新疆電子商務(wù)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得的成效、存在的問題及對策建議

徐件宏

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會干部培訓(xùn)中心,新疆 烏魯木齊 830052）

2018年中央一號文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。新疆如何促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是當(dāng)前面臨的重要課題，尤其是電子商務(wù)涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、流通設(shè)施、扶持政策等如何促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。更是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。據(jù)此，本文從新疆電子商務(wù)發(fā)展的視角探析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這一重大課題，并提出對策建議。

1.新疆電子商務(wù)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得的成效

近年來，新疆電子商務(wù)在涉及產(chǎn)銷對接、電商進村、快遞下鄉(xiāng)、電商致富、電商企業(yè)發(fā)展等方面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得一些成效。

1.1 開展產(chǎn)銷對接活動，促進農(nóng)產(chǎn)品流通

一是舉辦“2018全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行新疆站”系列活動。按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品銷售及市場開拓工作要求，在南疆和田市、喀什市、岳普湖縣組織開展了“2018全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行新疆站”活動?；顒友垇碜匀珖鞯氐?1家采購商參加，采購商與自治區(qū)233家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等對接，實現(xiàn)意向簽約11.88億元，建立了長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，促進新疆特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。二是瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場，參加區(qū)內(nèi)外各類展會。積極組織企業(yè)參加全國農(nóng)商互聯(lián)大會，2017-2018年共計60多家采購商現(xiàn)場簽約，簽約金額達1.2億元。大力推動與中國電商扶貧聯(lián)盟、阿里、京東、云集等國內(nèi)大型平臺合作，開展了首屆中國貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介、“疆果下天山”“電商扶貧南疆行”“尋味新疆”“中國田·新疆甜”“雙11”電商扶貧、國際大巴扎開展中秋特色展銷等各類活動，均取得了較好的效果。三是織密“疆外銷售網(wǎng)”，拓寬新疆特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。新疆果業(yè)集團按照“自建+并購重組”的模式，快速布局“疆外銷售網(wǎng)”，新建新疆特色農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)店983家，鞏固發(fā)展商超賣場專柜，發(fā)展區(qū)域經(jīng)銷商及加盟商2137個，新建烏魯木齊國際大巴扎2500平方米南疆北疆水果巴扎，成立新建農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)公司，積極開展援疆“消費扶貧”業(yè)務(wù)，在武漢、廣州、西安、潮州市建成3萬多平方米分選分倉，持續(xù)開展新疆果品“一月一品”線上、線下集中促銷活動；拓寬、拓展新疆農(nóng)產(chǎn)品長期的、穩(wěn)定的、自有的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，不斷增強新疆農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

1.2 深入推進電商進農(nóng)村綜合示范，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

201 5年以來，新疆獲批國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣47個，實現(xiàn)了22個深度貧困縣全覆蓋，累計到位電商進農(nóng)村中央財政專項資金8.955億元。2018年自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易額持續(xù)擴大，達1880.72億元，其中，網(wǎng)絡(luò)零售額保持快速增長，達296.66億元，同比增長26.93%。扎實推進電商服務(wù)站點建設(shè)。聚焦22個深度貧困縣，推動農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，建設(shè)1177個鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點，深度貧困縣的電商服務(wù)站（點）鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，深度貧困縣覆蓋率達到50%左右。目前，已完成南疆四地州深度貧困縣的503個電商服務(wù)站點建設(shè)，完成總計劃的42.7%。加強電商培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托示范項目培訓(xùn)及企業(yè)自主培訓(xùn)，大力開展普遍培訓(xùn)、電商帶頭人和站長培訓(xùn)，有效激發(fā)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力。建立電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，促進地方傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)電子商務(wù)運營。積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷活動，推介新疆產(chǎn)品，傳播新疆品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴寬市場通路，促進縣域經(jīng)濟提升，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照“公司+專業(yè)合作社（衛(wèi)星工廠、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）+農(nóng)戶”的相互交叉持股和“訂單收購+土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)民勞務(wù)輸出”的“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制，公司領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促進標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工技術(shù)推廣、質(zhì)量安全及品牌建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制和機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、高效流通，有效提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益及經(jīng)濟效益。公司牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，并以農(nóng)機、農(nóng)資及現(xiàn)金出資方式，重組農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動會員農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)托管土地，為農(nóng)戶統(tǒng)一收購、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品的商品率，農(nóng)民參與積極性較高，有力地促進了一產(chǎn)上水平。

1.3 助力快遞下鄉(xiāng)，打通農(nóng)產(chǎn)品流通的最后一公里

岳普湖縣打通了快遞下鄉(xiāng)。從2018年初，每月下行快遞2500單左右，現(xiàn)在每月平均30000單快遞量?，F(xiàn)已進一步總結(jié)推廣岳普湖等示范縣的物流模式，指導(dǎo)各縣完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流體系，推動超過80%的示范縣實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)或村，“最后一公里”難題得到有效解決。

1.4 創(chuàng)新電商致富模式，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鼓勵和支持公司與淘寶、京東等平臺合作，策劃大型農(nóng)產(chǎn)品線上、線下銷售活動，對新疆多種名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品開展線上銷售，服務(wù)企業(yè)、專業(yè)合作社。以全國供銷總社農(nóng)村電子商務(wù)惠農(nóng)工程、商務(wù)部縣域電子商務(wù)示范縣工程為抓手，承接縣域電子商務(wù)示范服務(wù)工程，促進地方傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)電子商務(wù)運營；積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷活動，推介新疆產(chǎn)品，傳播新疆品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展市場通路，促進縣域經(jīng)濟提升，帶動創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

1.5 做強電子商務(wù)企業(yè)，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺

按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色”的戰(zhàn)略部署，投資在和田、阿克蘇、伽師等林果主產(chǎn)區(qū)，按照“線上+線下”運營模式，改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新營銷模式，積極開展農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、市場開拓、電子商務(wù)等項目，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚平臺，輻射帶動、服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、衛(wèi)星工廠、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，培育和服務(wù)一批中小型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，有力地提升新疆農(nóng)產(chǎn)品流通能力。

和田核桃倉儲加工交易集配中心自2018年運營以來，實現(xiàn)核桃實現(xiàn)線上、線下交易，直接和間接安排就業(yè)一萬人次以上，有效地促進了和田地區(qū)的銷售；隨著核桃陸續(xù)上市，和田、葉城縣、阿克蘇溫宿縣、阿克蘇市庫木巴什鄉(xiāng)核桃倉儲加工交易集配中心已全面啟動青皮核桃的收購、加工、交易業(yè)務(wù)，引領(lǐng)“新疆核桃”趕超“云南核桃”，擁有全國核桃市場的定價權(quán)，成為全國最大的核桃專業(yè)批發(fā)交易市場。伽師果品倉儲加工交易集配中心，實現(xiàn)線上、線下交易，自營購銷伽師瓜，促進伽師瓜和新梅銷售。特別是受到市場因素影響，伽師新梅價格持續(xù)下跌，采購商紛紛離場的情況下，在伽師縣設(shè)立收購點，始終堅持不降價的原則進行收購，保障農(nóng)民的收入不受影響。莎車、英吉沙林果產(chǎn)品倉儲加工基地，按照“線上+線下”“鮮杏+杏醬+杏干”產(chǎn)業(yè)布局，積極做好南疆鮮杏的收購、加工、銷售業(yè)務(wù)。購銷輪臺、庫車、英吉沙鮮食“小白杏”“色買提杏”。和田紅棗倉儲加工交易集配中心，為緊緊抓住紅棗期貨市場機遇，配合紅棗期貨業(yè)務(wù)，做好紅棗的加工、收儲業(yè)務(wù)、建立紅棗交易服務(wù)平臺、爭取紅棗現(xiàn)貨市場定價權(quán)、解決紅棗“賣難”和市場穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。吐魯番林果產(chǎn)品倉儲加工交易中心，為吐魯番葡萄干市場流通體系建設(shè)發(fā)揮了重要的龍頭帶動作用。

2.新疆電子商務(wù)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題

近年來新疆電子商務(wù)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得一些成效，但是依然存在一些問題。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平低

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，流通過程管理方面的標(biāo)準(zhǔn)較少，特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高附加值的產(chǎn)品少。產(chǎn)品價格體系和認(rèn)證體系不完善，存在“有產(chǎn)量無規(guī)模，有品質(zhì)無標(biāo)準(zhǔn)，有產(chǎn)品無品牌”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道不廣

農(nóng)產(chǎn)品上行是落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、帶動扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前通過線上線下渠道開展了許多營銷和上行，但是仍然存在產(chǎn)銷信息不對稱，產(chǎn)銷對接常常是一季甚至一次性的，缺乏產(chǎn)效機制。推廣特色農(nóng)產(chǎn)品的能力不強，全國性的產(chǎn)銷對接活動開展的不多，區(qū)域性的產(chǎn)銷對接活動特色不鮮明，農(nóng)產(chǎn)品到周邊城市、縣城進行銷售的思路還不明晰，尚未形成分層次、有重點的產(chǎn)銷對接體系。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施不完善

農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施依然滯后，是制約農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售和跨區(qū)域流通的瓶頸。全疆產(chǎn)地普遍距離銷區(qū)較遠，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貨架期較短，流通環(huán)節(jié)損耗大。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，扶持力度有待加強

面對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌不強、產(chǎn)區(qū)距離重點銷售區(qū)遠等先天不足的環(huán)境，依靠市場自我發(fā)展，雖取得一定成效，但仍然存在農(nóng)產(chǎn)品品牌弱勢，營銷渠道不廣，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全等問題，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的成效不能顯著發(fā)揮，扶持力度有待進一步加強。鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量不穩(wěn)定，項目投資大、市場培育期長、回報率低、財務(wù)負(fù)擔(dān)較重，致使項目建成投入運營初期，經(jīng)濟效益低下甚至陷入虧損困境。

2.5 援疆政策對接不充分

充分利用“援疆政策”，開展“消費扶貧”是培育唱響新疆農(nóng)產(chǎn)品特色品牌、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大援疆舉措和“民心工程”。但是，企業(yè)在與援疆省市、央企、前指揮部等具體對接、推進方面依然存在諸多困難。

3.新疆電子商務(wù)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

針對新疆電子商務(wù)在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面存在的問題，本文提出一些政策建議。

3.1 建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)

一是建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、倉儲等產(chǎn)地初加工和商品化預(yù)處理設(shè)施，完善產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)品商品化率。二是建設(shè)完善產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏、運輸?shù)壤滏溤O(shè)施，促進增加農(nóng)民收入。三是建設(shè)完善農(nóng)村電商公共服務(wù)設(shè)施。四是強化服務(wù)，加強資源共享和可持續(xù)運營機制建設(shè)，支持共同配送和物流資源整合。

3.2 著力拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道

一是充分發(fā)揮市場主體作用，組織流通企業(yè)深入產(chǎn)地，開展產(chǎn)銷對接活動。批發(fā)市場引導(dǎo)批發(fā)商到產(chǎn)地訂單采購、投資合作，為相對落后地區(qū)免費設(shè)立銷售專柜。大型超市等零售企業(yè)面向產(chǎn)地做好農(nóng)超對接，在相對落后地區(qū)建立生產(chǎn)基地，在零售網(wǎng)點設(shè)立扶貧銷售專柜。支持企業(yè)與電商平臺合作，開展特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。電商企業(yè)通過開設(shè)扶貧頻道、愛心專區(qū)等手段，促進產(chǎn)品銷售。二是繼續(xù)做好產(chǎn)銷對接活動，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。組織新疆特色農(nóng)產(chǎn)品自主品牌、地理標(biāo)識產(chǎn)品和食品餐飲企業(yè)參加展會，集中展示新疆名優(yōu)特產(chǎn)品，引導(dǎo)新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與參展企業(yè)建立長期的貿(mào)易關(guān)系，根據(jù)展會各項主題進行洽談活動，助推上下游產(chǎn)業(yè)鏈對接，協(xié)助新疆農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)招商引資，擴大新疆農(nóng)特產(chǎn)品外銷規(guī)模。

3.3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)乳_展深入調(diào)查研究，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯與有機和綠色食品認(rèn)證制度，建立全國分倉配送等標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品附加值上，深挖本地地理和民族特色優(yōu)勢，打造品牌。在物流配送體驗環(huán)節(jié)，建立全國各地的分倉，提高配送效率，降低運費成本，加強流通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。

3.4 依托電商進農(nóng)村，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

扎實做好電子商務(wù)進村工作，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)落實好主體責(zé)任，制定符合新疆實際的電商進農(nóng)村示范縣（市）的績效評價體系。廣泛深入開展電商培訓(xùn)，對弱勢人群開展免費電商培訓(xùn)。持續(xù)推進產(chǎn)銷對接，促進農(nóng)民增收致富。積極探索新疆電商助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。建議在項目建設(shè)運營初期，針對項目建設(shè)用地、用電、用工、項目固定貸款貼息等方面給予傾斜和支持。培育和扶持電商商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展，全力打造新疆電子商務(wù)企業(yè)，為新疆鄉(xiāng)村振興做出更大的貢獻。

3.5 借助援疆力量，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

充分發(fā)揮各類幫扶機制作用，利用好東西對口幫扶、定點扶貧、消費扶貧等多種機制。建議政府牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并由政府和企業(yè)人員共同組成工作組，分赴援疆省份對接受援地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售供應(yīng)業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)、落實援疆優(yōu)惠政策，促進“消費扶貧”和“百城千店”工程取得積極成效。發(fā)動援疆省市幫助采購受援地的農(nóng)產(chǎn)品。