農(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管的必要性和可行性研究

張國榮 劉玉軍

摘要：一直以來，“三農(nóng)問題”都是關乎著我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定的一個重要問題。在這當中的土地問題與農(nóng)民的生產(chǎn)力以及農(nóng)民的收入之間存在著非常密切的聯(lián)系，土地問題得到有效地解決，農(nóng)村經(jīng)濟社會便能夠得到更進一步的發(fā)展，因此土地問題為解決“三農(nóng)問題”的前提?，F(xiàn)階段，為了能夠使農(nóng)村的耕地得到更充分有效地利用，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管應運而生，逐漸成為了當下土地流轉(zhuǎn)的新型方式以及重要手段?；诖耍疚闹饕獙r(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管的必要性以及可行性開展相應的分析和探討。

關鍵詞：土地承包經(jīng)營權;托管;必要性;可行性

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管的必要性

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管的現(xiàn)實意義

近些年來，我國城鎮(zhèn)化進程推進的速度在不斷加快，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)村外出打工，不利于農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營。在這樣的背景下，構建科學合理的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制便成為了當前階段的一大難題。土地托管生產(chǎn)經(jīng)濟機制能夠在解決土地問題方面發(fā)揮非常重要的作用，比如能夠有效解決土地拋荒問題，為外出打工農(nóng)民的權益方面提供相應的保障。由于土地托管模式在多方面所表現(xiàn)的優(yōu)勢較為明顯，因此其發(fā)展的速度也在不斷加快，應用的范圍也在逐漸擴大。

有利于遏制土地拋荒問題。由于城鎮(zhèn)化進程的不斷推進和農(nóng)民的收入不夠可觀，一部分農(nóng)民開始外出打工，使得農(nóng)村土地的拋荒較為嚴重，對耕地資源的浪費情況較為嚴重，這不但會對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成較為嚴重的阻礙之外，如果不能夠及時采取合理有效措施給予解決，還有可能對我國的糧食安全造成威脅。而在土地托管經(jīng)營的支持下，不但能夠使得農(nóng)民在經(jīng)濟方面獲取雙重收入之外，還能夠有效地促進耕地的應用效率。

有利于解決外出打工農(nóng)民的顧內(nèi)之憂。土地托管為現(xiàn)階段中國特色土地制度的重大創(chuàng)新，其有效地對農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權進行分離。土地托管機構有效地服務與外出打工的農(nóng)民，改變了原本農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，農(nóng)民外出打工能夠獲取另一部分的收入，同時也可以獲取土地承包的收益，有利于農(nóng)民獲取經(jīng)濟效益的整體提升，提高其生活質(zhì)量水平。土地托管流轉(zhuǎn)模式有效地緩解了農(nóng)民外出打工與土地耕作之間所存在的沖突，不但有效地改變了農(nóng)民過于依賴土地的現(xiàn)象，還使得農(nóng)村就業(yè)方面的問題獲得了相應的改善。

有利于實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。采用土地托管生產(chǎn)經(jīng)營模式，能夠?qū)崿F(xiàn)將零散的耕地集中在一起開展統(tǒng)一化的管理以及規(guī)劃，從整體上個提高了以前應用農(nóng)作物品種的品質(zhì)，促進耕地管理的平衡性，使農(nóng)業(yè)能夠開展規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的充分利用以及合理性分配。同時，其在基層農(nóng)業(yè)推廣方面所表現(xiàn)的意義也是積極的，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到了更進一步地推進。土地托管機構能夠有效地開展耕地生產(chǎn)的標準化以及統(tǒng)一化管理，使耕地能夠進行跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，同時也使得耕地、科技以及資源一些相關的農(nóng)業(yè)要素的組合以及多維流動獲得了相應的改善。

有利于保護農(nóng)民的合法權益。將土地承包經(jīng)營權當做信托資產(chǎn)所轉(zhuǎn)移到土地托管機構，需要其自主開展土地的經(jīng)營以及管理，由于土地托管機構的整體實力以及信譽度都很高，所以農(nóng)民能夠在這當中獲取較高的經(jīng)濟效益。特別是土地托管機構和農(nóng)民簽訂土地托管協(xié)議，土地托管機構能夠?qū)崿F(xiàn)自身維權能力以及業(yè)務素質(zhì)來更好地應對第三方對農(nóng)民土地所展開的不法侵害行為。傳統(tǒng)所采用的土地流轉(zhuǎn)方式需要當?shù)氐姆N糧大戶以及領頭企業(yè)主動與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，所制定協(xié)議的內(nèi)容主要由種糧大戶以及龍頭企業(yè)確定，農(nóng)民在這當中處于弱勢，而土地托管實現(xiàn)了對信托法的合理有效調(diào)整，更加注重農(nóng)民的利益。一些農(nóng)戶存在這樣的顧慮：害怕在土地承包經(jīng)營權托管之后，自己會無地可種，進而自身的生存得不到有效的保障。首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管所簽訂的合同具有期限性，如果合同到達了期限，那么農(nóng)民將會繼續(xù)享有土地使用以及支配的權力;第二，土地托管的收益并不是一次性的;第三，如果農(nóng)民不想繼續(xù)進行土地托管，那么便能夠隨時進行過土地托管關系的解除，收回土地承包經(jīng)營的權力。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管的優(yōu)勢

對于出租和轉(zhuǎn)讓的傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權人來說，其在流傳之后將不再享有承包土地的農(nóng)作物效益。同時，采用轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)給其他人員就會失去土地承包經(jīng)營權，由于我國的城鄉(xiāng)二次元結構使得農(nóng)民所享有的社會保障體系存在相應的缺陷，農(nóng)民的生存和生活主要依靠的是土地，如果失去了土地，那么就相當于失去了全部。而且，采用轉(zhuǎn)包方式來開展土地流轉(zhuǎn)在范圍方面受到相應的限制，只能夠在本行政村組織內(nèi)部的范圍進行，但是最終的結果卻和出租以及轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)大致上相同，雖然說采用此種轉(zhuǎn)包方式能夠獲取相應的轉(zhuǎn)包費，但是此轉(zhuǎn)包費僅僅為一次性的收益，在轉(zhuǎn)包完成之后，原本的土地承包經(jīng)營權的人員與此土地之間便沒有任何的聯(lián)系，其所獲取的農(nóng)作物收益與其無關。而且，采用互換方式所進行的土地流轉(zhuǎn)能夠很大程度上改善當下我國所存在的農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散問題，有利于推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營提供相應的制度支持，但是其流轉(zhuǎn)范圍還是會受到相應的限制。此外，通過采用入股方式而開展的土地流轉(zhuǎn)，具體來說就是將土地承包經(jīng)營權在折價評估作為股份，在入股合作社以及公司之后，其就變成了合作社或者是公司所有的資產(chǎn)，原土地承包經(jīng)營權人員也會失去土地承包經(jīng)營的權力，對所入股的合作社或者是公司的債務債權承擔相應的責任。如果合作社或公司發(fā)生了破產(chǎn)，那么從法理的角度上來說需要將其規(guī)劃到清算財產(chǎn)開展破產(chǎn)清算，以此來抵銷債權人員的債權，如果農(nóng)民沒有了土地就相當于沒有了根基，同時也會面臨失業(yè)，其生存也會受到相應的威脅。所以通過采用入股方式而開展的土地流轉(zhuǎn)交易其風險是比較高的。從上述能夠了解到，土地托管的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在流傳范圍廣并且流轉(zhuǎn)的風險低，同時如果托管到達了期限，那么土地承包經(jīng)營權還會回到原本的土地承包經(jīng)營權人。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管的可行性

（一）實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管的理論依據(jù)

從本質(zhì)上來看，土地托管主要是將土地作為信托財產(chǎn)的信托。就世界的法系國家來看，其在開展信托制度立法時，土地所有權能夠作為信托財產(chǎn)，由于我國的國情以及政策具有一定的特殊性，所以我國采用的是土地公有制，不允許土地所有權的流轉(zhuǎn)。但我國立法的相關規(guī)定土地承包經(jīng)營權可以在相應的范圍之間開展流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管具體來看其并不是所有權的實物信托，而是屬于財產(chǎn)權力的信托。所以，信托法律制度能夠為土地托管制度的建立提供相應的支持。

（二）實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權托管的法律依據(jù)

對于土地承包經(jīng)營權來說，能否通過信托方式來實現(xiàn)也就是土地承包經(jīng)營權能否作為信托財產(chǎn)。從一定程度上來說，土地承包經(jīng)營權能夠為信托財產(chǎn)法律上的可行性提供強有力的支持，而且土地承包經(jīng)營權托管是當前階段土地流轉(zhuǎn)所應用的新型方式。

在《民典法》當中明確了土地承包經(jīng)營權開展流轉(zhuǎn)的具體以方式以及兜底性方式。在《農(nóng)村土地承包法》當中明確規(guī)定了通過家庭承包取得土地承包經(jīng)營權和通過招標、拍賣以及公開協(xié)商等手段承包的農(nóng)村土地進行流轉(zhuǎn)具體方式以及兜底性方式。所以，結合“法無禁止即自由”的原理，采用把土地承包經(jīng)營權作為信托財產(chǎn)設立信托的方式可以促進土地承包經(jīng)營權獲取土地流轉(zhuǎn)的效果，也就是采用信托方式開展流轉(zhuǎn)能夠納入到“其它方式”，在法律允許的范圍之內(nèi)。

參考文獻：

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