高?？蒲胸攧?wù)助理全程參與高?？蒲胸攧?wù)管理研究

朱宇坤

（江蘇科技大學(xué)財務(wù)處 江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

為了貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)我國的科技創(chuàng)新，我國的科研管理制度進(jìn)行了 “放、管、服”改革。為了實現(xiàn)這一改革目的和要求，國家明確要求承擔(dān)項目的單位要“建立健全科研財務(wù)助理制度”，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高高?？蒲械男?。這就要求高校科研財務(wù)助理應(yīng)全程參與高?？蒲胸攧?wù)管理，成為高?？蒲胸攧?wù)管理的專門人才，但在這一制度的落實過程中，高?？蒲胸攧?wù)助理的工作與這一要求之間還存在較大的差距。

一、高校科研財務(wù)助理全程參與高?？蒲胸攧?wù)管理的制度要求

建立健全高?？蒲胸攧?wù)助理制度，是我國科研管理制度創(chuàng)新的重要組成部分，是將科研人員從財務(wù)管理的事務(wù)中解放出來的重要手段，是保證科研人員潛心科研的重要保證。

高?？蒲胸攧?wù)助理崗位的設(shè)置目的，要求高?？蒲胸攧?wù)助理全程參與科研財務(wù)管理設(shè)置財務(wù)助理制度，解放科研人員的手腳（2018），確立了高校設(shè)高?？蒲胸攧?wù)助理崗位的目的。高?？蒲胸攧?wù)管理主要包括項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用報銷、經(jīng)費(fèi)決算編制等環(huán)節(jié)，高?？蒲胸攧?wù)助理崗位設(shè)置的目的，就是要將這些事務(wù)交給科研財務(wù)助理承擔(dān)和處理，讓科研人員潛心從事科研活動。可見，高?？蒲胸攧?wù)助理全程參與高?？蒲胸攧?wù)管理，是高?？蒲胸攧?wù)助理崗位設(shè)置的目的要求。正在實行的“包干制”，更是要求高校科研財務(wù)助理全程參與高?？蒲胸攧?wù)管理。

高?？蒲胸攧?wù)助理的職責(zé)主要包括三個方面。一是負(fù)責(zé)做好科研項目財務(wù)服務(wù)工作，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人完成科研項目預(yù)決算工作，跟蹤項目經(jīng)費(fèi)到賬情況，負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)財務(wù)報銷工作，協(xié)助完成科研經(jīng)費(fèi)的審計。二是負(fù)責(zé)報銷的一系列工作。三是負(fù)責(zé)科研財務(wù)管理的溝通協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)科研人員與財務(wù)管理部門之間的良性互動，實現(xiàn)高校科研財務(wù)管理的科學(xué)性與高效性。可見，高校科研財務(wù)助理的職責(zé)囊括了從科研預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)使用到科研經(jīng)費(fèi)決算的全過程，是科研團(tuán)隊與財務(wù)管理部門之間溝通的橋梁。這是高?？蒲胸攧?wù)助理全過程參與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理的職責(zé)依據(jù)。

二、高?？蒲胸攧?wù)助理在全程參與高?？蒲胸攧?wù)管理上存在的問題

在高?？蒲胸攧?wù)助理制度的實施過程中，高?？蒲胸攧?wù)助理并沒有真正參與高校科研財務(wù)管理的全程。高校對高校科研財務(wù)助理制度的認(rèn)識，使之無法全程參與高?？蒲胸攧?wù)管理。雖然各高校在政策要求下都建立了高?？蒲胸攧?wù)助理制度，但對這一制度的認(rèn)識，還沒有樹立起高校科研財務(wù)助理全程參與科研財務(wù)管理必要性的觀念。很多高?！霸诼鋵嵖蒲胸攧?wù)助理制度方面認(rèn)識不高”，輕視其重要性，缺乏有效的宣傳；有些高校在政策落實上流于形式，缺乏實質(zhì)內(nèi)容。換言之，很多高校對高?？蒲胸攧?wù)助理職責(zé)的認(rèn)識還停留在報銷跑腿的水平，沒有認(rèn)識到其是全鏈條保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和合理性的制度保障之一。

高?？蒲胸攧?wù)助理的素質(zhì)無法承擔(dān)全程參與高校財務(wù)管理的職責(zé)。高?？蒲胸攧?wù)助理是一種“復(fù)合型”人才。但在現(xiàn)有的高?？蒲胸攧?wù)助理制度中，一是存在科研財務(wù)助理人員組成導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)片面化的現(xiàn)象。在高校，科研財務(wù)助理主要由三類人員擔(dān)任：研究生兼任；課題組成員或?qū)W院指派人員兼任；高校財務(wù)人員兼任或由專業(yè)財務(wù)公司外派人員擔(dān)任。上述前兩類人員，科研財務(wù)助理缺乏財務(wù)管理的經(jīng)驗；第三類科研財務(wù)助理，缺乏科研方面的素質(zhì)。二是存在科研財務(wù)助理隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)無法提升的現(xiàn)象。一是因為高?？蒲胸攧?wù)助理大多隨著課題結(jié)題被辭退而帶有臨時性，不能形成穩(wěn)定的隊伍；二是因為高?？蒲胸攧?wù)助理的薪酬普遍較低，導(dǎo)致人員流動性過大。高?？蒲胸攧?wù)助理的工作程序不能加入高?？蒲胸攧?wù)管理全過程。高?？蒲胸攧?wù)助理要參與科研課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為課題組提供科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議甚至負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作；要對經(jīng)費(fèi)使用提供專業(yè)性的把控，明確哪些該花哪些不該花，保證經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性；要參與對課題經(jīng)費(fèi)的決算和審核過程?，F(xiàn)實情況是，各高校的科研財務(wù)助理在第一、三個環(huán)節(jié)中的參與度較低，尤其是第一個環(huán)節(jié)基本沒有參與。有學(xué)者對江蘇省24所高校的相關(guān)調(diào)查也證明了這一點(diǎn)。

三、實現(xiàn)高?？蒲胸攧?wù)助理全程參與高校科研財務(wù)管理

高校應(yīng)改進(jìn)和完善高?？蒲胸攧?wù)助理的體制機(jī)制，加強(qiáng)高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍建設(shè)，改進(jìn)高?？蒲胸攧?wù)管理工作流程，保證和實現(xiàn)高?？蒲胸攧?wù)助理全程參與高?？蒲胸攧?wù)管理，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞲咝?、合規(guī)和科學(xué)開展。

（一）認(rèn)識的高度決定思維的寬度和行動的力度

高校應(yīng)提高對高校科研財務(wù)助理在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中重要性的認(rèn)識，研究和制定與之相配套的高?？蒲胸攧?wù)管理規(guī)章，為科研財務(wù)助理全程參與高校科研財務(wù)管理提供體制機(jī)制保證。首先，高校應(yīng)規(guī)范科研財務(wù)助理的聘用體制，明確高校科研財務(wù)助理的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)能力；其次，高校應(yīng)會同科研管理部門、財務(wù)部門、人事部門，制定高?？蒲胸攧?wù)助理的管理制度，完善對科研財務(wù)助理的監(jiān)管、考核、獎懲以及晉升等制度；最后，高校應(yīng)完善科研課題的申報、管理和審核制度，將科研財務(wù)助理參與課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算與調(diào)整、科研經(jīng)費(fèi)的使用與報銷、科研經(jīng)費(fèi)的決算與審計的全過程管理，納入到對科研課題管理的制度之中。

（二）穩(wěn)定高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

制度是否能夠落地，是否能夠得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于人。能否實現(xiàn)高?？蒲胸攧?wù)助理全程參與高校科研財務(wù)管理，需要有一支穩(wěn)定的、與職責(zé)要求相匹配的專業(yè)人才。因此，高校首先要采取措施建設(shè)一支穩(wěn)定的科研財務(wù)助理的人才隊伍。這就要求高校在聘用科研財務(wù)助理時，盡量選擇那些能夠長期從事科研財務(wù)助理職務(wù)的人員，最好是有一支專門的科研財務(wù)助理隊伍；在設(shè)計科研財務(wù)助理薪酬時，要提高科研財務(wù)助理的收入水平，落實按勞分配的原則，使得其薪酬水平與工作相匹配；在設(shè)計科研財務(wù)助理的激勵機(jī)制時，要對業(yè)績突出的人員進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，同時為其提供包括職稱等在內(nèi)晉升的空間，保證科研財務(wù)助理的工作積極性與崗位歸屬感。其次，要加強(qiáng)對高?？蒲胸攧?wù)助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支專業(yè)性強(qiáng)的科研財務(wù)助理隊伍。為此，高校應(yīng)定期或不定期開展對科研財務(wù)助理的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容要包括科研規(guī)律和流程培訓(xùn)、財務(wù)管理規(guī)章與流程培訓(xùn)等；培訓(xùn)的方式應(yīng)多樣化，既可以通過培訓(xùn)班的方式集中培訓(xùn)，也可以通過線上培訓(xùn)的方式進(jìn)行日?；嘤?xùn)，還可以采用線上線下的混合培訓(xùn)；在培訓(xùn)效果檢驗上，可以采用集中考試、網(wǎng)上考試和業(yè)務(wù)能力比賽等方式保證培訓(xùn)的效果，避免培訓(xùn)流于形式。

（三）完善高?？蒲胸攧?wù)助理的工作流程

根據(jù)高校科研財務(wù)助理的職責(zé)，工作流程的完善需要在三個環(huán)節(jié)入手。首先，在項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)明確科研財務(wù)助理的職責(zé)和工作，并做出相應(yīng)的規(guī)定和要求?？蒲胸攧?wù)助理要深度介入科研項目預(yù)算編制的過程中，按照政策要求、項目目標(biāo)和合理使用經(jīng)費(fèi)等因素幫助，項目主持人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，“提高預(yù)算的合法性、科學(xué)性、合理性”。同時，高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門應(yīng)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算由科研財務(wù)助理的簽名并進(jìn)行核實。其次，在科研經(jīng)費(fèi)使用或項目執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)的報銷流程，強(qiáng)化科研財務(wù)助理對科研經(jīng)費(fèi)使用的管理功能，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性。這其中包括兩個方面的工作：審核經(jīng)費(fèi)使用的各種票據(jù)，從源頭上保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性；負(fù)責(zé)對票據(jù)的整理歸類和具體的財務(wù)報銷工作，并負(fù)責(zé)與財務(wù)管理部門就政策、規(guī)范等問題進(jìn)行溝通。最后，在經(jīng)費(fèi)決算和審計環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)定科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任，實際擔(dān)負(fù)起對經(jīng)費(fèi)使用決算和審核的任務(wù)。高校應(yīng)建立決算科研財務(wù)助理責(zé)任制，規(guī)定科研財務(wù)助理對課題決算和審計負(fù)有連帶責(zé)任。高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起對科研財務(wù)助理工作的日常指導(dǎo)和管理監(jiān)督，促使其切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，把各環(huán)節(jié)的工作落到實處。

結(jié)束語：

國家設(shè)立科研財務(wù)助理制度的目的及其對科研財務(wù)助理職責(zé)的規(guī)定，都要求高校科研財務(wù)助理全程參與對科研經(jīng)費(fèi)的管理。但在這一制度的實施過程中，還存在著各種體制、機(jī)制上的障礙，使得這一制度在實施中不能真正實現(xiàn)制度設(shè)計的初衷。因此，高校應(yīng)該根據(jù)制度的要求，消除各種障礙，完善高?？蒲胸攧?wù)助理制度的體制機(jī)制，并完善相應(yīng)的工作流程，以在制度和日常工作兩個層面，保證高?？蒲胸攧?wù)助理能夠切實參與高?？蒲胸攧?wù)管理的全環(huán)節(jié)、全鏈條，既實現(xiàn)高校科研工作的自主性、積極性和高效性，又保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和科學(xué)性，使我國科研管理的“放管服”改革在高?？蒲泄芾碇腥〉脤嵭?。