關(guān)于加快“雙高”建設(shè)院校財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度的思考

魯 明

（浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 杭州 310053）

一、雙高概述

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于十分關(guān)鍵的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越大。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入明顯加大，通過(guò)以深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)校企合作為著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，極大地推動(dòng)了職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展，畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量方面得到了很大程度的提高，為社會(huì)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，已逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，支持職業(yè)教育發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，要求“弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力人才和技能支撐”。

相關(guān)部門提出，“改革完善高職院?？荚囌猩k法，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”，高等職業(yè)院校改革正在全面推進(jìn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，計(jì)劃建設(shè)50所高水平高職學(xué)校和150個(gè)高水平專業(yè)群，旨在集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。雙高計(jì)劃每五年一個(gè)支持周期，2019年啟動(dòng)第一輪建設(shè)。國(guó)家將在未來(lái)的建設(shè)過(guò)程中，投入650億的教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)高職教育趕上國(guó)際職業(yè)教育的時(shí)代步伐。在項(xiàng)目支持方面，根據(jù)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃遴選管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱辦法），雙高計(jì)劃項(xiàng)目資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和學(xué)校自籌資金。2021年是雙高建設(shè)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)的第三個(gè)年頭，總體來(lái)看，各雙高建設(shè)院校都取得全面的、巨大的進(jìn)步。在建設(shè)經(jīng)費(fèi)層面，多數(shù)雙高建設(shè)院校將獲得1—2億元的財(cái)政撥款。如何合理使用專項(xiàng)資金，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，最大限度發(fā)揮資金使用效益，也成為雙高建設(shè)校的重中之重工作。

二、加強(qiáng)雙高建設(shè)資金管理的必要性和重要性

（一）雙高建設(shè)計(jì)劃的外在要求

雙高計(jì)劃采用動(dòng)態(tài)管理方式，避免了此前認(rèn)定審查后便定“終身”的情況?！掇k法》提到，將實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，年度評(píng)價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰。符合要求的院?？梢垣@得遴選資格，而每五年的項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)時(shí)期，需要進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目實(shí)施概況進(jìn)行考核，了解項(xiàng)目開(kāi)展取得的實(shí)際成效，從而為相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展提供后續(xù)的支持。

（二）學(xué)校管理工作的內(nèi)在要求

隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育投入日益重視，政府投入專項(xiàng)資金在學(xué)校資金中占比越來(lái)越高，專項(xiàng)資金的持續(xù)投入為學(xué)校教學(xué)水平和服務(wù)社會(huì)能力的全面提升起到了積極的促進(jìn)作用。雙高建設(shè)資金也屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)資金的使用和管理在建設(shè)院校財(cái)務(wù)管理中的重要性也進(jìn)一步凸顯。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金全過(guò)程管理，監(jiān)督資金使用的合理性、合規(guī)性、合法性，提高資金安全性和使用效益，確保專項(xiàng)資金使用發(fā)揮最大效益，既是學(xué)校管理工作的內(nèi)在要求，也是提高學(xué)校服務(wù)社會(huì)水平的重要體現(xiàn)。

三、目前雙高資金使用存在的問(wèn)題

（一）雙高建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)不夠系統(tǒng)全面

財(cái)政部、教育部的文件只規(guī)定了雙高資金的大致使用方向，具體的績(jī)效指標(biāo)規(guī)定得不夠細(xì)致或不夠全面，申報(bào)雙高建設(shè)資金預(yù)算總額存在較大的不確定性，再加上為搶抓申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部分雙高建設(shè)方案特別是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，缺少前期論證或者缺乏科學(xué)依，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和預(yù)算不夠明晰和精細(xì)，需要在后期進(jìn)一步修改和完善，這就導(dǎo)致項(xiàng)目難以按計(jì)劃推進(jìn)，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，也容易造成資金的浪費(fèi)。

（二）學(xué)校缺乏對(duì)雙高資金的管理

缺乏現(xiàn)代化的管理手段、缺少精細(xì)化的管理方式、管理力度弱化等問(wèn)題普遍存在。學(xué)校對(duì)預(yù)算資金在安排時(shí)缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌，極易造成財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)的淡化，混淆正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的情況也時(shí)有發(fā)生。雙高建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中的實(shí)時(shí)跟蹤反饋、序時(shí)催告提醒、監(jiān)督推進(jìn)實(shí)施等，缺乏全過(guò)程智慧管理的手段，仍然停留在手工統(tǒng)計(jì)、人工匯報(bào)、被動(dòng)督辦等低效工作狀態(tài)，尚無(wú)法實(shí)時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確到項(xiàng)目的具體各個(gè)工作環(huán)節(jié)。

（三）項(xiàng)目績(jī)效考核導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠明顯

教育部的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般對(duì)于定量指標(biāo)有較為明確的規(guī)定，但針對(duì)不同層次的建設(shè)院校、不同類型的建設(shè)項(xiàng)目定性指標(biāo)難以做到具體量化，從而導(dǎo)致學(xué)校之間的績(jī)效考核指標(biāo)不一致、考核方式不統(tǒng)一等問(wèn)題，即使是同類院校相同項(xiàng)目之間的建設(shè)績(jī)效，也無(wú)法橫向在學(xué)校間進(jìn)行比較，無(wú)法充分有效發(fā)揮績(jī)效考核的“指揮棒”作用，從而給科學(xué)評(píng)價(jià)和實(shí)際應(yīng)用帶來(lái)難度。

四、提高資金使用績(jī)效的方法和途徑

（一）建立項(xiàng)目資金管理責(zé)任制

學(xué)校要把用好雙高資金，放在關(guān)系雙高建設(shè)成敗的全局高度上來(lái)看待，要從關(guān)系學(xué)校更快更好發(fā)展的高度來(lái)對(duì)待，把強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理擺上重要議程，在工作格局和支持保障等方面采取有效措施。學(xué)校要把預(yù)算執(zhí)行管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資金管理和執(zhí)行過(guò)程中的重大問(wèn)題，組織簽訂預(yù)算執(zhí)行承諾書。項(xiàng)目承建部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)負(fù)起嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和義務(wù)。有關(guān)職能部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，形成全校上下協(xié)同配合的工作格局，推進(jìn)全體教職工樹(shù)立正確的管理意識(shí)，為項(xiàng)目資金管理工作的開(kāi)展提供支持，全面提升學(xué)校資金管理水平。

（二）建立內(nèi)部通報(bào)和約談機(jī)制

為提高財(cái)政資金使用效益，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、各省市相繼出臺(tái)了關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求的相關(guān)文件，學(xué)校也可以參照上級(jí)文件根據(jù)資金執(zhí)行進(jìn)度序時(shí)管理要求，采取資金管理工作簡(jiǎn)報(bào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人內(nèi)部郵件提醒等方式，定期向全校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通報(bào)資金執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度要求，信息公開(kāi)，共同管理，形成合力。建立紅黃綠三色預(yù)警機(jī)制，從項(xiàng)目預(yù)算資金金額大小、執(zhí)行難度等多維度遴選紅色預(yù)警、黃色預(yù)警項(xiàng)目，引起項(xiàng)目承建單位及相關(guān)職能部門的重視。針對(duì)資金執(zhí)行進(jìn)度黃色預(yù)警的項(xiàng)目，利用信息化手段自動(dòng)提醒催告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；紅色預(yù)警項(xiàng)目，增加自動(dòng)提醒催告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的頻率，建立分組分層次的約談機(jī)制，及時(shí)約談責(zé)任部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，共同分析問(wèn)題，形成解決方案，督促其按要求完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）建立資金管理系統(tǒng)平臺(tái)

運(yùn)用信息化的手段，對(duì)項(xiàng)目資金從項(xiàng)目論證、立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購(gòu)、安裝調(diào)試、設(shè)備驗(yàn)收、款項(xiàng)支付全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，數(shù)字化管理的思路貫穿于各個(gè)管理環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目運(yùn)行更加科學(xué)化、規(guī)范化，各部門通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)全校資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)行跟蹤查詢，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行督促解決，使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度更加有效，確保項(xiàng)目資金有序執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

針對(duì)部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不了解財(cái)經(jīng)紀(jì)律和招標(biāo)采購(gòu)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等問(wèn)題，學(xué)校相關(guān)職能部門應(yīng)積極采取行之有效的辦法，建立部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)聯(lián)系人制度，通過(guò)財(cái)經(jīng)紀(jì)律及政策法規(guī)信息推送、舉辦講座專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，熟悉相關(guān)專項(xiàng)資金的管理政策和執(zhí)行進(jìn)度要求、招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)所需時(shí)間，了解專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的重要性，進(jìn)而科學(xué)編制預(yù)算，合理安排支出，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（五）建立備選項(xiàng)目庫(kù)制度

學(xué)?？筛鶕?jù)雙高建設(shè)資金預(yù)算安排、資金下達(dá)情況、項(xiàng)目實(shí)際需要和成熟度，按照“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，綜合分析歷年預(yù)算收支和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，滾動(dòng)編制未來(lái)三年的項(xiàng)目資金預(yù)算規(guī)劃，提前啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和立項(xiàng)工作，建立符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目資金備選項(xiàng)目庫(kù)，逐項(xiàng)審定專項(xiàng)資金支出預(yù)算，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，預(yù)算執(zhí)行重心由資金分配向加快執(zhí)行、績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性，提高資金使用效益。

（六）建立內(nèi)部監(jiān)督與考評(píng)獎(jiǎng)懲體系

通過(guò)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)與預(yù)算管理制度等，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范學(xué)校資金管理，防范“突擊花錢”等行為。針對(duì)項(xiàng)目承建單位預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣，單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。建立預(yù)算執(zhí)行的分析、監(jiān)督和信息反饋機(jī)制，切實(shí)解決預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)展遲緩現(xiàn)象。加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)和資金執(zhí)行主體間的溝通和交流，把項(xiàng)目資金管理情況納入部門工作目標(biāo)考核內(nèi)容，明確獎(jiǎng)罰機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)作用。

結(jié)束語(yǔ)：

雙高建設(shè)資金對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件、深化產(chǎn)教融合、優(yōu)化校企合作、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、推動(dòng)信息化建設(shè)、推進(jìn)治理能力和治理體系建設(shè)等各方面有著極其深遠(yuǎn)的意義。各建設(shè)院校應(yīng)當(dāng)以雙高建設(shè)為契機(jī)，根據(jù)教育部、財(cái)政部對(duì)高職改革發(fā)展的指引，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理，強(qiáng)化資金管理，充分發(fā)揮其使用效能，確保高質(zhì)量完成雙高建設(shè)任務(wù)。