的反思。一些學者從駐村干部的工作機制層面展開研究，提出了一些較為深刻和富有現(xiàn)實意義的觀點。例如許漢澤、李小云（2017）以個案經(jīng)驗材料為依托，深入探討了駐村干部在工作中受到的多重“結構性排斥”并提出相應的政策建議。三是對駐村干部素質和能力的研究。一些學者從提升幫扶成效為出發(fā)點對駐村干部素質和能力問題展開專門探研。例如劉永平（2019）認為應從政策激勵、關懷扶持、劃分模式、紀律約束、考核機制等方面加強駐村干部隊伍建設，提升駐村干部責任意識和幫扶能力。四是對駐村干部“異化”的分析思考。這類成果著重從駐村干部履職盡責的視角探討駐村工作隊的“異化”現(xiàn)象。例如殷路路、李丹青等（2018）從資金管理使用、政策制定執(zhí)行和干部思想作風三個方面分析了基層扶貧干部的“微腐敗”問題。五是對駐村干部幫扶措施的專門探討。例如楊韶輝（2018）在其學位論文中從縱橫兩個層次對河北省駐村工作隊在幫扶措施方面存在的差異進行對比分析并提出相應的對策建議。

這些成果對解決鄉(xiāng)村振興進程中駐村干部面臨的實際問題頗有借鑒價值，對提升鄉(xiāng)村振興成效具有積極促進作用。但鄉(xiāng)村振興政策的提出不過只有短短幾年時間，加之多數(shù)研究者缺乏駐村實踐經(jīng)驗，對相關問題認知度有限，因此整體看目前學界對于鄉(xiāng)村振興視域下駐村干部的探索成果相對偏少，且存在以下問題: 一是研究視角有待拓寬。通過對現(xiàn)有成果的梳理，不難發(fā)現(xiàn)當前關于駐村干部的研究中，還鮮有從駐村干部履職、駐村干部隊伍建設等視角進行專門系統(tǒng)探討的，這應是學者們在駐村干部研究中的致思方向。二是研究內容有待深化。例如對于駐村干部工作機制的研究中，尚缺乏對駐村干部職能與村干部職責之間平衡機制的研究；再如對駐村干部“異化”的研究中，對于部分駐村干部在扶貧資金和工作經(jīng)費使用方面的失范行為仍需更為深入細化的探討。三是研究方法有待優(yōu)化。多數(shù)學者均基于文獻資料或調查走訪開展研究，且缺乏實際駐村經(jīng)驗。以長期一線駐村扶貧工作實踐為基礎開展理論研究的學者尚不多見。

2.鄉(xiāng)村振興背景下強化我省駐村干部隊伍建設的意義

2.1 有利于提高駐村工作隊的整體素質和戰(zhàn)斗力

脫貧攻堅任務順利完成后，依據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，我省已于 2021年5月20日實現(xiàn)了全省貧困村駐村工作隊的人員輪換。目前看，我省駐村工作隊整體素質是值得肯定的，但也有一些駐村干部在黨性觀念、責任意識、能力素質等方面尚不能適應鄉(xiāng)村振興工作要求。積極開展駐村干部隊伍建設，對于提升我省駐村工作隊素質和戰(zhàn)斗力具有直接的促進作用。

2.2 有利于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施

我省脫貧攻堅工作任務已經(jīng)完成，但鄉(xiāng)村振興之路依然任重而道遠。當前，如何鞏固、拓展、完善我省鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設的發(fā)展成果，如何讓我省廣大農民在實現(xiàn)小康基礎上生活的愈加美好幸福，是擺在我省各級黨委和政府及駐村干部面前的重大任務和考驗。駐村工作隊是沖在我省鄉(xiāng)村振興前線的生力軍，增強駐村干部各方面素質對于推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有積極意義。

2.3 有利于增強黨在農村的凝聚力和向心力

駐村工作隊是受黨組織委派到農村開展工作的，可以說，駐村干部的精神風貌、履職狀態(tài)、一言一行、工作成效都潛移默化影響著黨和政府在農民群眾心目中的地位和形象。切實加強隊伍建設，使廣大駐村干部以更高的工作熱情、更強的責任意識、更嚴的工作紀律、更過硬的業(yè)務能力投入到我省鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中并干出好成績，干得更出色，對于提升黨在廣大農民心中的形象，增強黨在農村的凝聚力和向心力具有積極意義。

3.我省駐村干部隊伍現(xiàn)狀及問題

3.1 我省駐村干部隊伍現(xiàn)狀

3.1.1 基本情況。2015年全國扶貧開發(fā)工作會議后，我省已累計選派了二萬多名干部到貧困村開展駐村幫扶工作，如期完成了精準扶貧脫貧的任務。我省駐村干部均從縣級以上機關、國企和事業(yè)單位中選派，通常每個派往貧困村的工作隊由三人組成，實現(xiàn)了全省七千三百多個貧困村的全覆蓋。工作隊中有一人為工作隊隊長，同時任駐村第一書記。2018年全省選派的貧困村駐村干部在村工作時間通常為三年。2021年5月，我省根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》有關要求，提出了落實的具體實施意見，我省重點鄉(xiāng)村繼續(xù)選派駐村工作隊，且第一書記和工作隊員任期一般不少于2年。這就為健全我省常態(tài)化駐村工作機制，進一步鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興提供了堅強的組織保障。

3.1.2 工作成效。近年來，我省廣大駐村干部沖在一線、苦干實干,通過開展大量富有成效的工作，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，優(yōu)化了鄉(xiāng)村政治生態(tài)，盤活了鄉(xiāng)村文化建設，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，提升了村民生活質量，有力推進了全省扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)。2021年4月30日，省委書記王東峰在全省脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“我省現(xiàn)行標準下232.3萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7746個貧困村全部出列，62個貧困縣全部摘帽，歷史上首次消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困?！?/p>

3.2 我省駐村干部隊伍存在的主要問題

3.2.1 主要問題。筆者于2018年3月至2021年5月在我省壩上康?？h蘆家營鄉(xiāng)開展駐村幫扶工作，積累了較為豐富的駐村工作經(jīng)驗。以筆者愚見，目前我省駐村工作隊總體看是能夠勝任鄉(xiāng)村振興工作的，但部分駐村干部身上也存在一些較為突出的問題與不足：一是入戶走訪不精。部分駐村干部并未按照有關規(guī)定入戶走訪了解村情民意，在實際駐村工作中存在著入戶次數(shù)偏少、對農戶基本情況不熟悉甚至認不清在村村民住址的情況。二是幫扶措施不力。部分駐村干部責任意識淡薄，在實際工作中只駐村不幫扶，并未按照各級駐村工作相關文件和要求履職盡責；還有的駐村干部對農村基本情況及農村工作規(guī)律掌握不夠，加之自身能力素質有限，故在實際工作中心有余而力不足。這些都造成幫扶措施不力的實際狀況。三是產(chǎn)業(yè)項目不實。一些駐村干部為追逐政績，忽視市場規(guī)律，盲目跑項目、辦產(chǎn)業(yè)，造成一些地方的扶貧產(chǎn)業(yè)實際上存在低水平重復、同質化競爭的情況，難以形成長期穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。四是工作紀律不嚴。有的駐村干部紀律觀念不強，工作狀態(tài)慵懶，也有的駐村干部并未遵照駐村工作有關規(guī)定“不承擔派出單位工作”，而是“兩頭兼顧”。這一定程度上制約了工作實效，影響了工作隊的整體形象。

3.2.2 原因分析。之所以造成上述問題，一方面固然有部分駐村干部自身思想觀念和能力素質方面的原因，另一方面也和派駐單位、各級黨委對駐村干部的選派與管理不到位密切相關。首先，在駐村干部的選派上，一些單位在選派駐村干部時政治站位不高，大局觀念不強，派誰去駐村，更多的是出于對本單位工作需要和崗位重要性的考量，故派出駐村的干部往往并非能力和素質最強的，而是在本單位實際工作中崗位不是太重要的，作用不是太關鍵的，或年齡偏大的人員。其次，在駐村干部的管理和服務上，一些派駐單位缺乏有效的激勵和約束機制。例如對駐村干部在職務晉升、職稱評聘方面缺乏相應的傾斜機制，一定程度上制約了駐村干部的工作熱情和積極性；而對那些工作紀律不嚴，幫扶實效不強、群眾滿意度不高的干部則睜一只眼閉一只眼，并未采取應有的管理和懲處措施。同時，一些縣鄉(xiāng)黨委也并未能對本區(qū)域內的駐村工作隊予以科學有效地管理和服務，在實際工作中存在著培訓機制不健全、管理制度不完善、服務措施不到位等情況。

4.我省駐村干部隊伍建設的思路與舉措

4.1 精心選派，夯牢駐村干部工作保障

精心選派優(yōu)秀干部駐村是開展好鄉(xiāng)村振興工作的重要保障。筆者總結多年駐村經(jīng)驗，認為派駐單位在選派駐村工作隊時應從個體和整體兩方面予以充分考量，即既要重視駐村人員的個體素質，也應充分考慮駐村工作隊整體的適配度和戰(zhàn)斗力。一是從個體層面看，應盡可能選派政治覺悟高、事業(yè)心和責任感強、身體條件好、工作能力突出的人員。派駐單位必須認真研究、悉心遴選，嚴格把關，絕不能讓抱著混日子心理、撈政績、能力平庸的人來駐村。特別是駐村第一書記，作為工作隊的核心，其素質能力對于鄉(xiāng)村振興工作成效十分關鍵，必須選派各方面均十分過硬的干部來擔當。二是從整體層面看，要注重工作隊的內部結構和角色搭配，盡可能做到組隊科學、結構合理、人盡其才。

4.2 精準培育，提升駐村干部能力素質

大多數(shù)駐村隊員缺乏鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，加之駐村工作本身和在原單位原崗位的工作不同，故對駐村干部進行培訓就十分必要。一是要明晰培訓目標。目標主要是幫助我省廣大駐村干部進一步深化思想認識、強化責任擔當、堅定信心決心、熟知政策要求、提高工作能力。二是要明確培訓主體。培訓主體是省市縣各級黨委組織部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，也包括派出單位的黨委組織部。三是要優(yōu)化培訓內容。培訓內容應包括習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述、國家及省市縣關于鄉(xiāng)村振興和駐村工作的政策要求及與鄉(xiāng)村振興有關的科技知識、市場信息、工作方法、典型案例等。四是要豐富培訓形式。建議采取集中培訓、專題輪訓、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法、經(jīng)驗交流、參觀考察、網(wǎng)絡講座等多種途徑，不斷豐富培訓形式和載體；建議組織我省鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀駐村干部進行省內巡回宣講，分享鄉(xiāng)村振興中的好經(jīng)驗、好做法。通過學、聽、議、看等多種方式，加強相互借鑒學習，促進工作研討交流、不斷提升我省駐村工作隊開展鄉(xiāng)村振興工作的能力和水平，同時建議對駐村干部的培訓實施“考學結合”，即培訓后予以閉卷考試，考試成績可作為駐村干部年度考核的重要依據(jù)。

4.3 精細管理，確保駐村干部履職盡責

強化管理，是確保駐村干部履職盡責的重要依托，必須對我省鄉(xiāng)村振興駐村工作隊實施精細化、科學化管理。一是要壓實管理責任。駐村干部管理主體主要是縣鄉(xiāng)黨委和派出單位?？h鄉(xiāng)黨委主要抓好駐村干部日常管理，著重安排好工作隊的培訓、監(jiān)督、督導、考核、獎懲；派出單位主要負責駐村干部的跟蹤管理，經(jīng)常聽取匯報，定期到村指導。二是要健全管理機制。要完善駐村干部考勤制，及時掌握和通報駐村干部在崗情況，嚴格駐村干部請銷假報批程序，強化紀律約束；落實駐村干部工作匯報制，工作隊定期向縣鄉(xiāng)黨委匯報工作和思想情況；健全駐村干部工作例會制，縣級黨委定期組織第一書記會議，掌握工作情況，交流駐村經(jīng)驗，協(xié)調解決問題。三是做好督查工作。省市縣各級要采取多種方式強化對工作隊履職情況的督導檢查，如電話視頻查崗、下村明察暗訪、開展調研督導等，對于擅自脫崗、無故離崗者必須予以必要的批評教育；對多次違反駐村工作紀律者，可責令派出單位召回并嚴厲追責。四是要嚴格考核評價。在駐村干部的年度考核上，建議堅持日?？记诤湍甑卓伎兿嘟Y合，工作總結與村民測評、村干部評議相結合，增強駐村干部考核的客觀性和公信力。

4.4 傾心服務，助力駐村干部幫扶成效

傾心傾力服務，有利于消除駐村干部的后顧之憂，增強其工作的內生動力，為此必須做好我省廣大駐村干部的服務保障工作。一是要確保工作條件。建議省市縣適當增加駐村工作隊的工作經(jīng)費，例如省直單位駐村工作隊的工作生活經(jīng)費可由每年8萬元增加到10萬元；各派出單位應關心體恤駐村干部，及時協(xié)調解決其工作中的實際困難。二是要落實相關待遇。各派出單位應按照相關規(guī)定和標準為本單位駐村干部發(fā)放伙食、差旅、通信、高寒等補助；對于工作業(yè)績突出、群眾滿意度高、年終考核優(yōu)秀的駐村干部，在提拔任用、職稱評聘、評優(yōu)選先時，同等條件下予以優(yōu)先考慮。各縣應每年安排本縣駐村干部全員體檢，辦理駐村干部任職期間人身意外傷害保險。三是要協(xié)助開展工作。各級黨委、政府要及時組織本區(qū)域相關職能部門，在跑辦項目、爭取資金、落實政策等問題上給予駐村工作隊盡可能多的支持和幫助。四是要加大宣傳力度。我省各級黨委和政府應充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳報道我省鄉(xiāng)村振興駐村工作隊的生動實踐、成功經(jīng)驗和先進典型，營造全社會支持鄉(xiāng)村振興駐村工作的良好氛圍。