創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究＊
——以山東淄博市為例

王紹芳

（山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255049）

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！编l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。山東省淄博市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)科技驅(qū)動(dòng)、體制機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等主要做法，以聚焦聚力培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、撬動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新培育生產(chǎn)主力軍等強(qiáng)化措施，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了階段性成果，但目前淄博市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展矛盾依然突出，科技對(duì)其支持不夠。因此，深入分析總結(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)淄博鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐做法，分析存在的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)淄博鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)已進(jìn)入追求品質(zhì)、安全、綠色、環(huán)保的發(fā)展期。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，我國(guó)在供給層面，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)[1]。具體到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品大而不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條短問(wèn)題依然存在。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在發(fā)展低效和環(huán)境污染等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境高度緊繃[2]。這就需要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中不平衡不充分的問(wèn)題，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)均衡。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須契合這種轉(zhuǎn)變。在人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求不斷個(gè)性化、差異化的現(xiàn)實(shí)下，需要根據(jù)市場(chǎng)需求，將現(xiàn)代科技和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率；與居民對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、休閑等美好生活需要相契合，需要不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；與農(nóng)民對(duì)增收致富的美好需求相契合，需要?jiǎng)?chuàng)新培育農(nóng)村發(fā)展新的動(dòng)能，為農(nóng)民生活富裕提供新技能和開(kāi)辟新途徑，使其成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)。

創(chuàng)新是新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成有效供給，提高供給的質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的高質(zhì)量需求、促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高、激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。

1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在淄博市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用

回顧淄博市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的需要。運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、組織形式，強(qiáng)化多元化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展是淄博市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的時(shí)代要求和使命。淄博堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，重點(diǎn)通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技服務(wù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等舉措，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的支撐和支持。

1.1 科技創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力

1）完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。淄博市實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，打造農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新高端平臺(tái)。重點(diǎn)培育“一站一室一中心”，打造農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新高端平臺(tái)?！耙徽疽皇乙恢行摹狈謩e指院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心。積極謀求與兩院院士開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，就農(nóng)產(chǎn)品品種選育、農(nóng)技推廣、生物肥料研發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)進(jìn)行創(chuàng)新，建設(shè)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)基地和服務(wù)隊(duì)，讓高科技資源惠及基層、服務(wù)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)打造各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室到田間地頭的快速孵化。還應(yīng)積極加入國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)科研攻關(guān)。2）不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)平臺(tái)，打通農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)“最后一公里”，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)科技入園進(jìn)區(qū)，“三園一體”已成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的孵化器和示范、服務(wù)的重要載體。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的加持下，農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和升級(jí)換代步伐加快，農(nóng)業(yè)特色比較優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。

1.2 體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置。淄博市堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。1）園區(qū)集聚。淄博借鑒工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子和方法，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)“園”“區(qū)”建設(shè)?！皥@”“區(qū)”吸引和聚合各類(lèi)資本、各類(lèi)發(fā)展要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，助力該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）資本撬動(dòng)。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)，是淄博鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來(lái)，淄博緊緊扭住工商資本下鄉(xiāng)這個(gè)牛鼻子，帶動(dòng)生產(chǎn)要素回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工商資本下鄉(xiāng)，既投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又參與農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)了資金、土地、勞動(dòng)力等要素資源重新優(yōu)化配置。淄博工商資本下鄉(xiāng)呈現(xiàn)出“投資主體多元化、投資領(lǐng)域多樣化、發(fā)展模式多樣化”等特點(diǎn)。從投資主體看，既有城市各類(lèi)工商資本，也有鄉(xiāng)村各類(lèi)工商資本。從投資領(lǐng)域來(lái)看，逐步向生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”領(lǐng)域拓展。從發(fā)展模式上看，主要有直接投資興辦企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等幾種模式。

1.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)主力軍培育

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理人才，也需要與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的“土秀才”和“田專(zhuān)家”。淄博市通過(guò)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)主力軍培育。1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，壯大“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。以職業(yè)教育平臺(tái)、陽(yáng)光工程等為依托，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育、青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)、農(nóng)村電商培訓(xùn)等項(xiàng)目，依托農(nóng)民田間學(xué)校和各類(lèi)試驗(yàn)示范基地配套建立農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。2）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化技術(shù)，加強(qiáng)科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)時(shí)令季節(jié)向農(nóng)民發(fā)送創(chuàng)業(yè)、災(zāi)害預(yù)防等信息，指導(dǎo)農(nóng)民有效進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)節(jié)本增收。大力培育農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元化服務(wù)組織，在技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了聚力規(guī)模效應(yīng)，以合作服務(wù)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)服務(wù)為主體的社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)正在逐步形成[3]。

1.4 組織創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。淄博市堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)組織創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。1）完善工作機(jī)制，專(zhuān)班機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。專(zhuān)班堅(jiān)持把培育村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施，實(shí)施興村強(qiáng)縣行動(dòng)，重點(diǎn)打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策組織保障。2）健全完善督查調(diào)度和考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。淄博市制定了對(duì)村莊的評(píng)星定級(jí)辦法，與村黨組織書(shū)記動(dòng)態(tài)調(diào)整、補(bǔ)貼待遇掛鉤。把村黨組織在領(lǐng)辦合作社中的表現(xiàn)以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富情況，作為農(nóng)村黨員量化積分管理重要內(nèi)容。3）聯(lián)村黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。淄博市合建村黨組織，基層黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)了“大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、協(xié)同共發(fā)展”，克服村資源的分散性和流通不暢等制約鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙，推動(dòng)多村合作，抱團(tuán)發(fā)展[4]。

2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在淄博市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)成效

2.1 鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有力推進(jìn)

淄博市在堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)、糧食產(chǎn)能鞏固提升基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推動(dòng)了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有力推進(jìn)。組織實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范和耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)作物秸稈深度轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源化利用率、低毒高效農(nóng)藥使用率不斷提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展加快發(fā)展。淄博現(xiàn)有唐坊、燕崖等特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，有馬踏湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、東里鳳驛小鎮(zhèn)等省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富

臨淄區(qū)“山東林森生物”在皇城鎮(zhèn)建設(shè)玫瑰創(chuàng)意小鎮(zhèn)，將玫瑰從觀光旅游向產(chǎn)品深加工領(lǐng)域拓展，申請(qǐng)到了20 項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)，將“美麗景觀”變?yōu)椤懊利惍a(chǎn)業(yè)”。西河鎮(zhèn)東北部山區(qū)16 個(gè)行政村依托百果公司等企業(yè)，聯(lián)手打造“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+休閑旅游+康養(yǎng)度假”于一體的田園綜合體。產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域正由最初的種養(yǎng)業(yè)，向“產(chǎn)+銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。臨淄區(qū)思遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)與國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)中心合作開(kāi)發(fā)“農(nóng)保姆”APP 系統(tǒng)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”模式，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展道路；高青縣依托中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)MAP服務(wù)中心，推進(jìn)“中化MAP+土地股份合作社+種植大戶(hù)”模式，提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢(shì)

融合主體大量涌現(xiàn)。截至2019 年，淄博市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到了36家。全市登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)到5 820 家，家庭農(nóng)場(chǎng)1 643 家。融合業(yè)態(tài)多元呈現(xiàn)。已經(jīng)初步形成終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型、區(qū)域融合型等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的業(yè)態(tài)形式。融合載體豐富多樣。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體等“三園一體”100多家，沂源蘋(píng)果產(chǎn)地、高青黑牛產(chǎn)地分別入選國(guó)家、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，“沂源蘋(píng)果”形成了較為完善的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、餐飲、旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈。地理標(biāo)志商標(biāo)帶動(dòng)果旅產(chǎn)業(yè)融合，在助力產(chǎn)業(yè)扶貧方面也走在前面。

3 依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)淄博鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約因素

3.1 科技因素

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。1）科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接亟待更加緊密。淄博市存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的科技供給難以有效滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的科技需求，部分產(chǎn)業(yè)仍處在價(jià)值鏈的中低端。2）科技推廣服務(wù)能力有待提升。近年來(lái)，淄博農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)的能力雖有了很大提升，但在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面服務(wù)能力較弱，與新型經(jīng)營(yíng)主體的需求之間存在較大差距。3）科技成果應(yīng)用和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用亟須增強(qiáng)。當(dāng)前大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，該市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員低質(zhì)化、老齡化等問(wèn)題比較突出，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣與轉(zhuǎn)化。雖然，近年來(lái)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)，但現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展大多存在規(guī)模小、吸引優(yōu)質(zhì)要素難的問(wèn)題，對(duì)普通農(nóng)戶(hù)的示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，制約著科技的推廣應(yīng)用。

3.2 政策因素

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素驅(qū)動(dòng)激勵(lì)政策不完善，政策推力不足。1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼普惠性的政策比較多，專(zhuān)門(mén)針對(duì)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的比較少。當(dāng)前淄博市正面臨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)和農(nóng)民群體分化的新變化，農(nóng)業(yè)政策亟需完善，補(bǔ)貼對(duì)象的瞄準(zhǔn)性和實(shí)施的精準(zhǔn)性也有待提高。2）宏觀性政策比較多，激勵(lì)配套政策比較少。淄博市在新型職業(yè)農(nóng)民培育中雖制定了像對(duì)于農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、金融擔(dān)保和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策，但扶持配套機(jī)制不完善，實(shí)效性和可行性不足，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響極大。近年來(lái)，該市出臺(tái)新政鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，但由于創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)不完善，制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性[5]。

3.3 體制機(jī)制因素

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，產(chǎn)業(yè)要素活力還不足。外部有工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源要素交換不平等的矛盾；內(nèi)部有鄉(xiāng)村科技、制度、政策有待完善和提升等矛盾[6]。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制、市場(chǎng)分割等原因，導(dǎo)致淄博鄉(xiāng)村創(chuàng)新資源和要素的配置效率不高，資金、技術(shù)要素向農(nóng)村流動(dòng)存在流動(dòng)不暢的不足；鄉(xiāng)村缺乏高素質(zhì)人才回流的社會(huì)拉力，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)劣質(zhì)化；產(chǎn)地到餐桌的鏈條還不健全，現(xiàn)代物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和電子通信行業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要提升；現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)村土地空閑和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足并存。

3.4 發(fā)展理念因素

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念。但目前淄博市部分地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在就農(nóng)論農(nóng)，局限于“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思維模式，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不到位，鄉(xiāng)村多價(jià)值功能開(kāi)發(fā)還不充分，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道沒(méi)有效打通；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、欠規(guī)范”的問(wèn)題依然比較突出，資本與小農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，龍頭帶產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民的作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)淄博鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑及對(duì)策

為適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、信息化和融合化的發(fā)展方向，淄博市要推動(dòng)科技、制度、政策和理念等多方面的創(chuàng)新，提高農(nóng)村要素的回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率，形成有效供給，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 突出科技創(chuàng)新，構(gòu)建與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系

1）增強(qiáng)科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效互動(dòng)。當(dāng)前，淄博市要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，加快完善實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)加速深度融合，提高農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、科技化水平，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。2）大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和示范輻射帶動(dòng)，構(gòu)建適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求的科技服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、信息化和科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化基層體系建設(shè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主渠道作用。以種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目和冷鏈物流體系建設(shè)等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；充分發(fā)揮試驗(yàn)基地的成果展示、示范推廣作用，為其提供科技服務(wù)。3）突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。淄博要推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)特微商、農(nóng)業(yè)眾籌等“農(nóng)業(yè)+”模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。

4.2 推進(jìn)政策創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)活力

1）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼支持政策。淄博市實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正面臨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)和農(nóng)民群體分化的新變化。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策，根據(jù)提高小農(nóng)戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合等不同目標(biāo)，提高補(bǔ)貼對(duì)象的瞄準(zhǔn)性和實(shí)施的精準(zhǔn)性。2）完善人才激勵(lì)政策。為鼓勵(lì)引導(dǎo)人才資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村回流，淄博要制定并落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人等到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，以服務(wù)好創(chuàng)新主體；發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)和職稱(chēng)評(píng)聘傾斜等激勵(lì)因素的促進(jìn)效應(yīng)，支持專(zhuān)家學(xué)者、科技人才定期下鄉(xiāng)駐村開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)與推廣人員之間的利益掛鉤，提升推廣人員服務(wù)積極性[7]。3）健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。淄博要支持發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。通過(guò)實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，加大對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的融資擔(dān)保力度。健全完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)投入與績(jī)效考核機(jī)制。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策和稅收減免政策。

4.3 加強(qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

淄博市要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，盤(pán)活、激活、放活鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。1）進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)要素分配、公共服務(wù)供給體制機(jī)制改革創(chuàng)新。建立健全財(cái)政投入保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。健全農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的使用。2）推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。要積極探索農(nóng)地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，探索長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；深化宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村零散分散的存量建設(shè)用地，為資本下鄉(xiāng)從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和融合發(fā)展提供土地保障。3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字化設(shè)施建設(shè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大背景下，淄博要加快健全多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施，為利用信息化手段加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智能生產(chǎn)和依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式提供保障。

4.4 踐行新理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循。1）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。淄博要用產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，促進(jìn)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式等創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益的變革。2）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的合力。淄博要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。3）堅(jiān)持綠色發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)力。貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。4）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的活力。淄博要實(shí)施“農(nóng)業(yè)走出去”戰(zhàn)略，拓展市場(chǎng)空間，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)積極鏈接外部平臺(tái)，與有實(shí)力的大企業(yè)深化合作，借勢(shì)借力把淄博的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)盡快培育成為產(chǎn)業(yè)集群。5）堅(jiān)持共享發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的定力。堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化的引導(dǎo)和支持，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)組成利益共同體；大力推廣現(xiàn)有的土地入股分紅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民收益；健全完善資本與小農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定力。