市場監(jiān)管體制改革對食品安全監(jiān)管工作的影響

冷冰

摘要：食品安全問題無論是對于哪一個國家來說都是十分重要的。就我國而言，雖然關(guān)于食品安全的法律建立比較晚，但在當前這一時期中也已經(jīng)建立起了不少相關(guān)的法律法規(guī)。最近幾年，各大商家的食品安全問題被頻頻爆出，這就更加凸顯出了相關(guān)體制改革的重要意義。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管體制;改革;食品安全監(jiān)管;影響

市場監(jiān)管體制的不完善，會使各類食品安全問題難以得到及時與妥善的處理，使一些商家“抓空子”。為了避免上述這些情況的發(fā)生，相關(guān)部門還需要重視對于市場監(jiān)管體制的改革，使這一機制的改革進一步推動食品安全監(jiān)管工作的開展，使人們能夠擁有一個良好的飲食環(huán)境，為人們的生活提供最為基礎(chǔ)的保障。

1.市場監(jiān)管體制改革對食品安全監(jiān)管的推動

1.1全面整合各部門市場監(jiān)管資源

市場監(jiān)管體制的改革開始著眼于全局，來對各類資源進行更為統(tǒng)一化的整合工作。簡單來說的話，就是把食品部門、質(zhì)檢部門、工商部門的工作融合到一起，共同為食品安全保駕護航。具體的融合方式可以概括為以下兩點。第一點，需要把這幾個部門進行整合，進一步提升當前市場監(jiān)管的有效性。在很長一段時間中，我國的食品安全監(jiān)管部門都各司其職，其監(jiān)管的模式不夠完整與統(tǒng)一，各部門之間缺乏一定的聯(lián)系，使得食品安全監(jiān)管存在著一定的盲區(qū)[1]。隨著市場監(jiān)管體制的改革，各部門之間也進行重組與整合，從而有效改善了上述情況。其次，除了需要對相關(guān)的部門進行整合外，也需要對現(xiàn)有的監(jiān)管體系進行進一步整合。在對上述三個部門進行整合時，我們需要充分發(fā)揮出這三個部門的優(yōu)勢，加大對于各類食品安全問題的打擊力度，不斷整合現(xiàn)有的市場監(jiān)管體系。

1.2實現(xiàn)食品安全生產(chǎn)過程全覆蓋

我國食品行業(yè)的構(gòu)成較為復(fù)雜，經(jīng)營主體的數(shù)量眾多，且呈現(xiàn)出了一種范圍大規(guī)模小的特點，很多經(jīng)營的主體也缺乏一定的經(jīng)營能力，使得食品安全問題的發(fā)生率有所提升。通過對于食品安全生產(chǎn)全過程的覆蓋，將更有利于形成監(jiān)管資源的覆蓋。在市場監(jiān)管體制改革背景下，我們就可以把一些不夠集中的監(jiān)管力量進行整合，從而構(gòu)成由生產(chǎn)到消費的全范圍監(jiān)管，進一步增強了食品安全監(jiān)管的范圍。

1.3符合政府機構(gòu)的改革趨勢

在市場監(jiān)管體制之下，雖然食品監(jiān)管工作的開展得到了進一步完善，但是也存在著一些不足之處。隨著市場體制的改革，使得相關(guān)職能部門之間也進行了更為有效的整合。這一工作的進行，可以進一步增強政府機構(gòu)的行政效率。在進行市場監(jiān)管體制改革之前，各職能部門之間存在著交叉執(zhí)法等現(xiàn)象;而在市場監(jiān)管體制改革之后，則能夠有效改善交叉執(zhí)法等問題，增強了整個市場的運轉(zhuǎn)效率。

2.市場監(jiān)管體制改革后食品安全監(jiān)管策略

2.1突出規(guī)劃整體性，完善食品監(jiān)管組織架構(gòu)

2.1.1突出食品監(jiān)管的作用

市場監(jiān)管體制的改革，從一定程度上改善了個以往分段監(jiān)管所造成的一些責任模糊的情況，使得各部門自身的責任劃分更加明確。首先，食品安全問題是影響著人們健康的一件大事，同時食品安全問題也是一個帶有一定政治性的問題，會影響到職能部門的公信力。因此，食品安全的監(jiān)管可以說是當前各地區(qū)社會監(jiān)管中的一項重要內(nèi)容。與此同時，在市場監(jiān)管體制的改革背景之下，各監(jiān)管部門要進行執(zhí)法重心下移。作為市場監(jiān)管部門，要嚴格監(jiān)督好各地區(qū)食品安全管理的情況，形成更為有效的監(jiān)督。實際上，市場監(jiān)管體制改革的主要意義，就是為了把當前的各執(zhí)法力量進行整合，從而實現(xiàn)人力資源的合理配置。通過改革，能夠有效增強市場監(jiān)管的力度，完善現(xiàn)有食品監(jiān)管組織架構(gòu)，使我國的食品安全能夠得到有效提升。

2.1.2構(gòu)建統(tǒng)一市場管理體系

構(gòu)建統(tǒng)一的市場管理體系，往往可以從下述方式進行開展。首先，應(yīng)該完善當前各職能部門的責任劃分，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。一方面，我們需要加強市場監(jiān)督部門中食品安全監(jiān)管部門的責任劃分。市場監(jiān)管的模式主要有兩種。一種是按照轄區(qū)等來進行劃分的;一種是依照特種設(shè)備監(jiān)管等來進行劃分的。而這兩種監(jiān)管都存在著一定的優(yōu)勢以及劣勢。通過明確責任劃分，將更有利于食品安全監(jiān)管工作的綜合開展。另一方面，各地區(qū)的市級監(jiān)督管理局與區(qū)縣級的監(jiān)督管理局應(yīng)該要做好責任上的劃分，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一，明確各自的執(zhí)法職能。其次，需要進行市場流程的再造。這一工作的開展，能夠把各類執(zhí)法力量通過資源整合到一起，可以在日常的監(jiān)管中突出綜合性、又可以在專項的檢查中突出專業(yè)性，實現(xiàn)市場綜合監(jiān)管執(zhí)法改革的化學融合[2]。最后，我們還應(yīng)該要進一步加強食品安全的監(jiān)管行政效能。

2.2加強保障的制度性

完善保障制度主要可以從兩個方面來進行展開。首先需要進行綜合性的執(zhí)法工作。在市場監(jiān)管體制的改革背景之下，各部門之間的權(quán)利也進行了一定的整合，因此就需要具備一定的整合行政許可權(quán)。與此同時，還需要建立起較為統(tǒng)一的市場綜合監(jiān)管體系。該體系的構(gòu)建需要涉及到各類管理體系以及監(jiān)管體系等，所覆蓋的范圍要盡量廣泛。其次，對于市場監(jiān)管部門的內(nèi)容來說，還應(yīng)該要科學設(shè)置科室，并且要不斷完善現(xiàn)有的基層食品安全監(jiān)管的格局。

2.3加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

這一工作的具體開展，主要可以通過以下方式來進行。首先，需要加強基層食品監(jiān)管人才的儲備。相關(guān)部門應(yīng)該要按照專業(yè)的類型以及崗位的實際需求等，來進行人才分類信息儲備工作。通過這一工作，能夠確保各基層食品監(jiān)管領(lǐng)域中都具有專業(yè)的人才。人才儲備的方式一方面可以從一線的監(jiān)管人員中進行選拔與培養(yǎng)。另一方面，也可以在一些監(jiān)管新入職的優(yōu)秀人員中進行選拔和培育。同時，監(jiān)管部門還需要注重基層監(jiān)管人員的交替與更新。其次，還需要對市場監(jiān)管的隊伍進行更為完善與科學的培訓工作。具體的培訓一方面要加強現(xiàn)有的市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，明確監(jiān)管隊伍的責任與義務(wù)，建立科學與完善的管理制度。另一方面，也需要不斷提升對于監(jiān)管隊伍的福利待遇等，提高從人業(yè)員的積極性。最后，市場監(jiān)管單位也應(yīng)該要進行各類專業(yè)化的培訓工作，對從業(yè)人員進行更為全面的培訓，加強從業(yè)人員的專業(yè)能力。

2.4進行信息化食品安全監(jiān)管

2.4.1移動執(zhí)法平臺探索

以往在進行食品監(jiān)管的過程中，所使用的往往是紙質(zhì)的材料等，從而限制了執(zhí)法效率。而隨著當前信息化的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，移動執(zhí)法平臺開始走上歷史的舞臺。通過對移動執(zhí)法平臺的探索，能夠更為便捷地識別出主體人員的信息等，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法效率。在當前這一時期中，移動執(zhí)法平臺主要應(yīng)用在交通領(lǐng)域中，在食品領(lǐng)域中還不算常見，但如甘肅等城市已經(jīng)開始進行了嘗試。不過，移動執(zhí)法平臺的使用還存在著幾個不足之處。首先，這一系統(tǒng)的采集與配備等往往需要過多的經(jīng)費支撐。其次，由于當前食品監(jiān)管領(lǐng)域中執(zhí)法人員的年齡存在著比較大的跨度，使得一些人員在使用此類平臺時存在著一定的難度。因此，移動執(zhí)法平臺的應(yīng)用還需要進一步地探索與改革。

2.4.2食品安全追溯系統(tǒng)的使用

在進行食品安全監(jiān)管時，管理人員能夠利用該系統(tǒng)及時了解到食品的整體流動情況。如果在對食品進行檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)食品存在著安全問題，也能夠及時做出相應(yīng)的處理，把危害降至最低。

結(jié)語

我國的食品安全監(jiān)管體制起步較晚。不過，就現(xiàn)階段來看的話，我國不論是市場監(jiān)管體制的改革，還是食品安全監(jiān)管工作的開展，都在朝著更好的方向不斷前進。通過上述工作的開展，有效提升了我國的食品安全，使人們?nèi)粘Ｉ畹娘嬍呈艿搅艘欢ǖ谋Ｕ稀?/p>

參考文獻

[1]張世明，王振興.市場監(jiān)管體制改革對食品安全監(jiān)管工作的影響[J].《安徽農(nóng)業(yè)科學》，2018：213-214.

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[3]倪宇昂.信息化時代食品安全監(jiān)管的發(fā)展策略[J].食品安全導刊，2018：19-20.