龍泉市“一村萬樹”建設(shè)的實踐與思考

周眾靈 黃思琪

（1.龍泉市林業(yè)技術(shù)總站，浙江 龍泉 323700；2.龍泉市城區(qū)林業(yè)工作站，浙江 龍泉 323700）

良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的財富和優(yōu)勢，百姓富與生態(tài)美是統(tǒng)一的。尊重自然、保護(hù)自然、善待自然，結(jié)合實際，揚(yáng)長避短，堅持綠色低碳發(fā)展，才能讓群眾吃上“生態(tài)飯”，生活更幸福。2018年，浙江省全面部署動員，組織人員開展“一村萬樹”三年行動計劃的創(chuàng)建活動，這一舉措與新時代的綠色發(fā)展理念同步，是對生態(tài)保護(hù)理念的有效踐行，是與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中有關(guān)生態(tài)保護(hù)發(fā)展的精神相一致，是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境的起點(diǎn)，具有重要的示范意義。

龍泉市地處浙江西南，和本省的云和、景寧、慶元、松陽、遂昌縣相鄰，是連接浙江省南部進(jìn)出中國江西、福建兩個鄰省的重要陸路交通運(yùn)輸通道。全市市域總面積3059平方千米，人口29.5萬，轄4個街道8個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)，氣候較為溫暖、濕潤，四季分明，雨量充沛，是浙江省錢塘江（又稱烏溪江）、甌江和福建省閩江三江的源頭。全市目前擁有林業(yè)用地26.467萬公頃，森林總面積高達(dá)25.667萬公頃，森林林木蓄積2063萬立方米，森林植被覆蓋率高達(dá)84.42%，素有“浙南林海”之稱，喬木樹種有1800多種，在浙江全省比重達(dá)75%。

近年來，龍泉市充分利用資源優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹浙江省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)綠化的決策部署，把“一村萬樹”綠化工程建設(shè)作為推進(jìn)全市加快改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略抓手，創(chuàng)建了“一村萬樹”植樹綠化示范村20個，推進(jìn)村165個，鄉(xiāng)村社區(qū)綠化配套工程建設(shè)取得了明顯成效。但是，村莊綠化和環(huán)境美化仍是龍泉市在國土綠化過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)下龍泉市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略尚未實現(xiàn)完全同步，且農(nóng)村地區(qū)因資金、人才、技術(shù)受限和不利的地理環(huán)境，在生態(tài)保護(hù)方面相較于城市地區(qū)存在更大難度，取得的綠色成果也存在一定差異。2021年，浙江省再次啟動了新一輪“一村萬樹”五年行動計劃，以村落環(huán)境治理和景觀保護(hù)為切入點(diǎn)。龍泉市將積極有序推進(jìn)新增百萬畝國土綠化行動，因地制宜，按照上級政策文件的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)實差異，做出適當(dāng)?shù)墓ぷ髡{(diào)整，以“一村萬樹”為工作起點(diǎn)，以有效的綠化范圍為發(fā)展目標(biāo)，推動當(dāng)?shù)卮迓渖鷳B(tài)健康。

1.龍泉市“一村萬樹”建設(shè)概況

1.1 “一村萬樹”建設(shè)目標(biāo)

自2018年浙江省正式啟動“一村萬樹”三年行動后，龍泉市政府組織了相關(guān)專家人員精心編制了“一村萬樹”三年行動的具體實施方案，設(shè)立了三年工作活動目標(biāo)：從2018年開始，用3年時間，在整個龍泉市行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)開展“一村萬樹”示范村建設(shè)活動，以1個示范村新種植1萬株珍貴、鄉(xiāng)土樹木樹種，1個推進(jìn)村新種植5000株珍貴、鄉(xiāng)土樹木樹種作為三年活動內(nèi)容載體，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罓顩r，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)鼐G化發(fā)展的新型樹種，以提高當(dāng)?shù)刂脖坏呢S富性和多樣性，形成覆蓋村落各處、科學(xué)合理的綠色系統(tǒng)；截止2020年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建成至少1個以上的示范村、推進(jìn)村，全市建成“一村萬樹”示范村19以上、推進(jìn)村165個以上。

1.2 建設(shè)成效

“一村萬樹”示范村建設(shè)，主要涉及政策宣傳、任務(wù)分解、項目規(guī)劃、技術(shù)推廣、組織實施、施工質(zhì)量管理、檢查驗收、資源保護(hù)、資金管理與發(fā)放等工作。龍泉市以林業(yè)局為牽頭單位，相關(guān)部門通力協(xié)助，各司其職。2018年至2020年共建成“一村萬樹”示范村20個、推進(jìn)村165個。其中2018年示范村10個：八都鎮(zhèn)署網(wǎng)村、上垟鎮(zhèn)花橋村、查田鎮(zhèn)溪口村、安仁鎮(zhèn)季山頭村、錦溪鎮(zhèn)嶺根村、住龍鎮(zhèn)住溪村、蘭巨鄉(xiāng)仙仁村、寶溪鄉(xiāng)溪頭村、城北鄉(xiāng)皂口村、小梅鎮(zhèn)大窯村；2019年示范村5個：道太鄉(xiāng)大白岸村、巖樟鄉(xiāng)鄭莊村、竹竹鄉(xiāng)羅墩村、龍南鄉(xiāng)金川村、屏南鎮(zhèn)南垟村；2020年示范村5個：塔石街道爐地垟村、龍淵街道村頭村、道太鄉(xiāng)雁川村、龍南鄉(xiāng)龍溪村、上垟鎮(zhèn)源底村。

20個“一村萬樹”示范村共種植紅豆樹、南方紅豆杉、浙江楠、香榧、桂花、楓樹、櫻花等珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種、彩色樹種46萬株，165個示范村共種植90萬株。通過示范村的建設(shè)，村莊的綠化空間得到了充分開掘利用，綠化環(huán)境明顯改善，綠化質(zhì)量明顯提升，進(jìn)一步深化了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為其建設(shè)麗水“大花園”增光添彩，全面保護(hù)并改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、全面提升幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)；通過種植鄉(xiāng)土珍貴彩色樹種，形成常綠、落葉、針闊混交林，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使得生物多樣性得以保持，為當(dāng)?shù)匾吧锾峁┓€(wěn)定的生存環(huán)境，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)更加多元，稀有生物的生存更有生態(tài)保障，在生物遺傳方面具有重要的現(xiàn)實意義，森林病蟲害得到根本性治理，有效增加森林生態(tài)功能；實施“一村萬樹”示范村項目，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村森林觀光、鄉(xiāng)村民宿、水果采摘等旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)戶增收致富。例如寶溪鄉(xiāng)的溪頭村，2018年開展示范村創(chuàng)建，村容村貌大變樣，2018年被評為全生態(tài)文化村、浙江省生態(tài)文化基地、中國最美森林人家，2019年被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

2.建設(shè)“一村萬樹”示范村存在的主要問題

2.1 村莊可供綠化土地少

龍泉市原有444個行政村，2019年合并調(diào)整后為236個行政村，每個村莊都是依山傍水，但九山半水半分田的地形地貌決定了村莊可供綠化的土地不多。以前的村莊建設(shè)規(guī)劃不合理，哪里有空地建哪里，人多地少，房子挨得比較緊密，空閑的土地較少，村莊內(nèi)道路較窄，不適宜種樹。村莊邊上、房前屋后有零星的土地都用來種菜，村民對種樹有抗拒心理。

2.2 村級組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，綠化經(jīng)費(fèi)投入少

龍泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入少，造林綠化資金投入資金不足。進(jìn)村道路綠化、村莊內(nèi)綠化都要靠本村管理建設(shè)。

“一村萬樹”示范村建設(shè)村莊綠化需用地徑4厘米以上的大苗，珍貴樹種比例大，苗木費(fèi)比較貴，種植成本高，凡涉村莊綠化項目市級和鄉(xiāng)級財政提供不了資金補(bǔ)助，主要是靠省財政專項資金補(bǔ)助進(jìn)行綠化建設(shè)。

2.3 村莊綠化規(guī)劃特色不明顯

由于資金投入少、閑置地少等原因，“一村萬樹”示范村做的實施方案缺少詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計，許多示范村只是為了達(dá)到數(shù)量上的要求，缺乏特色是一大通病，存在千村一面的問題，

實施“一村萬樹”行動，應(yīng)當(dāng)與過去單純的種樹相區(qū)別，而是要在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣黾訕淠局脖坏亩鄻有院拓S富性，使得綠化建設(shè)成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的顯著標(biāo)志，與長久的生態(tài)建設(shè)相契合，與當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣嘟y(tǒng)一。

2.4 本地綠化大苗供應(yīng)不足

本地林科院能供應(yīng)的苗木為小規(guī)格苗木，主要用于山地造林，供應(yīng)不出地徑4厘米以上的大苗。“一村萬樹”示范村需要的大苗數(shù)量大，品種多，村莊綠化用到的許多苗木都要到外地采購，增加了綠化成本，一定程度上影響了村民種樹的積極性。

2.5 后續(xù)管理需加強(qiáng)

三分造林七分管。這是傳統(tǒng)造林的經(jīng)驗總結(jié)，充分體現(xiàn)了造林綠化工作的艱巨性和長期性。特別強(qiáng)調(diào)了造林后期管護(hù)的重要性，雖然有村規(guī)民約，但用于綠化管護(hù)的經(jīng)費(fèi)較少，對“一村萬樹”項目栽下的樹種，后續(xù)管護(hù)未能及時跟上。例如，有的樹枯死后，未能及時得到更換補(bǔ)種；有的片林雜草叢生，未能及時撫育；有的樹木病蟲害嚴(yán)重，未能及時防治等，影響了村莊整體的綠化效果。

3.做好新一輪“一村萬樹”示范村的對策

3.1 做好宣傳，讓黨的綠化政策深入人心

浙江省啟動實施新一輪“一村萬樹”五年行動。此次行動是深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、深化“千萬工程”建設(shè)的重要行動，對于浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明的建設(shè)都具有十分重要的指導(dǎo)性意義。

各級政府部門、村級組織都要充分利用好信息網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等，宣傳各項綠化政策，提高經(jīng)濟(jì)社會各界人士綠化造林的意識，促進(jìn)廣大人民群眾在建設(shè)示范村中形成良好的生產(chǎn)與居住生活方式，培養(yǎng)公眾綠色環(huán)保意識。使森林文化成為當(dāng)?shù)厝宋奈幕囊徊糠?，提升?dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)建設(shè)和資源保護(hù)意識，將此作為村落風(fēng)貌的一部分認(rèn)真對待。營造廣大人民群眾密切關(guān)注森林生態(tài)與環(huán)境的良好氛圍。

同時，通過開設(shè)博物館、植物園等方式，進(jìn)行展示當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀歷史文化，完善科普宣教措施，加強(qiáng)與外地交流，吸引外地游客，在為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益的同時推動當(dāng)?shù)匚幕膫鞑ァ?/p>

3.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，做好示范村的實施方案編制

在生態(tài)建設(shè)過程中，需要根據(jù)村莊的地形地貌和歷史文化特色，選取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色道路。在與國家戰(zhàn)略保持一致的基礎(chǔ)上，充分挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力，以人為中心，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，做好綠化建設(shè)實施方案。明確綠化重點(diǎn)，科學(xué)種樹，堅持適地適樹，適時種樹，不要盲目模仿城市綠化模式，保護(hù)鄉(xiāng)土景觀的自然與文化元素；一村一品，做到春有花，夏有綠，秋有景，冬有韻。要強(qiáng)化種苗超前準(zhǔn)備，鼓勵訂單生產(chǎn)，加大珍貴、彩化樹種和經(jīng)濟(jì)林良種推廣，珍貴樹贈苗優(yōu)先保障“一村萬樹”行動。

3.3 整合項目資源，加大投入

要結(jié)合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分利用“新增百萬畝國土綠化行動”等政策資源，形成合力推進(jìn)“一村萬樹”行動的機(jī)制。村級組織工作人員積極與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土等管理部門對接，加強(qiáng)項目整合，加大政策扶持力度，爭取更多的資金用于村莊綠化，彌補(bǔ)村級經(jīng)濟(jì)薄弱的不足。建立健全市場化多元化的投入機(jī)制，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，加強(qiáng)與外界在生態(tài)建設(shè)層面的交流，吸引更多的資金投入，在當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳鷳B(tài)建設(shè)和綠色環(huán)保氛圍。

3.4 示范村建設(shè)和發(fā)展林草特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

以“一村萬樹”為現(xiàn)實工作的方向，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥?、氣候等自然條件方面的特殊性，引進(jìn)新樹種，提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的豐富性和多樣性。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)圈特色適當(dāng)發(fā)展草類產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)的雙向效益互補(bǔ)，形成具有地方特色的品牌效應(yīng)。以高效的森林生態(tài)管理方式為主要戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，加快對新型鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的強(qiáng)化培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村林產(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量水平和鄉(xiāng)村林業(yè)整體品牌形象。以林草業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，為鄉(xiāng)村振興的多元發(fā)展道路注入新的發(fā)展活力。

結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)傳統(tǒng)習(xí)俗，發(fā)展本地特色的木本油料等具有明顯地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，使得自然條件方面的有利性得以充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行，鄉(xiāng)村振興與地方致富同步開展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營產(chǎn)業(yè)的增收增產(chǎn)。

3.5 建立長效機(jī)制，創(chuàng)新綠化機(jī)制

3.5.1 妥善解決綠化用地問題

在村落建設(shè)中，要將綠化用地納入長久性的戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中。通過財政補(bǔ)貼、土地租用等方式，在不觸動當(dāng)?shù)鼐用窭娴耐瑫r，協(xié)調(diào)處理綠化用地與生產(chǎn)用地之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上，盡可能按照戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)綠地空間的擴(kuò)展，提高綠色生態(tài)的覆蓋率，充分利用當(dāng)?shù)氐膹U棄荒地，使得土地資源利用率最大化，調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c其中，充分挖掘土地資源的潛力和價值，使得當(dāng)?shù)鼐用窆蚕斫?jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

3.5.2 創(chuàng)新綠化機(jī)制

總結(jié)三年“一村萬樹”示范村自身項目創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新綠化管護(hù)管理機(jī)制，做到項目建設(shè)和綠化管護(hù)兩個功能一體，發(fā)展和綠化保護(hù)兩個功能一體，切實加強(qiáng)對于農(nóng)村土地上自然原有的各種林木及其茶、桑、果等各種經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、開發(fā)和綜合利用管護(hù)水平，建立一套較為完善的農(nóng)村綠化園林管護(hù)管理體制、長效的綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和管理制度，明確綠化管養(yǎng)的責(zé)任主體，落實管養(yǎng)人員和管護(hù)資金，依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村森林資源及綠化管護(hù)成果。大力推進(jìn)地方重點(diǎn)項目建設(shè)工程化服務(wù)管理，通過地方人民政府直接出資購買工程服務(wù)的管理形式，設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)等各項管理工作由地方社會資本市場主體共同直接負(fù)責(zé)，提高綠化建設(shè)管理質(zhì)量。