準(zhǔn)確把握推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義

謝 勁

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院），安徽 合肥230022）

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2020年10月29日通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》［1］（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》集中反映了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在開辟馬克思主義中國化新境界、向新的實(shí)踐邁出新步伐方面的重要引領(lǐng)力、號(hào)召力。在堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面，又一次豐富了馬克思主義發(fā)展觀。自覺運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)原理領(lǐng)悟十九屆五中全會(huì)精神，有助于深化對(duì)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識(shí)和理解，把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展貫穿于制定和實(shí)施“十四五”規(guī)劃綱要的各方面和全過程，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

一、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇及其科學(xué)內(nèi)涵

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是對(duì)社會(huì)存在的反映?！皼Q勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就”以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新情況和新問題等社會(huì)存在，需要我們?cè)谝庾R(shí)層面錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃和編制好第十四個(gè)五年規(guī)劃?！督ㄗh》在把握發(fā)展時(shí)代背景、統(tǒng)籌發(fā)展問題和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展確立為主題，是具有戰(zhàn)略眼光的審慎抉擇。

（一）戰(zhàn)略抉擇

1.機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存

善于總結(jié)運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判國內(nèi)國際形勢(shì)，總是能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)期把最為重要的問題拿出來研究分析，形成共識(shí)，凝聚力量，奪取新的勝利，體現(xiàn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的卓越智慧?！督ㄗh》指出：“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略思維，也是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗(yàn)［2］。在謀劃發(fā)展時(shí)，我們應(yīng)善于運(yùn)用這一經(jīng)驗(yàn)。在危中尋機(jī)方面，要利用國內(nèi)外一切有利于發(fā)展的因素。比如，善于利用世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革之機(jī)，加大科技創(chuàng)新力度，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；把社會(huì)主義國家制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為集中力量辦大事、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)；把我國人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局優(yōu)勢(shì)等。在化危為機(jī)方面，要積極主動(dòng)、敢于應(yīng)對(duì)，以權(quán)變思維打破思維定式，根據(jù)發(fā)展環(huán)境和內(nèi)外條件應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，靈活地采取適當(dāng)?shù)摹⒐苡玫牟呗?，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)。比如，用創(chuàng)新贏得發(fā)展先機(jī)，用協(xié)調(diào)匯集發(fā)展力量，用綠色培育發(fā)展環(huán)境，用開放拓展發(fā)展空間，用共享凝聚發(fā)展共識(shí)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展擺脫桎梏、沖破藩籬、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.發(fā)展進(jìn)入新階段

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是建立在發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上擘畫下一階段發(fā)展的過程，是一個(gè)歷經(jīng)艱辛探索、取得巨大成就的過程。新中國成立之初，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，從1953年起轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十三個(gè)五年規(guī)劃（1961年至1965年為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，從“十一五”起“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”），黨中央通過制定五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等提出建議。第五個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行期間的1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策［3］。第六個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行期間的1982年，黨的第十二次全國代表大會(huì)明確提出建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，進(jìn)一步推動(dòng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。在第十三個(gè)五年規(guī)劃執(zhí)行期間，黨召開了第十九次全國代表大會(huì)，習(xí)近平總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個(gè)重大判斷，我們必須深刻認(rèn)識(shí)其重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義［4］。到“十三五”末的二〇二〇年，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺(tái)階［5］，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高目標(biāo)邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，高質(zhì)量發(fā)展被賦予了新的科學(xué)內(nèi)涵，即建立在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、公平、效益、可持續(xù)和安全等指標(biāo)上的高水平發(fā)展。在《建議》文稿中，發(fā)展有了生動(dòng)而具體的表述，即實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。五個(gè)“更”既包含單一指標(biāo)的提升要求，也更加注重有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性和整體性提升的要求。馬克思主義哲學(xué)觀認(rèn)為，既然整體可以發(fā)揮出比各組成部分之和更大的功能，在實(shí)踐中就應(yīng)該追求整體功能的最優(yōu)。

一般地，在事物發(fā)展的時(shí)間軸上，新的發(fā)展相較于以往主要體現(xiàn)在方向、方式、動(dòng)力、布局、環(huán)境和安全等方面要求不同。在“十四五”時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)？《建議》提出了更加注重質(zhì)量的要求，使得發(fā)展盡可能告別盲目性、被動(dòng)性，增強(qiáng)針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。比如，在發(fā)展方式上，《建議》要求堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就不可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；在發(fā)展主攻方向上，《建議》明確以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，沿著主線用增量改革促存量調(diào)整，用改革的辦法調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)需求帶來的新變化新要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行穩(wěn)定、有序循環(huán)；在發(fā)展布局方面，《建議》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；在發(fā)展環(huán)境方面，《建議》要求生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，陸?？丈鷳B(tài)空間整體治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境治理效能；在發(fā)展的可持續(xù)方面，《建議》要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重提升領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和實(shí)行全面依法治國，有效防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和安全的法治保障。

二、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境及其對(duì)策

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為：事物發(fā)展是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物自身發(fā)展的源泉和動(dòng)力，決定著事物發(fā)展的趨勢(shì)；外因是事物發(fā)展的外部條件，影響著事物發(fā)展的進(jìn)程?！笆奈濉睍r(shí)期，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需避免陷入兩個(gè)方面的困境：一是內(nèi)因方面對(duì)發(fā)展規(guī)律的違背偏離；二是外因方面發(fā)展安全的風(fēng)險(xiǎn)制約。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展既需要對(duì)發(fā)展規(guī)律有清醒認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用，也需要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)有準(zhǔn)確研判和積極防范。

（一）內(nèi)因困境及其對(duì)策

世界上一切事物都有質(zhì)和量?jī)煞N規(guī)定性的變化，即質(zhì)變和量變。事物總是由量變引起質(zhì)變，質(zhì)變又引起新的量變。量變與質(zhì)變的相互交替構(gòu)成事物上升性發(fā)展的基本內(nèi)容，這就是量變質(zhì)變規(guī)律［6］。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)因困境的表現(xiàn)：在主客觀因素影響下發(fā)展背離規(guī)律，一是急于求成，欲速而不達(dá)；二是忽視質(zhì)的飛躍，導(dǎo)致發(fā)展陷入瓶頸而故步自封。唯物辯證法關(guān)于量變質(zhì)變規(guī)律，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走出內(nèi)因困境提供了科學(xué)的方法論。

1.重視量的積累，為質(zhì)變準(zhǔn)備條件

全面建成小康社會(huì)決勝階段的“十三五”時(shí)期取得的各項(xiàng)成果，得益于我們黨始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展解決治國理政中遇到的各種急難險(xiǎn)重的問題，用發(fā)展實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，用發(fā)展凝聚共商共建共享人類命運(yùn)共同體的世界共識(shí)?！督ㄗh》文稿使用“發(fā)展”一詞的頻次是196次，新時(shí)代對(duì)主要矛盾的再認(rèn)識(shí)告訴我們，在“十四五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期，無論是解決不平衡發(fā)展問題還是不充分發(fā)展問題，歸根結(jié)底都需要實(shí)現(xiàn)新的量的增長(zhǎng)。天平“弱的一邊”需要做“加法”，而不是在“強(qiáng)的一邊”做“減法”。不平衡不充分發(fā)展更需要做好“加法”甚至是“乘法”。比如，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題，民生保障、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等發(fā)展不充分的問題，這些問題的解決都需要在量的方面實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)?？梢哉f離開新的量的增長(zhǎng)，發(fā)展就會(huì)成為無源之水，更談不上高質(zhì)量?！督ㄗh》在今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)中提出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！币越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想在“十四五”時(shí)期繼續(xù)穩(wěn)固，在發(fā)展增速和總量數(shù)據(jù)指標(biāo)方面，有關(guān)專家已經(jīng)給出研究結(jié)果?！柏?cái)經(jīng)國家周刊”微信公眾號(hào)在發(fā)表題為《中國到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的》這篇文章中，清華大學(xué)國情研究院胡鞍鋼等提出：“我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)。2021年至2035年期間，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將從中高速增長(zhǎng)（5%以上）逐步過渡到中速增長(zhǎng)（4%以上），GDP年均增速保持在4.8%左右。按照這個(gè)增長(zhǎng)速度，中國將用十五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)GDP（不變價(jià)）翻一番，由2019年的99 萬億元增長(zhǎng)至2035年的209萬億元，相當(dāng)于2019年的2.1倍。這一增速預(yù)期目標(biāo)，符合我國進(jìn)入高收入階段的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，更有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展?！保?］研究數(shù)據(jù)清楚地表明未來十五年，我國經(jīng)濟(jì)依然要維持適度增速，在總量上實(shí)現(xiàn)新的倍增，實(shí)現(xiàn)發(fā)展向高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)的質(zhì)的飛躍。

2.不失時(shí)機(jī)促成質(zhì)的飛躍，為新量變開辟道路

質(zhì)變不僅體現(xiàn)和鞏固量變的結(jié)果，而且會(huì)引起新的量變，為新的量變開辟道路［6］。因此，在量變積累已經(jīng)達(dá)到一定程度時(shí)，改變事物原有的性質(zhì)是推動(dòng)新一輪發(fā)展的必然要求。對(duì)此，我們應(yīng)果斷地不失時(shí)機(jī)地突破其范圍和限度，積極促成質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)事物的飛躍和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，以前我們要解決“有沒有”的問題，現(xiàn)在則要解決“好不好”的問題［3］。高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”［3］。從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”是一次質(zhì)的飛躍。當(dāng)發(fā)展處于低水平時(shí)期，發(fā)展總量和規(guī)模偏小，可以通過追求高速增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)總量和規(guī)模的快速提升，在特定階段高速增長(zhǎng)伴隨著邊際效益遞增。當(dāng)高速增長(zhǎng)維持到另一特定階段，發(fā)展的總量和規(guī)模不再弱小，這時(shí)收益的邊際效應(yīng)并不總是正向遞增的，邊際收益為零甚至反向遞減時(shí)，發(fā)展需要從量變到質(zhì)變實(shí)現(xiàn)飛躍，即質(zhì)變被賦予新的內(nèi)涵和要求，從而推進(jìn)新的量變。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要把速度優(yōu)先型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎯?yōu)先型的發(fā)展，通過質(zhì)變迎來新的量增和積累，意義正是如此。因此，高質(zhì)量發(fā)展需要在質(zhì)量、效率、公平、持續(xù)和安全五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。歷史上片面而盲目地追求發(fā)展速度留下深刻教訓(xùn)，比如“二五計(jì)劃”執(zhí)行期間的“大躍進(jìn)”盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)比例嚴(yán)重失調(diào)，全國糧食總產(chǎn)量大幅度減少，導(dǎo)致不少省份農(nóng)村出現(xiàn)人口非正常死亡現(xiàn)象［8］。

在“十四五”時(shí)期，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要求遵循質(zhì)量互變規(guī)律。在發(fā)展過程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，正確運(yùn)用質(zhì)量互變規(guī)律，不因單純追求質(zhì)優(yōu)而放棄量的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也不因一味追求量的增長(zhǎng)而忽視質(zhì)的飛躍。在實(shí)踐中，要善于在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在推進(jìn)科技創(chuàng)新中占得發(fā)展先機(jī)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中開闊發(fā)展視野，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中拓寬發(fā)展路徑，讓高質(zhì)量發(fā)展在質(zhì)變中迎來新的量增，協(xié)同實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的提升和量的擴(kuò)大。

我國《著作權(quán)法》第三條明確將美術(shù)作品列入了著作權(quán)作品的保護(hù)范圍。可見，美術(shù)作品是我國著作權(quán)法明文規(guī)定的保護(hù)客體。另外，根據(jù)現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第四條第八項(xiàng)規(guī)定：美術(shù)作品，是指繪畫、書法、雕塑等以線條、色彩或者其他方式構(gòu)成的有審美意義的平面或者立體的造型藝術(shù)作品。顯見，我國著作權(quán)法將書法作品列為美術(shù)作品的一種形式。而美術(shù)作品分為純美術(shù)作品和實(shí)用美術(shù)作品。前者純粹表現(xiàn)作者的個(gè)性與形象的美感，旨在給人藝術(shù)享受，僅具觀賞價(jià)值；后者融觀賞藝術(shù)與實(shí)用藝術(shù)于一體，偏重生活實(shí)用與工業(yè)實(shí)用［3］65。因此，毛筆書法作為美術(shù)作品中的一種純美術(shù)作品就應(yīng)該具有作品的普遍特征。

（二）外因困境及其對(duì)策

辯證唯物主義條件論認(rèn)為，一切事物的存在和發(fā)展都是有條件的。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展外因困境表現(xiàn)：一是漠視安全，發(fā)展猶如脫韁野馬，險(xiǎn)象環(huán)生；二是漠視發(fā)展，安全失去物質(zhì)支撐。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走出外因困境的對(duì)策，就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全之間的關(guān)系。早在2014年4月15 日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國家安全觀的重要論述［9］，系統(tǒng)地闡述了發(fā)展與安全之間關(guān)系，即發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。

1.發(fā)展必須在安全的環(huán)境中推進(jìn)

居安思危是中華民族的一個(gè)重要精神特質(zhì)。習(xí)近平總書記在作《建議》稿說明中指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”。他強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，筑牢國家安全屏障”。新中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱辛歷程告訴我們，發(fā)展的過程從來都不是一帆風(fēng)順的，在不同的歷史時(shí)期總是伴隨著各種安全風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，有面臨戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，有遭遇自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，有顯性的也有隱形的，有政治意識(shí)形態(tài)的，也有經(jīng)濟(jì)金融方面的等等。比如，第二個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行期間的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“反右傾”的錯(cuò)誤，給國民經(jīng)濟(jì)埋下了嚴(yán)重危機(jī)，盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)比例嚴(yán)重失調(diào)［9］；第三個(gè)、第四個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行期間發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境考驗(yàn)，導(dǎo)致計(jì)劃的制定和執(zhí)行，不得不把國防建設(shè)放在第一位，加快“三線”建設(shè)，加上發(fā)生“文化大革命”，國民經(jīng)濟(jì)主要比例嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，人民生活問題積累成堆；第七個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行期間，國際政治格局發(fā)生重大變化，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)跌入低谷；第九個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行期間，發(fā)生了“亞洲金融危機(jī)”；第十個(gè)五年規(guī)劃執(zhí)行期間，遭遇重癥呼吸綜合征即非典型肺炎疫情；第十一個(gè)五年規(guī)劃執(zhí)行期間，發(fā)生四川汶川大地震和國際金融危機(jī)；特別是第十三個(gè)五年規(guī)劃期間，突如其來的新冠肺炎疫情給整個(gè)國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，疫情至今仍未消失。這一路走來，歷史告訴我們：發(fā)展從來都不是直線和一帆風(fēng)順的，在實(shí)踐中以犧牲安全為代價(jià)的發(fā)展，不僅得不償失而且注定會(huì)失敗。因此，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須以底線思維牢牢守住安全風(fēng)險(xiǎn)紅線。

2.安全需要發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，低水平發(fā)展往往容易產(chǎn)生和累積風(fēng)險(xiǎn)隱患，而高質(zhì)量發(fā)展不僅有利于防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)對(duì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情“大考”中，戰(zhàn)“疫”如戰(zhàn)役，黨中央和國務(wù)院奮力書寫戰(zhàn)“疫”答卷，迅速做出科學(xué)決策，果斷采取有力的防疫措施，大量物資裝備向防控一線集中集結(jié)，防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資運(yùn)輸上演了令國人振奮、世人贊嘆的中國加速度。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全國人民勠力同心，共克時(shí)艱，取得了階段性重大成就。成就的取得，得益于全國人民積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的科學(xué)決策和統(tǒng)一指揮，也得益于我國長(zhǎng)期發(fā)展所積累的強(qiáng)大科技實(shí)力和雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，黨中央和國務(wù)院采取扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)等經(jīng)濟(jì)恢復(fù)措施，我國成為疫情發(fā)生以來第一個(gè)恢復(fù)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，使疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都走在了世界前列，顯示了中國的強(qiáng)大修復(fù)能力和旺盛生機(jī)活力［10］！在同新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，以人民安全為宗旨的總體國家安全觀和以人民為中心的發(fā)展觀都得到了充分展現(xiàn)?？箵粢咔槎窢?zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果，后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提速，中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的價(jià)值理想和精神追求，在抗擊疫情的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障中進(jìn)一步彰顯。

“十四五”時(shí)期為積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，《建議》文稿設(shè)置專章“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。妥善處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，使“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在安全的軌道穩(wěn)定運(yùn)行，必須運(yùn)用唯物辯證思維，以統(tǒng)籌兼顧的方法使安全和發(fā)展相互支撐，絕非顧此失彼簡(jiǎn)單片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面。在實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)的來源復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)的類型多樣，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，使安全成為高質(zhì)量發(fā)展的保障和推手，同時(shí)高質(zhì)量發(fā)展也可以為安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

三、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義

歷史唯物主義指明：人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富創(chuàng)造者，是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展思想和價(jià)值追求，直接而生動(dòng)地呈現(xiàn)在《建議》文稿的內(nèi)容里?！督ㄗh》提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”。這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次［11］。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義在于：以人民為中心制定發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，必定能夠激發(fā)廣大人民群眾主動(dòng)性和創(chuàng)造性，生產(chǎn)出更加豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

（一）以人民為中心的發(fā)展得到全面的規(guī)劃

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想不僅體現(xiàn)在理念上，重要的是要落實(shí)在謀劃和部署上。在《建議》的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作中，以人民為中心的發(fā)展要求得到全面的規(guī)劃，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治要求、社會(huì)環(huán)境、文化水平和生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，針對(duì)公民個(gè)體的發(fā)展也得以立體化呈現(xiàn)。

1.以人民為中心的發(fā)展要求，在“五位一體”的總體布局中得以全面鋪展

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展方向明確，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)呼之欲出；在政治建設(shè)方面，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展”，成為新階段的政治建設(shè)新目標(biāo)；在社會(huì)建設(shè)方面，與民生息息相關(guān)的收入、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等政策規(guī)劃寫進(jìn)了《建議》，并予以部署；在文化建設(shè)方面，基于物質(zhì)文明基礎(chǔ)上的精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，《建議》要求“發(fā)展國家軟實(shí)力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”；在生態(tài)文明建設(shè)方面，《建議》要求“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”，人民群眾不僅獲得公平的、普惠的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且“綠水青山就是金山銀山”。

2.基于需求層次理論的個(gè)體發(fā)展權(quán)益，也得到了有效的尊重和維護(hù)

在《建議》中，以人民為中心的發(fā)展思想惠及不同行業(yè)領(lǐng)域、不同年齡階段、不同教育程度、不同區(qū)域的全體中國人?！督ㄗh》在強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、提高收入水平、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面都作出了細(xì)致的安排，還專門就“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”“推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”進(jìn)行部署。廣大人民群眾的發(fā)展權(quán)益得到了真正關(guān)切和維護(hù)。

（二）人民群眾是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量

1.人民群眾中孕育著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈意愿

廣大人民群眾心之所向，預(yù)示著時(shí)代發(fā)展的方向。馬克思主義歷史觀認(rèn)為，社會(huì)主要矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是最大的發(fā)展中國家，社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；馍鐣?huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，必將為未來五年到十五年實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提供源源不絕的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.人民群眾中蘊(yùn)藏著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

群眾路線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)取得偉大成功的重要法寶?！笆奈濉逼陂g推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，依然要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走好群眾路線，相信群眾、依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，及時(shí)有效地把人民群眾在生產(chǎn)生活領(lǐng)域里創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、運(yùn)用好、發(fā)展好。這對(duì)化解高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、跨越高質(zhì)量發(fā)展障礙、紓解高質(zhì)量發(fā)展難題、加快高質(zhì)量發(fā)展步伐都具有特殊的重要價(jià)值。

3.人民群眾中凝聚著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的無窮智慧

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展深化改革必然會(huì)遇到艱難險(xiǎn)阻，在攻堅(jiān)克難中需要發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神、勇于登攀的進(jìn)取精神、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的科學(xué)精神、淡泊名利的奉獻(xiàn)精神。比如，揭開中國農(nóng)村改革“蓋頭”，形成“大包干”精神，是安徽鳳陽縣小崗村的農(nóng)民。在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸昝琅c極致而形成的“工匠精神”，是推動(dòng)“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”的大國工匠們。在科技領(lǐng)域取得一系列重大成就，形成“載人航天精神”，是致力于加速航空航天事業(yè)發(fā)展的中國航天人。為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要充分激發(fā)和有效利用各行各業(yè)人民群眾的智慧和力量。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期形勢(shì)任務(wù)使然，規(guī)律運(yùn)行使然，安全發(fā)展使然和價(jià)值實(shí)現(xiàn)使然。遵循這一發(fā)展主題，必將進(jìn)一步推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家從必然王國走向自由王國。當(dāng)我國成為世界上第一個(gè)不是走資本主義道路，而是走社會(huì)主義道路成功建成的現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國進(jìn)行的偉大社會(huì)革命將更加充分地展示出其歷史意義［12］。