社會(huì)工作參與城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉的行動(dòng)研究

竇莉琴

摘要：村民委員會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的行政村的村民通過(guò)直接選舉產(chǎn)生的，是村民實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。要實(shí)現(xiàn)村民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，就要推動(dòng)落實(shí)“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”四項(xiàng)民主權(quán)利。其中，民主選舉是基礎(chǔ)也是核心。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 ? 民主選舉 ?研究

引言：筆者對(duì)此次村委會(huì)民主選舉高度重視和關(guān)注，以社會(huì)工作者的身份對(duì)H區(qū)第十屆村民委員會(huì)換屆選舉進(jìn)行了參與式的行動(dòng)研究。運(yùn)用了個(gè)案、小組、社區(qū)三大方法在此次村委會(huì)民主選舉中的政策輔導(dǎo)、民主選舉、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域提供了專業(yè)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)了社會(huì)工作介入村委會(huì)民主選舉工作的優(yōu)勢(shì)和不足，并對(duì)社會(huì)工作介入村委會(huì)民主選舉進(jìn)行了行動(dòng)--反思--再行動(dòng)的梳理，為將來(lái)深度介入村委會(huì)民主選舉服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)。

一、H區(qū)簡(jiǎn)介

H區(qū)全區(qū)34個(gè)行政村由于所處地理位置，村民意識(shí)、能力等多種因素導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有的村由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，借助城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，每年村集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)200--300萬(wàn)元左右，村民人均收入較高，受教育程度較好，村民的民主意識(shí)和需求也較高。有的村地理位置比較偏僻，村集體經(jīng)濟(jì)收入較少甚至沒(méi)有，主要收入靠勞動(dòng)力外出打工或地里種植作物的收成情況，村民人均收入不高，文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)民主的意識(shí)較淡薄，家族、宗族意識(shí)較重。

二、問(wèn)題診斷：民主選舉中存在的問(wèn)題

（一）選民態(tài)度問(wèn)題。選民的選舉意愿和競(jìng)選意愿都較往屆有所下降，而推行的村兩委“一肩挑”要求對(duì)部分選民參選熱情產(chǎn)生了一定影響。

（二）競(jìng)職人選問(wèn)題。換屆前，22個(gè)行政村是由兩批大學(xué)生考取的專職化書記以民主程序當(dāng)選的村委會(huì)主任，任職時(shí)間短，履職經(jīng)驗(yàn)少，競(jìng)選基礎(chǔ)薄弱。

（三）信訪維穩(wěn)問(wèn)題。往屆個(gè)別村民對(duì)選舉流程、選舉過(guò)程、正式候選人的確定等環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，煽動(dòng)不明真相的群眾聚集圍堵鎮(zhèn)政府上訪，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信訪要求，甚至省市越級(jí)上訪、纏訪、鬧訪等，嚴(yán)重影響民主選舉的開展和推進(jìn)。

三、行動(dòng)過(guò)程：尋找介入的路徑及策略

（一）增強(qiáng)民主意識(shí)。首先對(duì)該村民主推選出的選委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村代表進(jìn)行民主選舉政策法規(guī)的宣講和選舉流程的專門培訓(xùn)，提升參與民主選舉的村級(jí)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平;其次督促指導(dǎo)各村制定民主選舉日程倒排時(shí)間表，按選舉時(shí)間節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)召開村民會(huì)議會(huì)或村民代表會(huì)議;通過(guò)對(duì)各村選委會(huì)工作人員進(jìn)行會(huì)場(chǎng)布置培訓(xùn)，指導(dǎo)村選委會(huì)科學(xué)合理布置提名大會(huì)和正式選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng);最后通過(guò)對(duì)各村選舉相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高會(huì)議召集人的會(huì)場(chǎng)應(yīng)變、會(huì)議掌控、議題討論和達(dá)成結(jié)論的能力，提高村民代表、村民小組長(zhǎng)等骨干表達(dá)意愿、交流溝通的能力，鼓勵(lì)和激發(fā)村民的參選和表達(dá)意愿，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，提高選民的參選積極性和競(jìng)選熱情。

（二）弱化行政干預(yù)。采用小組工作方法，通過(guò)組織鎮(zhèn)街村三級(jí)線上線下培訓(xùn)和面對(duì)面交流座談，幫助鎮(zhèn)街村三級(jí)換屆選舉工作人員進(jìn)一步解讀相關(guān)法律法規(guī)和工作流程，同時(shí)連接資源，通過(guò)尋求市級(jí)層面的指導(dǎo)協(xié)助，幫助鎮(zhèn)街修訂不合理的實(shí)施方案和任職資格限制，保障所有參選人員的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。最終經(jīng)多次協(xié)調(diào)后達(dá)成共識(shí)，最大化保證基層自治組織的民主選舉，切實(shí)選出群眾心目中的合適人選。例如：某鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)換屆選舉方案中設(shè)置黨員和年齡門檻，方案中“村委會(huì)主任候選人必須為中共正式黨員，黨齡應(yīng)當(dāng)在一年以上。如果以另選人方式當(dāng)選，當(dāng)選人為中共正式黨員的，經(jīng)相關(guān)部門資格審查合格后確認(rèn)當(dāng)選;非中共正式黨員以另選人方式達(dá)到當(dāng)選票數(shù)的，當(dāng)選資格予以取消?！鄙嫦右孕姓l(fā)文的方式剝離非黨員選民的“選舉權(quán)”和“被選舉權(quán)”，筆者立即和該鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行溝通交流和法規(guī)宣講，明確了村民委員會(huì)換屆選舉中選民的“選舉權(quán)”和“被選舉權(quán)”內(nèi)涵，之后該鎮(zhèn)立即修改了相關(guān)方案，刪除了不合理的人選要求。通過(guò)社會(huì)工作理念和方法的介入，有效弱化了地方政府對(duì)基層自治組織換屆選舉的行政干預(yù)，最大限度地保障了選民的民主選舉權(quán)利。

（三）化解信訪矛盾。在處理信訪問(wèn)題上則采用了個(gè)案工作法。例如：某鎮(zhèn)某村的信訪事件，該村海選第二天，兩名村民到民政局找到筆者遞交了一份舉報(bào)信。在接待兩名村民時(shí)，筆者運(yùn)用了平等、尊重、接納不批判的理念，耐心細(xì)致地傾聽案主的述說(shuō)，并與他們建立起信任關(guān)系，同時(shí)運(yùn)用良好的溝通技巧和心理學(xué)知識(shí)，安撫和疏導(dǎo)案主不良情緒后，在做好替案主信息保密的同時(shí)及時(shí)上報(bào)了局領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)立刻向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，連夜抽調(diào)組織部、紀(jì)委監(jiān)委、民政局、公安力量組成的聯(lián)合調(diào)查組，第二天針對(duì)舉報(bào)信中的內(nèi)容走村入戶進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)查。對(duì)多方專項(xiàng)調(diào)查線索進(jìn)行綜合分析和研判后，將形成的調(diào)查結(jié)果詳細(xì)告知案主，并對(duì)案主進(jìn)行換屆政策和流程的詳細(xì)講解，對(duì)案主提出的問(wèn)題和信息進(jìn)行詳細(xì)分析和耐心解答，對(duì)案主的抗拒心理和不良情緒多次進(jìn)行溝通和輔導(dǎo)，最終獲得案主的理解和采納，化解了換屆選舉期間的纏訪和鬧訪，也保障了下一步選舉環(huán)節(jié)能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)和完成。

四、行動(dòng)反思：社會(huì)工作介入民主選舉的思考

首先，社會(huì)工作者在整個(gè)換屆選舉期間充當(dāng)了政策宣講者、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)者，對(duì)村委會(huì)民主選舉工作的規(guī)范有一定指導(dǎo)作用。但也能看到，在指導(dǎo)基層具體實(shí)施時(shí)，《村民委員會(huì)組織法》和《甘肅省村民委員會(huì)選舉辦法》還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善民主選舉程序，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)規(guī)范基層群眾性自治組織的民主選舉。

其次，社會(huì)工作者在整個(gè)民主選舉期間充當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)者、引導(dǎo)支持者，對(duì)村委會(huì)民主選舉工作的順利完成有一定的推動(dòng)作用。但是筆者也發(fā)現(xiàn)，基層民主選舉工作不能單靠某一方的力量，而是要厘清政府和村委會(huì)的職能分工，各自發(fā)揮自己的作用，政府要做好政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃，前期調(diào)查和監(jiān)督檢查等，不能大包大攬;村委會(huì)要做好宣傳和動(dòng)員，培育發(fā)展骨干，激發(fā)村民參與民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理和民主決策的信心和潛力。社會(huì)工作者要在兩者之間發(fā)揮好橋聯(lián)和監(jiān)督作用，保障基層自治組織的民主權(quán)利。

再次，社會(huì)工作者在民主選舉期間充當(dāng)?shù)馁x能使能者、督導(dǎo)檢查者，樹立了自始至終堅(jiān)持公平、公正、公開、中立的工作態(tài)度和無(wú)可替代的專業(yè)性及權(quán)威性在一定程度上加大了基層換屆選舉的民主程度和透明程度。個(gè)案工作方法的應(yīng)用在換屆選舉工作信訪問(wèn)題上起到了一定的矛盾沖突的緩沖和糾紛調(diào)和的化解效果，有效緩解了上訪群眾的激烈情緒和抗拒的心理，化解了因信訪造成的干群關(guān)系矛盾沖突激化，也保障了換屆選舉工作的順利完成。

最后，通過(guò)社會(huì)工作參與城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉的行動(dòng)研究取得了一些成果，但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題仍然需要社會(huì)工作長(zhǎng)期介入。通過(guò)此次村委會(huì)換屆選舉，也暴露出部分村家族式、家長(zhǎng)制思想仍然存在，部分村民缺少對(duì)本村公共生活、公共利益的關(guān)注和熱情，偏執(zhí)、盲從的現(xiàn)象也實(shí)有發(fā)生，外來(lái)流入人口社會(huì)融入進(jìn)程緩慢，對(duì)本村事務(wù)冷漠不關(guān)心等問(wèn)題仍需要長(zhǎng)期關(guān)注和解決。

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