淺談吉林白山原麝國家級自然保護區(qū)存在問題成因及整改成效

陳立彩

（吉林白山原麝國家級自然保護區(qū)管理局，吉林白山 134300）

1 保護區(qū)概況

1.1 自然情況

吉林白山原麝省級自然保護區(qū)于2006年12月29日經(jīng)吉林省人民政府批準設(shè)立（吉政函〔2006〕179號），總面積12 453 hm2。2013年12月25日經(jīng)國務(wù)院批準晉升為國家級自然保護區(qū)（國辦發(fā)〔2013〕111號），總面積增至21 995 hm2，其中：核心區(qū)面積7 653 hm2，緩沖區(qū)面積6 449 hm2，實驗區(qū)7 893 hm2。保護區(qū)位于吉林省白山市東南部，中朝邊境界河鴨綠江西岸，與朝鮮民主主義共和國隔江相望，橫跨白山市所轄的渾江區(qū)三道溝、臨江市葦沙河2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有6個行政村、14個自然屯、基本農(nóng)田1 114.7 hm2、1處旅游區(qū)、1條邊防巡邏公路、2處軍事設(shè)施。是以保護國家珍稀瀕危原麝及棲息地為主的“野生動物類”類型保護區(qū)。

1.2 機構(gòu)設(shè)置

2008年4月30日正式組建吉林白山原麝省級自然保護區(qū)管理處，2014年7月經(jīng)省編委批準更名為吉林白山原麝國家級自然保護區(qū)管理局，副處級建制，隸屬白山市林業(yè)局，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、資源保護與科研利用科2個科室，另設(shè)葦沙河、三道溝2個保護管理站（派出機構(gòu)），核定事業(yè)編制36人（吉編事字〔2014〕38號），經(jīng)費來源為公益林生態(tài)效益補償金。

2 存在的問題及產(chǎn)生的原因

2.1 存在的問題

1）植被破壞問題。保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)存在植被破壞現(xiàn)象。

2）采石場（沙）問題。保護區(qū)有采石場3處（緩沖區(qū)1處，實驗區(qū)2處），采沙場2處，均位于實驗區(qū)。

3）違規(guī)建筑問題。保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)有5處違規(guī)建筑。

4）養(yǎng)蛙看護房問題。林蛙看護房37處，其中：位于核心區(qū)的林蛙看護房15處，緩沖區(qū)的15處，實驗區(qū)的7處。

5）旅游景區(qū)及探礦其他問題。保護區(qū)（實驗區(qū)）有旅游景區(qū)1處，有4家具有省國土廳頒發(fā)的探礦權(quán)企業(yè)。

2.2 問題產(chǎn)生的原因

2.2.1 保護區(qū)日常監(jiān)管缺失。一段時期內(nèi)，保護局部分管理人員及管護人員工作監(jiān)管不力。表現(xiàn)在：責(zé)任心不強、巡查巡護不到位，很多問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和報告，致使保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和人為干擾活動問題沒有得到及時遏制，使保護區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.2.2 溝通協(xié)調(diào)不順暢。保護區(qū)成立后，保護區(qū)管理機構(gòu)與地方、部門特別是與基層單位溝通不暢，尤其是晉升國家級保護區(qū)后，沒有與當(dāng)?shù)卣皶r通報，導(dǎo)致地方對保護區(qū)的設(shè)立、范圍、功能區(qū)劃、保護區(qū)有關(guān)政策法規(guī)等信息了解不多，甚至根本就不了解，從而造成采礦證延續(xù)、農(nóng)民在保護區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施等問題。同時，打擊毀林犯罪的管轄職責(zé)沒有明晰，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，致使打擊處理不及時、不嚴厲，沒有形成有效地震懾力。

2.2.3 宣傳不到位。對《保護區(qū)管理條例》等法律法規(guī)、保護區(qū)界線和基本要求等知識宣傳不到位，當(dāng)?shù)丶氨Ｗo區(qū)界線內(nèi)的群眾對保護區(qū)的相關(guān)知識缺乏了解，生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄。造成了歷史遺留問題沒有得到解決又發(fā)生新問題。

2.2.4 保護區(qū)劃定時“先天不足”。省級自然保護區(qū)成立之初，就有部分村屯、企業(yè)被劃入，特別是2013年晉升國家級時，將居民點、采石場、旅游區(qū)、邊防巡邏公路、軍事設(shè)施等劃入。這就意味著，保護區(qū)根本無法徹底杜絕人類活動，尤其是具有合法手續(xù)采石場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。使保護區(qū)“先天不足”。

2.2.5 管理體制不健全。目前，保護區(qū)管理局為自收自支單位，沒有收費渠道和來源，人員工資不能保證足額發(fā)放，工作經(jīng)費不足，嚴重影響保護區(qū)功能的發(fā)揮。

3 整改措施

3.1 高度重視、認真組織，強勢推進保護區(qū)問題整改工作

對保護區(qū)存在問題的整改工作，白山市委、市政府高度重視，態(tài)度堅決，周密部署，2016年12月份以來，先后召開4次市委常委會議、4次市政府常務(wù)會議、10多次市委市政府專題會議對保護區(qū)整改工作進行專題部署。明確要求：整改工作一定要直面問題，深刻反思，舉一反三，依法依規(guī)堅決整改到位。一是2013年后，新增違法違規(guī)建筑、人工池塘等堅決拆除并恢復(fù)原貌；二是對核心區(qū)的一切違規(guī)建筑一律拆除，杜絕一切人為活動；三是歷史遺留即保護區(qū)設(shè)立前且在緩沖區(qū)、實驗區(qū)的違法違規(guī)建筑等，在立即停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動基礎(chǔ)上，逐步退出保護區(qū)；四是堅決杜絕新增違法違規(guī)建筑問題發(fā)生。市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和部門任成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《吉林白山原麝國家級自然保護區(qū)存在問題整改方案》。同時，按照“誰審批、誰牽頭，誰違規(guī)、誰整改，誰破壞、誰治理”的原則，結(jié)合管轄區(qū)域、職責(zé)范圍、具體成因等因素將5大類17項問題進行責(zé)任劃分、任務(wù)分解，將整改責(zé)任和任務(wù)落實到相關(guān)地方和部門。各地各部門按照市委、市政府部署要求，分別制定了具體整改方案，細化整改措施，落實具體責(zé)任人，列出整改工作完成時間表。

整改責(zé)任單位對整改問題迅速做出反應(yīng)，第一時間召開專題會議，成立整改工作組織機構(gòu)，制定《整改方案》。堅決貫徹落實市委、市政府各項會議精神，本著查清問題、找準根源、徹底整改的原則，組織精干力量，放棄休息日和節(jié)假日，在針對前期整治（即重點區(qū)域綜合整治專項行動）工作過程中，對保護區(qū)存在問題的時間、地點、面積、批準機關(guān)、批準文件、占用林地、責(zé)任人等情況進行再一次詳查，并逐一列出問題清單，真正做到了底數(shù)清、情況明，為保護區(qū)存在問題的整改工作提供可靠的第一手資料。同時，對清查出的問題實行“一事一檔”，逐問題建立臺賬。

為確保問題整改工作順利推進并取得實效。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入保護區(qū)，實地查看整改工作進展情況，對整改工作中存在的困難和問題，現(xiàn)場研究完善具體解決辦法；省環(huán)保廳、林業(yè)廳組成督查組先后多次深入保護區(qū)現(xiàn)場督導(dǎo)整改工作。市委、市政府督查室多次就保護區(qū)整改工作開展專題督察。各地各單位組織精干力量，投入大量人力物力，強勢推進違法違規(guī)建筑及養(yǎng)蛙看護房拆除、植被恢復(fù)等工作。

3.2 突出重點，嚴格落實，確保存在問題整改到位

工作中，整改責(zé)任單位嚴格落實市政府印發(fā)的整改方案，明確整改方向、持續(xù)發(fā)力，堅決將存在問題整改到位。一是著力抓好問題整改工作。嚴格整改時限和整改要求，該拆除的拆除、該嚴懲的嚴懲、該取締的取締，并堅決做到退得出、穩(wěn)得住、不反彈；二是每半個月組織召開一次工作進展調(diào)度會，聽取工作進展情況，研究解決整改工作中存在的問題；三是主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入實地，對采石（采砂）場、違法違規(guī)建筑等區(qū)域?qū)嵤┲攸c檢查，堅決杜絕存在生產(chǎn)經(jīng)營活動行為，及時掌握養(yǎng)蛙看護房拆除、魚塘恢復(fù)原貌等問題整改工作進展情況；四是對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映，不使事態(tài)擴大，確保按要求、按質(zhì)量完成整改任務(wù)的同時，有效地杜絕了整改過程新的問題發(fā)生；五是逐地塊做好植被恢復(fù)工作，整改責(zé)任單位全程督促、跟蹤、落實保護區(qū)內(nèi)破壞地塊的植被恢復(fù)工作，對確實無力執(zhí)行的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，先行墊付資金進行植被恢復(fù)工作；六是在工作中與各整改責(zé)任主體積極協(xié)調(diào)溝通、緊密配合，將保護區(qū)存在問題的位置、建設(shè)時間以及具體成因等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享，確保了整改工作順利開展。

3.3 鞏固成果，完善機制，確保全面提升保護區(qū)管理水平

3.3.1 嚴格標準，鞏固整改成果。對已經(jīng)完成整改任務(wù)并通過驗收的，進行認真復(fù)查，查漏補缺，鞏固成果；對已完成整改任務(wù)、但未驗收銷號的項目，進一步加大整改力度，提高整改質(zhì)量，確保達到驗收銷號標準；對需要長期監(jiān)管的問題，制定有力有效的監(jiān)管措施和辦法，加大監(jiān)管力度，確保問題不反彈、不擴大；特別是對尚未完成整改的問題，把時間和質(zhì)量放在同等重要的位置，進一步強化整改措施，加快整改進度，確保了按時限要求全面完成整改任務(wù)。

3.3.2 持續(xù)發(fā)力，堅決嚴厲打擊。對保護區(qū)內(nèi)的各類違法違規(guī)行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，依法從嚴、從重、從快查處一起，以“零容忍”的態(tài)度堅決予以打擊，做到退得出、穩(wěn)得住、不反彈，確保保護區(qū)內(nèi)不再有新問題發(fā)生，真正保護好區(qū)內(nèi)生態(tài)資源安全。

3.3.3 完善機制，不斷提升管理水平。進一步建立健全責(zé)任追究、執(zhí)法巡查管護、保護區(qū)監(jiān)督管理等各項制度，切實增強生態(tài)保護紅線意識，認真落實自然保護區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)，堅決貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》精神。堅持源頭預(yù)防，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，嚴禁所有建設(shè)項目進入自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)。

4 整改成效

目前，保護區(qū)存在5大類17項，共計135個問題點位已全部整改完成，共拆除各類違規(guī)建筑37處，面積12 450 m2，恢復(fù)植被10.5 hm2，栽植樹木1.1萬余株，播種白樺、楊樹種子25 kg、掛防沙固土網(wǎng)、鋪設(shè)保土保濕草簾4.3 hm2。共投入資金1 000余萬元。因違法破壞植被涉嫌犯罪，被森林公安機關(guān)依法采取強制措施3人，市紀委監(jiān)委對保護區(qū)管理工作中存在履職不力，工作不盡責(zé)的相關(guān)責(zé)任人行政問責(zé)，共問責(zé)23人（縣處級2人、科級7人），其中黨政紀立案19人、批評教育4人。

保護區(qū)存在問題整改工作的開展，徹底解決了一批長期難以解決的破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，同時，健全了保護區(qū)保護管理工作長效機制，提升了保護區(qū)保護管理水平，使保護區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)功能穩(wěn)步提高。