淺談周至縣深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王芳

摘要：周至縣深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作在縣委、縣政府的大力支持下，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全力以赴指導(dǎo)和各鎮(zhèn)街密切配合下，嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化等工作流程，全縣各村都成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，同時(shí)根據(jù)各村村情，探索形成了資源開(kāi)發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、實(shí)體興村型、鄉(xiāng)村旅游型四種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)分析周至縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，查找農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中存在的突出問(wèn)題，將為今后進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);集體經(jīng)濟(jì);改革建議

一、主要做法

（一）建立體制機(jī)制。我縣及時(shí)成立以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)產(chǎn)改的日常指導(dǎo)、督查工作。2018年我縣共下?lián)苁屑?jí)產(chǎn)改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3760萬(wàn)元，用于各鎮(zhèn)（街）產(chǎn)改過(guò)程中清產(chǎn)核資、成立集體經(jīng)濟(jì)組織、購(gòu)買辦公設(shè)備、建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站和“四屏”軟硬件等方面的補(bǔ)助。

（二）加強(qiáng)政策宣傳?？h、鎮(zhèn)、村 “一把手”齊抓共管， 工作部署推進(jìn)一個(gè)桿子插到底。累計(jì)召開(kāi)產(chǎn)改專項(xiàng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)和推進(jìn)會(huì)60多場(chǎng)次，做到專家培訓(xùn)到組，政策宣傳到戶，改革內(nèi)容知曉到人。通過(guò)采取“四個(gè)一”（即發(fā)放一封致全縣廣大農(nóng)民的信、一本產(chǎn)改工作指導(dǎo)手冊(cè)、一張農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程圖、一本農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資技術(shù)規(guī)范）方式，進(jìn)行廣泛宣傳，助推產(chǎn)改工作順利有序開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。為順利推進(jìn)全縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，全面準(zhǔn)確了解各鎮(zhèn)（街）產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況，加快工作推進(jìn)力度，縣產(chǎn)改辦建立了產(chǎn)改工作進(jìn)度周報(bào)制、工作督導(dǎo)等制度?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期到鎮(zhèn)（街）進(jìn)行督導(dǎo)，詳細(xì)了解鎮(zhèn)（街）工作進(jìn)展情況，對(duì)工作中遇到的具體問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析研判，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)建議。

（四）加大資金投入。按照中、省、市脫貧摘帽決戰(zhàn)決勝的工作要求，2018年向全縣107個(gè)貧困村注入壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金5350萬(wàn)元，共計(jì)收益300多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收益。2019年繼續(xù)投入1.006億元，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（五）打造示范樣板。依據(jù)全縣各村資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)狀況，因村施策，分類指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索形成了4種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.資源開(kāi)發(fā)型。2017年竹峪鎮(zhèn)丹陽(yáng)村成立了全省第一個(gè)聯(lián)村黨委，把貧困村的土地資源集約經(jīng)營(yíng)，探索創(chuàng)立“聯(lián)村黨委+集體經(jīng)濟(jì)+公司+貧困戶”模式，把“小組織”合成“大黨委”，“小產(chǎn)業(yè)”變?yōu)椤按蠡亍?。共流轉(zhuǎn)3000余畝閑散地，用來(lái)栽植精品花卉。

2.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。富仁鎮(zhèn)渭友村憑借著地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)紙箱加工廠，采取“合作社+村集體+農(nóng)戶”的模式，與農(nóng)戶簽訂入股合同，通過(guò)“保底收益+入股分紅”幫助貧困戶增收，同時(shí)可提供就業(yè)崗位 。

3.實(shí)體興村型。啞柏鎮(zhèn)裕盛村以“中國(guó)西部裕盛花木城”為基礎(chǔ)，通過(guò)動(dòng)員村域內(nèi)苗木花卉生產(chǎn)企業(yè)、合作社以資金入股，發(fā)動(dòng)群眾以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，形成“公司+農(nóng)戶”模式，組建“陜西裕盛苗木園林建設(shè)有限公司”，建立起了產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明的集體經(jīng)濟(jì)股份，輻射帶動(dòng)周邊群眾脫貧致富。

4.鄉(xiāng)村旅游型。厚畛子鎮(zhèn)在完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)上，整合資源、資金、資產(chǎn)，成立聯(lián)合社，結(jié)合各村實(shí)際，因地制宜，以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村生活為主體，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣拿袼酌窬樱l(fā)展鄉(xiāng)村旅游等休閑觀光農(nóng)業(yè);同時(shí)進(jìn)行土特產(chǎn)的加工銷售，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，讓群眾廣泛參與入股分紅，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

二、取得的成效

（一）促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過(guò)清產(chǎn)核資，成員身份界定和股權(quán)量化等工作，落實(shí)了農(nóng)村集體資產(chǎn)“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，穩(wěn)定了農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)和土地承包權(quán)，消除了農(nóng)民的擔(dān)憂心理，解決了農(nóng)民進(jìn)城不落戶、“人戶分離”的問(wèn)題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資本、人員等深度融合，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。自產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)財(cái)政通過(guò)注入補(bǔ)助資金等方式，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各村采取自主經(jīng)營(yíng)或投資企業(yè)保底收益的模式，實(shí)現(xiàn)合作社收益300萬(wàn)元以上。同時(shí)，產(chǎn)改后可進(jìn)行股權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，拓寬了農(nóng)民融資渠道，有效激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，喚醒了農(nóng)村“沉睡的資本”，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（三）強(qiáng)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改變了村委會(huì)代管集體“三資”的局面，將農(nóng)村集體資產(chǎn)移交給村股份經(jīng)濟(jì)合作社。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社具有行使管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能，確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位，建立了股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)管會(huì)，形成相互支持又相互制衡的格局，完善了管理制度，約束了干部權(quán)力。

（四）助力脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。我縣將壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)用于扶持貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年給貧困戶定期分紅，同時(shí)村集體所獲收益用于壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大、扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、貧困對(duì)象持續(xù)受益”的目標(biāo)。

三、存在問(wèn)題

盡管做了大量的工作，但各村股份經(jīng)濟(jì)合作社由于初步成立，還存在方法不新、思路不開(kāi)闊、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明晰。全縣18個(gè)鎮(zhèn)（街）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦、地理區(qū)位各有不同，導(dǎo)致各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，只是簡(jiǎn)單將項(xiàng)目資金入股企業(yè)或合作社來(lái)獲取保底收益，雖然此舉投資風(fēng)險(xiǎn)低，效益穩(wěn)定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沒(méi)有發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，不利于村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。雖然我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行了盤活，但部分村可以盤活的固定資產(chǎn)少，村集體負(fù)債較多;一些村原始積累底子薄，來(lái)源渠道單一，僅依靠出租集體土地、林場(chǎng)等增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，盈利能力不足，群眾受益率低。

（三）致富帶頭人帶動(dòng)能力不足。全縣大部分村缺少懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人，部分村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)思維不清晰、思路不開(kāi)闊、經(jīng)驗(yàn)不豐富、創(chuàng)新點(diǎn)不多，使得各村在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中缺乏好的辦法和措施;加之個(gè)別村干部缺乏創(chuàng)業(yè)精神和迎難而上的決心，不同程度的存在著“等、靠、要”的思想，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力不足。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”缺乏。由于基層同志在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，擔(dān)心因經(jīng)營(yíng)失敗而被追責(zé)，有思想包袱，不能真正的解放思想，放開(kāi)手腳，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，部分貧困村為確保項(xiàng)目資金安全增值，僅將資金投入企業(yè)獲取固定利息收入，沒(méi)有結(jié)合村情發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏。當(dāng)前我縣各村財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員年齡普遍偏大，沒(méi)受過(guò)規(guī)范、嚴(yán)格、系統(tǒng)的專業(yè)教育，理論基礎(chǔ)薄弱，存在記賬不規(guī)范、賬目混亂、漏賬錯(cuò)賬等問(wèn)題;部分財(cái)務(wù)人員只懂簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，賬務(wù)處理差錯(cuò)多、支出單據(jù)混亂、信息失真等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、工作建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)支持。雖然目前各村已成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，但這僅僅是完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，下一步如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)才是關(guān)鍵所在，建議市產(chǎn)改辦繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是組織新成立的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)一步開(kāi)闊思路，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和信心。繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的投資力度，建議每年從市級(jí)層面給予資金、項(xiàng)目支持。

（二）持續(xù)給予政策傾斜。雖然產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了賦碼登記，辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與市場(chǎng)進(jìn)行了接軌，但各村的村情不同，建議市產(chǎn)改辦鼓勵(lì)村級(jí)合作社結(jié)合各自村情成立相應(yīng)的村辦企業(yè)，給予資金政策方面的傾斜，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)建立縣、鎮(zhèn)、村交易網(wǎng)站，加大宣傳力度，加快資產(chǎn)流通，盤活集體資產(chǎn)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)

[1]楊舒鱗.敦化市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作情況調(diào)查報(bào)告[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018，（2）：62.

[2]顧吾浩.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改變的實(shí)踐和探索[J].上海集體經(jīng)濟(jì)，2012，（6）：12-15.