新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的政績創(chuàng)造
——學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神

周明寬

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100872）

什么叫政績？顧名思義，就是為政之績，即為政的成績、功績、實(shí)績［1］。中國共產(chǎn)黨施政的科學(xué)性、人民性、務(wù)實(shí)性，確保了成績而非敗績，功績而非過績，實(shí)績而非虛績。政績創(chuàng)造的過程，就是中國共產(chǎn)黨依賴各項(xiàng)制度，動(dòng)員各種力量，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為中國人民謀取最大福利的過程。作為執(zhí)政黨的應(yīng)盡之責(zé)，政績亦有著評(píng)估執(zhí)政黨執(zhí)政實(shí)效的客觀功能。基于長期歷史積淀，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政績創(chuàng)造呈現(xiàn)出新的內(nèi)涵意蘊(yùn)與實(shí)踐模式，具有鮮明的時(shí)代特征。

一、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造政績的內(nèi)在緣由

眾所周知，任何一個(gè)負(fù)責(zé)任成熟政黨的行為都不會(huì)漫無目的，而是具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向。創(chuàng)造政績是執(zhí)政黨的重要目標(biāo)，貫穿政黨目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)執(zhí)行、目標(biāo)評(píng)價(jià)、目標(biāo)審核全過程。但在不同的國家、民族、時(shí)代背景下，政績創(chuàng)造的動(dòng)因明顯不同，為維護(hù)自身統(tǒng)治地位的有之，為彰顯大國實(shí)力的有之，為改善民生的亦有之，具體行為差異體現(xiàn)出背后的理論支撐與政黨使命的深刻區(qū)別。作為全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的政績創(chuàng)造有其獨(dú)特的理論指導(dǎo)與內(nèi)在原因。

（一）馬克思主義政黨的人民性

以人民為中心是馬克思主義政黨的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)。作為階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，政黨以階級(jí)利益代言人的角色參與政治活動(dòng)。與維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治利益的資產(chǎn)階級(jí)政黨不同，馬克思主義指導(dǎo)下的無產(chǎn)階級(jí)政黨以深受壓迫的無產(chǎn)階級(jí)利益為建黨基點(diǎn)，共產(chǎn)黨“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”［2］44。在工農(nóng)聯(lián)盟、革命統(tǒng)一戰(zhàn)線下，無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象，抑或是合作對(duì)象大為擴(kuò)展，任何反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)壓迫統(tǒng)治的革命力量都被納入“人民”范疇。唯物史觀的誕生，則在理論層面指明了人民群眾在推動(dòng)歷史發(fā)展中的決定性作用。因此，無產(chǎn)階級(jí)政黨必然要遵循歷史發(fā)展規(guī)律，充分尊重人民主體地位，始終保持人民性。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終保持著馬克思主義之魂，以人民為中心依舊是中國共產(chǎn)黨的價(jià)值起點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），亦將以人民為中心作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一［3］。

創(chuàng)造政績是以人民為中心的實(shí)踐落腳點(diǎn)。對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，將以人民為中心這一理念落到實(shí)處的具體表現(xiàn)就是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)則進(jìn)一步要求黨不斷創(chuàng)造出讓人民群眾滿意的政績。在無產(chǎn)階級(jí)政黨還未掌握政權(quán)時(shí)，沒有機(jī)會(huì)為人民群眾創(chuàng)造政績，黨對(duì)政績的追求主要存在于黨的指導(dǎo)思想之中。奪取政權(quán)后，無產(chǎn)階級(jí)政黨便有了合法地位與足夠力量為人民群眾謀取利益。政權(quán)是國家公共權(quán)力的象征，具有鮮明的階級(jí)性，權(quán)為誰所用由執(zhí)政黨的性質(zhì)決定。由代表人民利益的無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政，政權(quán)自然也要為人民群眾服務(wù)。黨的生存發(fā)展要求執(zhí)政為民，如果黨脫離人民群眾，造成黨與群眾的立場(chǎng)對(duì)立、利益對(duì)立、行為對(duì)立，那么，黨的先進(jìn)性與吸引力也就喪失殆盡，最終會(huì)被歷史拋棄。

人民性貫穿中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想發(fā)展全程。馬克思列寧主義奠定了最為基礎(chǔ)的人民性根源，馬克思主義中國化理論成果則在繼承基礎(chǔ)上不斷發(fā)揚(yáng)，黨的歷任領(lǐng)袖也不厭其煩地加以闡述。毛澤東的“為人民服務(wù)”的思想、鄧小平理論中的“三個(gè)有利于”、“三個(gè)代表”重要思想中的“始終代表最廣大人民的根本利益”、科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”、習(xí)近平提出的黨的初心與使命，都是黨的人民性的具體體現(xiàn)。人民性作為黨的指導(dǎo)思想一以貫之，指導(dǎo)思想引領(lǐng)下的社會(huì)實(shí)踐——政績創(chuàng)造也從未止步。

共產(chǎn)主義社會(huì)作為馬克思主義政黨的終極追求，亦是黨政績創(chuàng)造的終極理想。共產(chǎn)主義社會(huì)，生產(chǎn)資料歸全民所有，全社會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品經(jīng)營與分配。以生產(chǎn)資料占有為劃分標(biāo)志的“階級(jí)”隨之消失，“三大差別”也不復(fù)存在。生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)使得集體財(cái)富充分涌流，物質(zhì)資料的分配方式也變?yōu)榘葱璺峙??？傊?，在這一社會(huì)制度中，人類得到真正解放，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［2］53。打碎不合理的剝削制度，使人民擺脫政治上的不平等，是黨的一大政績；喚起群眾對(duì)新社會(huì)的渴望，以和平方式大力發(fā)展生產(chǎn)力，在改善人民生活中不斷向共產(chǎn)主義邁進(jìn)，更是黨的政績。中國共產(chǎn)黨將共產(chǎn)主義作為自己的遠(yuǎn)大理想，實(shí)現(xiàn)這一理想的過程，也就意味著政績的不斷創(chuàng)造。

（二）中國共產(chǎn)黨的建黨使命與執(zhí)政能力

光輝政績是中國共產(chǎn)黨初心與使命的當(dāng)代延續(xù)。中國共產(chǎn)黨誕生于烽火狼煙的戰(zhàn)爭年代，不僅有軍閥割據(jù)的內(nèi)憂，亦有帝國主義侵略的外患。脫胎于帝制的北洋軍閥采用了現(xiàn)代軍備，卻在執(zhí)政上延續(xù)封建專制。將帝國主義作為自己執(zhí)政資源的軍政府不會(huì)提出獨(dú)立的口號(hào)，也不會(huì)給予民眾真正的自由，更沒有力量創(chuàng)造一個(gè)大一統(tǒng)的和平發(fā)展國度，而這些正是當(dāng)時(shí)中國人民最為需要的。為此，中共二大確立的黨的最低綱領(lǐng)的基本內(nèi)容便是“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建立國內(nèi)和平”“推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”“統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國”［4］。黨的最高綱領(lǐng)則是建成共產(chǎn)主義，這是由馬克思主義政黨本質(zhì)決定。不管是從最高綱領(lǐng)還是最低綱領(lǐng)來看，實(shí)現(xiàn)國家與個(gè)人的雙重發(fā)展是中國共產(chǎn)黨的建黨初心，這也是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”這一當(dāng)代話語的歷史根基。

奪取全國政權(quán)后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，有了提升國家實(shí)力和改善民眾生活的根本前提。在社會(huì)主義革命與建設(shè)的前27年，中國共產(chǎn)黨建立了獨(dú)立完備的工業(yè)體系，確立了國家各項(xiàng)基本制度，并提出了一些可貴的社會(huì)主義建設(shè)思想。但國家發(fā)展也幾經(jīng)曲折，如“文化大革命”導(dǎo)致“我國經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，人民溫飽都成問題”［5］2。改革開放后，中國共產(chǎn)黨拋棄以階級(jí)斗爭為綱，抓住和平發(fā)展機(jī)遇，以時(shí)不我待的精神推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。如今，中國的綜合實(shí)力與國際影響力顯著提升，人民生活水平大幅提高。與之相隨，中國共產(chǎn)黨所取得的政績也更為凸顯，中國特色社會(huì)主義也在輝煌政績中彰顯著真理色彩。

光輝政績是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提升的客觀結(jié)果。辛亥革命后，各種政黨如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從武昌起義到1914年國會(huì)解散，新興的公開政黨有682個(gè)，其中從事政治活動(dòng)的政黨有312個(gè)?！耙粫r(shí)間，‘集會(huì)結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生，為數(shù)幾至近百’，甚至出現(xiàn)了人們‘遇有不相識(shí)者，問尊姓大名而外，往往有問及貴黨者’的現(xiàn)象?！保?］幾經(jīng)大浪淘沙，新中國成立前夕仍有共產(chǎn)黨、國民黨、民革、民盟等數(shù)個(gè)大黨。最終歷史與人民選擇了中國共產(chǎn)黨，作為“后起之秀”的共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。國民黨也曾站在歷史的聚光燈下，實(shí)現(xiàn)了中國形式上的統(tǒng)一，但不久便謝幕。中國共產(chǎn)黨若想讓歷史和人民一直選擇自己，尤其是在重大歷史關(guān)頭不改立場(chǎng)，關(guān)鍵就是要不斷提升自身執(zhí)政能力，以高超能力創(chuàng)造出實(shí)在政績，讓最廣大人民群眾感受到國家、社會(huì)以及個(gè)人的歷史性向好變化。

新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政能力的內(nèi)涵、功能、養(yǎng)成途徑等都形成了清晰認(rèn)知，亦將執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要目標(biāo)。執(zhí)政能力的提升帶來政績成效的飛躍，我國已經(jīng)是“世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，我國外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一”。特別是民生領(lǐng)域成就卓著：“全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，“忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復(fù)返了！”［5］12-15物質(zhì)資料的豐富使以人民為中心的發(fā)展理念和人民民主專政的國體更加具有真實(shí)性，人民也更加信賴黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！敝袊伯a(chǎn)黨在新的時(shí)代背景下交出了一份優(yōu)異答卷，人民自然要給高分。光輝政績成為鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)支撐，亦成為黨執(zhí)政能力提升的客觀映照。

二、新時(shí)代政績的主要構(gòu)成與實(shí)踐導(dǎo)向

世情國情黨情在變，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政績創(chuàng)造也處于動(dòng)態(tài)變化之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)行為與政績構(gòu)成體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)歷史性特征。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨一方面繼續(xù)完成未竟事業(yè)，另一方面又依據(jù)環(huán)境變遷加以調(diào)適，賦予政績以時(shí)代血液。政績并非孤立存在的“點(diǎn)”，而是由黨的短中長期領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、黨內(nèi)外各種任務(wù)構(gòu)成的縱橫“體系”，這一政績體系為中國共產(chǎn)黨當(dāng)下及未來的行為提供了方向引領(lǐng)與重要實(shí)踐抓手。

（一）全面建成小康社會(huì)的近期展望

自鄧小平1979年12月第一次提出“小康”概念后，小康就一直作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階段性目標(biāo)存在。黨的十二大正式引用了“小康”這一概念，黨的十三大將實(shí)現(xiàn)小康列為“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)，黨的十六大則提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大首次正式提出全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)意義重大，正如《建議》所說的那樣，“全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方”［3］。

習(xí)近平在黨的十九大上指出：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”［7］27-28三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成為全面建成小康社會(huì)征程中所應(yīng)解決的重要矛盾。分而視之，在精準(zhǔn)脫貧方面，我國已然取得決定性成就。至2020年12月，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這就為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［8］。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，“世界上沒有哪一個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對(duì)中國和世界都具有重大意義”［9］。在污染防治方面，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察時(shí)便提出了“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷。黨的十八大后，我國實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，逐漸形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在綠色發(fā)展理念指引下，人與自然和諧共生成為生活追求，污染防治則取得了肉眼可見的顯著成效。

重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)現(xiàn)已成為全面建成小康社會(huì)的最大不確定性因素，新冠肺炎疫情則是最貼切的直觀案例。“新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)中國是一次危機(jī)，也是一次大考。”［10］此次疫情對(duì)中國的影響是全面立體的，單就經(jīng)濟(jì)而言，許多小微企業(yè)不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)；相當(dāng)數(shù)量勞動(dòng)力無法獲得工資收入，脫貧者亦有返貧危險(xiǎn)；國家財(cái)政向戰(zhàn)“疫”傾斜，精準(zhǔn)扶貧壓力驟增等等。應(yīng)當(dāng)說，疫情防控事關(guān)全面建成小康社會(huì)成敗。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國內(nèi)疫情已經(jīng)得到有效控制。在國家強(qiáng)力的財(cái)政政策和貨幣政策支持下，社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進(jìn)行，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“網(wǎng)絡(luò)帶貨”等新經(jīng)濟(jì)形式也發(fā)揮出重大作用，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)依舊成竹在胸?！督ㄗh》也一改“四個(gè)全面”表述，將“全面建成小康社會(huì)”發(fā)展為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，就是樂觀自信的表現(xiàn)。

（二）第二個(gè)“一百年”的中長期理想

政黨先進(jìn)性的一大表現(xiàn)是視野的前瞻性，中國共產(chǎn)黨在十九大上將先進(jìn)性建設(shè)作為黨建主線中的構(gòu)成要素，就必然要有符合先進(jìn)性的預(yù)見力。毛澤東曾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)見性有過一段形象描述：“坐在指揮臺(tái)上，如果什么也看不見，就不能叫領(lǐng)導(dǎo)。坐在指揮臺(tái)上，只看見地平線上已經(jīng)出現(xiàn)的大量的普遍的東西，那是平平常常的，也不能算領(lǐng)導(dǎo)。只有當(dāng)著還沒有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時(shí)候，當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時(shí)候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)?！保?1］政黨預(yù)見性的表現(xiàn)就是確立科學(xué)的未來領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，而目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)的過程，就是政績不斷取得的過程。

基于對(duì)國家發(fā)展態(tài)勢(shì)的良性預(yù)判，黨的十九大提出了新“兩步走”戰(zhàn)略，《建議》則對(duì)此進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。從2020年到2035年為第一個(gè)階段，目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉為第二個(gè)階段，目標(biāo)是把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。全面建成小康社會(huì)解決了最基本的民生問題，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則意味著擁有了較為發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國則是在兩者基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的國家發(fā)展跨越。中國共產(chǎn)黨提出樂觀積極的奮斗目標(biāo)的深刻依據(jù)在于：中國已經(jīng)取得了偉大成就，為以后進(jìn)一步發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)；中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)；黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷完善，政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)；科學(xué)完備的制度體系逐步構(gòu)建，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步提升，等等。

第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)映照，也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的自信表達(dá)，更是中國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)起來的重要標(biāo)志。國家強(qiáng)盛的實(shí)現(xiàn)，伴隨著的是人民生活水平的高度提升，而這也正是中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步創(chuàng)造政績的努力方向。實(shí)現(xiàn)國家面貌與群眾生活的根本性變革，是中國共產(chǎn)黨政績追求的當(dāng)然目標(biāo)，也是政績創(chuàng)造的應(yīng)有之義。不可否認(rèn)，未來30年的發(fā)展歷程必然不會(huì)一帆風(fēng)順，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都會(huì)有新的發(fā)展變化。但《建議》明確指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”［3］。只要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)得力，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有發(fā)生顛覆性變化，那么黨的預(yù)期奮斗目標(biāo)便會(huì)在既定軌道上不斷實(shí)現(xiàn)。

（三）引領(lǐng)國際新秩序的全球視野

馬克思主義政黨的又一重要使命是解放全人類。所謂“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”，就是無產(chǎn)階級(jí)摒棄種族、國籍、性別、年齡等各方面的差別，以強(qiáng)大合力推翻舊的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治秩序。中國共產(chǎn)黨是具有國際精神的黨，其主要?jiǎng)?chuàng)始人之一李大釗便豪邁指出，“由今而后，到處所見的，都是Bol-shevism 戰(zhàn)勝的旗。到處所聞的，都是Bolshevism的凱歌的聲。人道的警鐘響了！自由的曙光現(xiàn)了！試看將來的環(huán)球，必是赤旗的世界！”［12］早期中國共產(chǎn)黨國際主義的組織表現(xiàn)，便是加入共產(chǎn)國際，成為其下屬的一個(gè)支部。當(dāng)然，這不可避免會(huì)對(duì)中國共產(chǎn)黨獨(dú)立自主發(fā)展造成掣肘。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨也試圖扛起國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的大旗。但日趨擴(kuò)大的分歧使得社會(huì)主義陣營內(nèi)部紛爭四起，中國內(nèi)部發(fā)展也步入歧途。改革開放后，中國共產(chǎn)黨放棄以階級(jí)斗爭為綱，將國家利益而非意識(shí)形態(tài)作為中國對(duì)外關(guān)系的決定性因素。鄧小平更不厭其煩地要求全黨抓住時(shí)代機(jī)遇推進(jìn)改革、加快發(fā)展。正是制定了正確的方針政策，中國才能夠趕上第三次科技革命浪潮，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)也能夠承擔(dān)起更多國際責(zé)任與義務(wù)。

當(dāng)今，中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，世界也面臨著百年未有之大變局?！笆澜缍鄻O化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量對(duì)比更趨均衡，世界各國人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊緊相連?！边@些都是正面積極變化。同時(shí)，“我們也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然存在，保護(hù)主義、單邊主義不斷抬頭，戰(zhàn)亂恐襲、饑荒疫情此伏彼現(xiàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織”［13］。在復(fù)雜多變的國際背景下，中國提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡議等解決國際問題的發(fā)展理念。中國提出新主張，試圖以平等打破國強(qiáng)必霸，以互惠打破零和博弈，以交流打破文明沖突，充分彰顯出中國的“和合”理念，以及在處理國際關(guān)系中的中國智慧與中國方案。

中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)下的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序變革，將會(huì)為中國以及其他后發(fā)國家提供更好的發(fā)展環(huán)境?！督ㄗh》也提出要通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革等舉措，繼續(xù)實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面［3］。這既是中國共產(chǎn)黨承擔(dān)國際責(zé)任的歷史延續(xù)，又是新時(shí)代政績的國際展現(xiàn)。

（四）嚴(yán)抓黨建的中心內(nèi)核

在一段時(shí)間內(nèi)，人們更為關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生產(chǎn)總值、消費(fèi)資料等外在物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)好不好也成為衡量政績以及考核官員的最主要標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，國家發(fā)展、人民生活水平提高必須要以充裕的物質(zhì)資料和高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，但問題在于，少數(shù)黨員干部以此為借口弱化虛化空化邊緣化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，將黨的位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來看，這不僅造成黨的角色缺位，還致使貪污腐化、脫離群眾、官僚主義盛行，黨內(nèi)政治生態(tài)也面臨著惡化風(fēng)險(xiǎn)。

基于深刻的問題意識(shí)和對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的科學(xué)研判，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上要求各級(jí)各部門黨委（黨組）必須把抓好黨建作為最大的政績，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”［14］這就把抓黨建提到了前所未有的高度，也充分顯示了黨的建設(shè)在國家發(fā)展中的重要地位。將黨建納入政績視野之下，并依賴考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度手段，實(shí)現(xiàn)黨建與政績?cè)趦?nèi)容、形式、途徑等方面的互融互洽，有助于實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政績創(chuàng)造的同向而行。

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國共產(chǎn)黨把抓黨建作為最大政績的重要因素。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量這點(diǎn)絲毫沒有動(dòng)搖。地位決定責(zé)任，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”［15］。如果沒有一個(gè)建設(shè)良好的政黨，全心全意為人民服務(wù)只能是一句空談，中國共產(chǎn)黨也不可能創(chuàng)造良好政績。從歷史角度看，黨的領(lǐng)導(dǎo)也曾受過質(zhì)疑與沖擊，但黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在歷經(jīng)國內(nèi)外風(fēng)浪后愈發(fā)鞏固。可以說，外部力量無法對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位造成根本威脅，堡壘最容易從內(nèi)部攻破，黨執(zhí)政根基的動(dòng)搖只會(huì)來自內(nèi)部。一旦黨從內(nèi)部變質(zhì)，就會(huì)被歷史和人民拋棄，黨的執(zhí)政地位自然也會(huì)隨之喪失，政績也就無從談起。

抓黨建是一項(xiàng)特殊的政績，因?yàn)樗诙唐趦?nèi)顯現(xiàn)不出肉眼可見的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益。少數(shù)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，缺乏戰(zhàn)略眼光，沒有意識(shí)到抓黨建的強(qiáng)基固本作用，沒有關(guān)切到抓黨建的隱性功能。他們“在‘虛’和‘實(shí)’之間選擇‘實(shí)’”，“在‘寬’和‘嚴(yán)’之間選擇‘寬’”［16］。從發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)效性與鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位出發(fā)，各級(jí)黨組織、各個(gè)黨員干部必須將抓黨建作為最大政績。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨理念的引導(dǎo)下，敢于自我革命、刀刃向內(nèi)，以刮骨療毒勇氣蕩濁揚(yáng)清?！督ㄗh》要求，“把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”［3］?？梢哉f，將抓黨建作為最大的政績是當(dāng)今中國進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，是正確政績觀的切實(shí)體現(xiàn)。

新時(shí)代政績體系是黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國際的綜合統(tǒng)一，既有歷史縱深度，也有平面延展性。綜合推進(jìn)政績創(chuàng)造的關(guān)鍵要有整體思維、戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既要重點(diǎn)突出，又要綜合兼顧，在政績的持續(xù)創(chuàng)造中取得政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)的全方位成就。

三、中國共產(chǎn)黨政績創(chuàng)造的領(lǐng)導(dǎo)制度保障

依據(jù)制度治黨治國是新中國成立后，尤其是改革開放后中國共產(chǎn)黨治國理政的一大探索，鄧小平指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，它關(guān)系到“黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”［17］333。在這一理念指引下，黨和國家的制度建設(shè)突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出科學(xué)化、體系化、全面化、實(shí)效化等特征。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨將全方位的制度體系建設(shè)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提，以更高的歷史站位看待制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中一項(xiàng)重要內(nèi)容便是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系及之下的六項(xiàng)子制度。這就在制度層面實(shí)現(xiàn)了黨事與國事的內(nèi)在互嵌，黨的領(lǐng)導(dǎo)有了更為完善的頂層設(shè)計(jì)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政績創(chuàng)造也有了更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐。這六項(xiàng)子制度結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，在不同層面鞏固著黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，彰顯著黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，保障著黨的政績創(chuàng)造。

（一）價(jià)值：以不忘初心、牢記使命制度和為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度保障政績

黨的初心使命與政績創(chuàng)造在內(nèi)容上高度一致，都以人民幸福、民族復(fù)興為主干內(nèi)容；在實(shí)踐上準(zhǔn)則鮮明，如果喪失了初心使命，創(chuàng)造政績的公權(quán)力便不會(huì)為人民所用，權(quán)力尋租等劣行則隨之而生。

如果說不忘初心、牢記使命制度為政績創(chuàng)造設(shè)定了價(jià)值前提，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度則為政績創(chuàng)造提供了力量之源?！督ㄗh》特別要求“充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。為充分發(fā)揮為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度在黨的政績創(chuàng)造中的重要作用，首先要加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。深入群眾，與人民群眾保持密切互動(dòng)，既是黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)。脫離群眾，黨的政策就會(huì)成為無源之水無本之木，既得不到群眾理解，也不會(huì)創(chuàng)造出成績。尤其要注重基層黨組織在聯(lián)系群眾方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮其相信群眾、為了群眾、依靠群眾和組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的組織功能。其次要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方式。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的鮮明特征。同時(shí)，科技并不僅僅被動(dòng)扮演著人類工具這一角色，它在實(shí)際應(yīng)用中起著“悄無聲息地型構(gòu)、塑造乃至改變?nèi)祟愘囈源嬖诘幕A(chǔ)社會(huì)形態(tài)和組織關(guān)系”的客觀效用［18］。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+黨群工作”也應(yīng)成為黨創(chuàng)新群眾工作方式的明智選擇。最后是發(fā)揮群眾團(tuán)體作用。從性質(zhì)上看，中國共產(chǎn)黨是“先鋒隊(duì)”，只有社會(huì)各階層的先進(jìn)分子才有成為中共黨員的資格。這也意味著，社會(huì)上非中共黨員在數(shù)量上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但他們并非無組織的“閑散人員”，除了少數(shù)民主黨派成員外，更多群眾被納進(jìn)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群眾團(tuán)體之中，群團(tuán)組織力量不容小覷。因此，黨要通過群團(tuán)工作將各界群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，從而更好實(shí)現(xiàn)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。

（二）體制：以堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度保障政績

黨的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行體制事關(guān)領(lǐng)袖及領(lǐng)導(dǎo)集體的意志能否實(shí)現(xiàn)、全黨思想能否統(tǒng)一、全黨行為能否一致，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須要有適合自身運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制。對(duì)此，作為無產(chǎn)階級(jí)政黨締造者的馬克思、恩格斯的選擇是中央集權(quán)制，“中央集權(quán)制是真正革命黨的任務(wù)”［2］197。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)亦是中國共產(chǎn)黨一以貫之的準(zhǔn)則，中共二大制定的中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)黨章即對(duì)此有明確規(guī)定。不管后來中國共產(chǎn)黨黨章如何修訂，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一直存續(xù)其中。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨對(duì)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又有了進(jìn)一步規(guī)定，要求全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過嚴(yán)密的組織體系、統(tǒng)一的思想意志、嚴(yán)格的黨內(nèi)管理，各級(jí)黨組織及黨員都在黨中央的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)之下聞令行動(dòng)，全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)無遺。黨的這一領(lǐng)導(dǎo)體制使得全黨能夠凝心聚力，步調(diào)一致朝著一個(gè)共同目標(biāo)邁進(jìn)，從而創(chuàng)造更大政績。

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量這一定位決定了黨對(duì)全社會(huì)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨便形成了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央政治局于1942年9月1 日通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出：“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)……應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。”［19］這就對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了明確的制度規(guī)定。革命勝利后，黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)方式，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)從解放區(qū)鋪展至全國。如今，通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的意志能夠得到全社會(huì)響應(yīng)，從而有效推動(dòng)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等大政方針的貫徹實(shí)施。

（三）自?。阂越∪屯晟铺岣唿h的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度以及全面從嚴(yán)治黨制度保障政績

中國共產(chǎn)黨在當(dāng)今中國的執(zhí)政地位是獨(dú)一無二的，起著把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用。毫無疑問，國家發(fā)展關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)水平則直接決定黨的執(zhí)政能力。為了更好地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平勢(shì)在必行。黨的執(zhí)政需要有高超本領(lǐng)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)等，而獲得這些本領(lǐng)的最主要途徑就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。鑒于學(xué)習(xí)的重要性，中國共產(chǎn)黨提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求?！皩W(xué)習(xí)稍有懈怠，就會(huì)落伍?！保?0］59中國共產(chǎn)黨通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)本領(lǐng)，進(jìn)而提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，在此基礎(chǔ)上更好地創(chuàng)造政績，這是一條完整科學(xué)的邏輯鏈條與實(shí)踐途徑。同時(shí)，新時(shí)代社會(huì)發(fā)展日新月異，知識(shí)信息快速更新，社會(huì)思潮激蕩碰撞。既形勢(shì)喜人，又咄咄逼人。在復(fù)雜形勢(shì)下，黨應(yīng)以現(xiàn)實(shí)問題為實(shí)踐導(dǎo)向，加強(qiáng)自我審視，找出不足與缺陷，有針對(duì)性地提升執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。

黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是黨的外在領(lǐng)導(dǎo)力，是黨的“外功”，而“外功”的提升必須要以“內(nèi)功”——黨的自身建設(shè)為堅(jiān)實(shí)支撐。新時(shí)代，黨的自身建設(shè)的最精要表述是黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨秉持自我革命的精神，通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)銜接，抓住干部這個(gè)主要矛盾，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線等具體舉措，以刮骨療毒的勇氣、嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩保持自身的先進(jìn)性與純潔性。經(jīng)過不懈努力，中國共產(chǎn)黨“剎住了一些過去被認(rèn)為不容易剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”［21］。試想，一個(gè)自身充滿弊病、千瘡百孔的政黨怎能肩負(fù)起歷史重任？只有依賴全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)成政治立場(chǎng)鮮明、思想意志統(tǒng)一、理想信念堅(jiān)定、組織體系嚴(yán)密、紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明、制度構(gòu)建完善的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，才能承擔(dān)起歷史偉業(yè)，也才能在這個(gè)歷史進(jìn)程中不斷奪取一個(gè)又一個(gè)輝煌政績。

四、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政績創(chuàng)造的基本遵循

政績創(chuàng)造絕不會(huì)一帆風(fēng)順，也并非一時(shí)之功，而是一個(gè)不斷戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、開拓進(jìn)取的過程。為使政績創(chuàng)造前景更加光明、道路更加平坦、成果更加豐碩，黨必須遵循一定的基本原則：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績觀，以正確施政觀念引領(lǐng)施政行為；內(nèi)外兼修，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一；提升執(zhí)政本領(lǐng)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政績創(chuàng)造需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。政績觀是“對(duì)政績的總體看法和根本觀點(diǎn)，包括對(duì)政績價(jià)值目標(biāo)的理解和創(chuàng)造政績之方法的認(rèn)識(shí)，是樹政績的價(jià)值觀和方法論的統(tǒng)一”［22］。政績觀作為一種觀念意識(shí)，對(duì)黨的施政行為和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐有著重要反作用。首先，正確政績觀要求務(wù)實(shí)理念?！皩?shí)”體現(xiàn)在明確到底有什么，不能搞空頭支票；了解群眾真正需要什么，不能搞面子工程；清楚具體應(yīng)該怎樣操作，既不空談也不盲干，真正做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的成績。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求真務(wù)實(shí)，自覺從人民利益出發(fā)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，決不能因?yàn)閭€(gè)人私利、盲目攀比而搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。其次，正確政績觀要求奉獻(xiàn)精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識(shí)到，自己是整個(gè)組織體系中的一員，自己所做的一切都是為著黨和國家發(fā)展全局服務(wù)的。領(lǐng)導(dǎo)干部決不能有“鐵路警察，各管一段”“不管后來人”等錯(cuò)誤觀念，而要有“功成不必在我”的精神境界。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，將個(gè)人事業(yè)自覺融入國家發(fā)展全局，做到換人不換政策，真正實(shí)現(xiàn)—張藍(lán)圖繪到底的持續(xù)性發(fā)展。功成不必在我絕非消極怠政，而是要做有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)事。最后，正確政績觀要求制度保障。促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，不能僅僅依賴柔性思想教育，還要依靠剛性制度約束。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容”［20］419。尤其注意抓黨建實(shí)效，將其列為重要考核標(biāo)準(zhǔn)。要完善問責(zé)制度：一是即時(shí)問責(zé)，在發(fā)現(xiàn)問題之后立刻要求予以改正，問題嚴(yán)重者要追究相關(guān)責(zé)任。二是終身問責(zé)，嚴(yán)格倒查責(zé)任，不能使領(lǐng)導(dǎo)干部抱有“平安著陸”思想。問責(zé)不是目的，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于合理框架內(nèi)全心全意為人民施政才是目的。要完善權(quán)力制約機(jī)制。權(quán)力是把雙刃劍，一不小心就會(huì)受其戕害。通過構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系，以民主和法治對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行約束，促使其為民用權(quán)、秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

政績創(chuàng)造需要以黨的建設(shè)為基礎(chǔ)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，擔(dān)承著建設(shè)中國特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)。如果沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國離心離德而非凝心聚力，松散分裂而非團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，民族復(fù)興只會(huì)是紙上談兵。如果進(jìn)一步放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義也將不復(fù)存在。可以說，推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的首要前提便是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條絕對(duì)不能突破的根本性原則。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然要從黨的建設(shè)出發(fā)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為主體是黨，黨建設(shè)得好壞對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)有著直接影響。在改革開放之初的中共十一屆五中全會(huì)第三次會(huì)議上，鄧小平便直截了當(dāng)?shù)靥岢鲆粋€(gè)問題：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”［17］276這個(gè)問題是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)世情國情黨情的深刻改變而作出的時(shí)代性思索，對(duì)這一問題的認(rèn)知與回答決定著中國共產(chǎn)黨的黨建目標(biāo)。中共十九大提出了最新的黨的建設(shè)總要求，并明確黨建最終目標(biāo)是把黨建設(shè)成“始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”［7］62。應(yīng)當(dāng)說，黨的建設(shè)這一偉大工程不僅是黨內(nèi)部的事情，更是事關(guān)國運(yùn)以及引領(lǐng)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序建立的大事。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)下所創(chuàng)造的一件件成果是政績，黨進(jìn)行自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)更是政績。新時(shí)代政績創(chuàng)造的路徑之一便是思想上高度重視黨建、實(shí)踐中全力以赴抓黨建，以黨的建設(shè)為根本支撐，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)效果的最大化與最理想化。

政績創(chuàng)造需要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國面臨著百年未有之大變局，同時(shí)也處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，如何使國家在現(xiàn)代化征程中運(yùn)行得更加平穩(wěn)有序，是中國共產(chǎn)黨思考的一大命題。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要理念。為了順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，不斷滿足人民對(duì)美好生活向往，戰(zhàn)勝國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”［23］。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政本領(lǐng)提升的表現(xiàn)。首先它拓展了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思維。由“統(tǒng)治”走向“治理”，雖然在字面上只是一詞之變，但它蘊(yùn)藏著中國共產(chǎn)黨對(duì)時(shí)代發(fā)展方向的認(rèn)知，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨幾十年來治國理政的經(jīng)驗(yàn)，是黨對(duì)社會(huì)變遷的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，也是黨執(zhí)政觀念的深刻轉(zhuǎn)型。其次它重塑了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式。為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨設(shè)計(jì)了覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、外交等領(lǐng)域的全套制度體系，并以最嚴(yán)格的舉措保障各項(xiàng)制度實(shí)施。以理性、標(biāo)準(zhǔn)、可測(cè)、可控的制度治理國家，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提。最后它動(dòng)員了社會(huì)主體力量。“治理”最大限度地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層參與國家治理的積極性。《建議》提出，要“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［3］。作為一項(xiàng)重要國家戰(zhàn)略，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項(xiàng)重要政績，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。