公平性視角下的養(yǎng)老機構(gòu)分類管理機制研究

常遠 王英英

摘要：隨著我國人口出生率的持續(xù)下跌，老齡化問題已經(jīng)成為了我國政府不得不重點關(guān)注的民生問題之一。當談及如何贍養(yǎng)老人這一問題時，養(yǎng)老院，作為國家設(shè)立的一項社會服務機構(gòu)，所扮演的角色也越來越重點。如何在公平的視角下對養(yǎng)老機構(gòu)進行科學且和合理的分類，以及如何切實有效的保證各養(yǎng)老機構(gòu)之間的公平競爭，公平發(fā)展這兩大問題，是我國在面對養(yǎng)老問題上最核心的兩大難點。本文就如何公平公正的保障國家養(yǎng)老機構(gòu)的和諧發(fā)展，從而為我國的老年人群體提供一個舒適且有保障的晚年生活展開探討，希望可以為各地政府和相關(guān)監(jiān)督部門提供可借鑒之處。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機構(gòu);分類管理;公平性

一、引言

作為我國養(yǎng)老建設(shè)事業(yè)的重要組成部分和解決人口老齡化問題、贍養(yǎng)老人等難題，重要手段，我國養(yǎng)老院目前正面臨著規(guī)模局限性和服務資源局限性兩大難題，從而難以滿足大多數(shù)老年人生活所需的基本幫助和服務。我國自1983年以來就開始實施社會養(yǎng)老幫扶制度，為全社會的老年人群體提供社會化的養(yǎng)老服務。此后，社會養(yǎng)老幫扶制度的發(fā)展定位也隨著社會的發(fā)展發(fā)生了改變，從計劃經(jīng)濟時代走向了“十三五”規(guī)劃時代，這一發(fā)展定位的改變標志著我國養(yǎng)老機構(gòu)的形式發(fā)生了質(zhì)的變化，逐漸形成了滿足我國養(yǎng)老需求的新政策，新思路，有效防止了人口老齡化問題帶來的“未富先衰”的問題。但與此同時，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，隨之而來的將有失業(yè)、老人獨居等問題，從而削弱了所謂核心家庭的功能。因此，在以上種種導致我國養(yǎng)老問題日益嚴峻的條件因素下，如何公平有效的管理養(yǎng)老事業(yè)公共資源成為了解決我國養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。

二、如何按照公平性原則對養(yǎng)老機構(gòu)進行分類管理

如何按照公平性原則對不同屬性的養(yǎng)老機構(gòu)進行科學合理的分類管理是本文所要探討的核心問題。針對現(xiàn)實養(yǎng)老機構(gòu)中之間的等級落差和政策的不同，筆者認為所謂的公平性原則應滿足以下幾點要求：第一，不同養(yǎng)老機構(gòu)之間的政策應具有公平性。我國的養(yǎng)老機構(gòu)主要可以分為辦公型養(yǎng)老機構(gòu)和分辦公型養(yǎng)老機構(gòu)，兩者都發(fā)揮著為社會養(yǎng)老機構(gòu)提供贍養(yǎng)服務老人的功能。但無論是哪種形式的養(yǎng)老機構(gòu)，只有能夠有效保障老年人基本的日常所需，都應享有平等的優(yōu)惠和補貼政策。第二，不同養(yǎng)老機構(gòu)之間應享有平等的發(fā)展機會。著名英國經(jīng)濟學家哈耶克曾說過，只有人人都享有同樣的機會，且站在同一起跑線進行較量時，這樣的較量才算得上是平等。在如今我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，無論是辦公型還是非辦公型的養(yǎng)老機構(gòu)都應該享有平等的機會，且各類型之間的養(yǎng)老機構(gòu)都不應該是主屬關(guān)系，而應是相對獨立的個體。第三，不同養(yǎng)老機構(gòu)之間的起點應一致。一般情況下，辦公型養(yǎng)老機構(gòu)都是由當?shù)卣鲑Y資助開辦的，由于本身屬性關(guān)系，政府理應對辦公型養(yǎng)老機構(gòu)的運營情況進行保障負責。然而，如果政府對辦公型養(yǎng)老機構(gòu)的扶持過大，就會導致非辦公型養(yǎng)老機構(gòu)享受不到平等的政府資助待遇，從而使辦公型和非辦公型養(yǎng)老機構(gòu)之間的差距逐步拉大，造成發(fā)展的不均衡，甚者將會使非辦公型養(yǎng)老機構(gòu)被排擠出市場。第四，政府應提高管理制度的合理性。政府管理制度的合理性主要體現(xiàn)在兩個方面，一是政府應采取有效措施縮小甚者消除辦公型和非辦公型養(yǎng)老機構(gòu)之間在硬件和軟件設(shè)施之間從差距，若一味地僅以辦公型養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施標準建設(shè)養(yǎng)老院，則無疑會對非辦公型養(yǎng)老機構(gòu)的建造造成一定壓力;二是政府需將辦公型和非辦公型養(yǎng)老機構(gòu)錄入至統(tǒng)一的監(jiān)管體系當中，公平合理的協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)運行所需的公共資源。

三、屬性劃分下的養(yǎng)老機構(gòu)管理政策

當前，我國各養(yǎng)老機構(gòu)整體的設(shè)計與發(fā)展中最為重要的問題是養(yǎng)老機構(gòu)最應該保障的是老人們的哪項需求？又有哪些機構(gòu)可以嚴格保障這些需求？就國家構(gòu)建社會養(yǎng)老機構(gòu)的出發(fā)點來看，養(yǎng)老機構(gòu)的首要任務是為高齡且自理行為較差的群體提供基本生活服務，再從各種屬性的機構(gòu)定位來看，對于“三無”老人（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的老人），則優(yōu)先由公辦機構(gòu)予以提供生活保障，而非公辦機構(gòu)則是為社會上一般的老人提供生活保障服務。然而實際情況卻是，社會上有些公辦養(yǎng)老機構(gòu)拒絕接收“三無”老人，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)礙于社會輿論壓力又不得不接收這些再次被“拋棄”的“三無”老人，但有些民辦養(yǎng)老機構(gòu)卻因資源有限，容納和收養(yǎng)老人的能力不足，如此一來就導致的分配不均的結(jié)果。從上述公平性的角度而言，養(yǎng)老機構(gòu)的定位與所接收老人數(shù)量和類型的不匹配，以及公辦養(yǎng)老機構(gòu)向民辦養(yǎng)老機構(gòu)“丟包袱”的現(xiàn)象，將大大加劇民辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營成本上的壓力，并拉大兩類養(yǎng)老機構(gòu)間的起點的差距。因此，通過上述內(nèi)容，我們可知要想實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)之間能夠公平有序的發(fā)展，就必須從機構(gòu)的屬性為出發(fā)點，使養(yǎng)老機構(gòu)的定位與所接收老人數(shù)量和類型相匹配。

四、對各養(yǎng)老機構(gòu)實行統(tǒng)一監(jiān)管制度

在公平性原則下，各個類型的養(yǎng)老機構(gòu)其權(quán)力與義務方面也應受到政府的統(tǒng)一監(jiān)管。各地政府要想做到有效管理，協(xié)調(diào)各養(yǎng)老機構(gòu)間的資源分配與享用，就必須將公辦與民辦養(yǎng)老機構(gòu)錄入至統(tǒng)一的監(jiān)管體系當中，而監(jiān)管體系當中最為重要的一項工作，便是準確，及時地對相關(guān)信息的獲取。在當前政府對于養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管過程中，政府部門所獲取的信息往往是靜止，孤立的，不能很好的形成動態(tài)化且有關(guān)聯(lián)的信息傳遞鏈，尤其是對于一些公辦與民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)所能提供的床位數(shù)量或是某些硬件設(shè)備的數(shù)量問題上，政府部門總是難以及時準確的獲取相關(guān)信息，從而在對老年人的安置問題上造成不必要的麻煩。針對此類問題，各政府部門可利用現(xiàn)如今先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立起動態(tài)化、信息化的監(jiān)督管理平臺，從而提高對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管效果。

結(jié)論

隨著我國人口出生率的持續(xù)降低，人口老齡化問題日益嚴重，養(yǎng)老問題已經(jīng)不單是一個家庭的問題，而是整個社會共同面臨的問題。當前我國養(yǎng)老機構(gòu)在發(fā)展的過程中所面對的服務對象是老人，因此，國家和社會應通過不斷完善政策，與時俱進，為我國的老人提供一個舒適滿意的養(yǎng)老環(huán)境。我們需要的不僅僅是專業(yè)的護理人員以及專業(yè)的心理工作者，更重要的是我們需要一個公平合理的養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管體制，這就要求國家個政府方面需做出更大的努力，做出更大的貢獻，筆者相信，我國未來的養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管體制會越來越完善，并且也會從老齡化問題的泥潭中走出。最后，以上所有論述內(nèi)容僅為筆者個人淺見，如有不足之處還請廣大相關(guān)工作人員批評指正，不勝感激。

參考文獻

[1]公平性視角下的養(yǎng)老機構(gòu)分類管理機制研究[A]. 鐘仁耀 侯冰. 2017（01）.

[2]社會工作視角下的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展[A]. 鐘仁耀 侯冰. 2017（01）.

作者簡介

常遠1983-11，女，漢族，寧夏回族自治區(qū)人，本科學歷，銀川能源學院助教，管理學方向：養(yǎng)老機構(gòu)管理。