新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下公共管理事業(yè)的出路與思路分析

王熙炎

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150028 )

改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生較大變革，新常態(tài)理念出現(xiàn)在眾人眼前，為公共管理事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求，公共管理事業(yè)需要進(jìn)一步改革和優(yōu)化，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題給出合理的解決措施，以達(dá)到最終的發(fā)展目標(biāo)。

一、中國(guó)社會(huì)背景下新常態(tài)的理論內(nèi)涵

新常態(tài)理論的內(nèi)涵就是在社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)在法律基礎(chǔ)上開(kāi)展，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。新常態(tài)背景下，主要是在傳遞法律精神的過(guò)程中，打造更加濃厚的法律氛圍。以此為基礎(chǔ)，在法律框架下創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制體系，依據(jù)法律法規(guī)落實(shí)社會(huì)管理主體責(zé)任，加大法律的監(jiān)管力度，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。從政治的角度來(lái)看，我國(guó)改革工作日漸深化，要基于依法治國(guó)理念采取有效措施，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這也成為政治新常態(tài)內(nèi)涵的核心內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，我國(guó)全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從文化角度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展中，文化日漸進(jìn)入新常態(tài)當(dāng)中，為完善文化體系，確定社會(huì)主義主流價(jià)值觀，需采取有效措施高度落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的全面覆蓋和有機(jī)結(jié)合。不斷深化人員倫理道德意識(shí)，增強(qiáng)法律的約束力。從環(huán)境的角度來(lái)看，以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)惡化的主要原因，一方面加大了環(huán)境治理成本，另一方面也不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)環(huán)境管理，創(chuàng)建科學(xué)有效的生態(tài)文明制度，也成為環(huán)境建設(shè)的新常態(tài)。

二、新常態(tài)下公共管理的困境

（一）目標(biāo)要求與實(shí)際差異較大

新常態(tài)背景下，公共管理事業(yè)工作開(kāi)展中設(shè)定的現(xiàn)代化治理體系，難以滿足社會(huì)行政生態(tài)的需求，雖然公共管理事業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。但在具體治理中仍與實(shí)際要求存在較大差異，部分問(wèn)題得不到解決，對(duì)社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了不良影響。這些問(wèn)題具體體現(xiàn)在：法治社會(huì)建設(shè)缺陷較多，完善性不高；民主化程度有待提高，人們參與社會(huì)建設(shè)的積極性不強(qiáng)；政府建立的運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏靈活性，工作處理拖延，效率較低，無(wú)法滿足人們辦事需求；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)制度不完善，網(wǎng)絡(luò)化制度約束性較低，導(dǎo)致利益分配不均，產(chǎn)生了公平性缺失的問(wèn)題。為此，就要求政府及社會(huì)組織結(jié)合起來(lái)，針對(duì)這些問(wèn)題不斷展開(kāi)制度、措施上的改進(jìn)和優(yōu)化，營(yíng)造平等社會(huì)環(huán)境；治理主體之間缺少完善的政策支持，使正常工作開(kāi)展存在諸多問(wèn)題，難以維持群眾與政府間的效平衡。再加上工作人員思想意識(shí)、辦事能力較弱，很多工作無(wú)法做到盡善盡美，給群眾利益造成一定損失，矛盾加劇，降低了社會(huì)治理效果。不僅如此，不同機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)自身工作要點(diǎn)、責(zé)任不明確，在公共管理開(kāi)展中，難以有效配合工作人員落實(shí)治理內(nèi)容，降低整體管理質(zhì)量。

基于此，在現(xiàn)今發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合新常態(tài)發(fā)展要求，完善治理體系，增強(qiáng)治理能力，以現(xiàn)代化發(fā)展為核心，開(kāi)展治理工作，完善政策制度內(nèi)容，以滿足現(xiàn)今需求，解決兩者間存在的差異性和不協(xié)調(diào)性。

（二）實(shí)踐手段單一，技術(shù)落實(shí)不理想

公共管理工作的開(kāi)展，需要借助多樣化輔助工具和先進(jìn)的管理技術(shù)，以發(fā)揮公共管理的作用和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前應(yīng)用在公共管理中的技術(shù)種類很多，如數(shù)字治理、智慧政務(wù)、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)決策、績(jī)效治理等，且每種技術(shù)都有較為完善的規(guī)章制度體系，能有效保證技術(shù)的落實(shí)，提高公共管理水平，為政府工作的開(kāi)展提供依據(jù)和幫助。但是這并不代表公共管理實(shí)效性得到充分發(fā)揮，這是因?yàn)樵诟黝愋图夹g(shù)使用過(guò)程中，多是以單一方式展現(xiàn)其功能的，技術(shù)間的融合效果不佳，整個(gè)管理顯得過(guò)于僵硬，在問(wèn)題解決上存在片面性，經(jīng)常是解決一個(gè)問(wèn)題忽略另一個(gè)問(wèn)題，最終公共管理的實(shí)際效果并不理想。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因與傳統(tǒng)管理理念和模式的制約有較大關(guān)系。所以在日后發(fā)展中，應(yīng)解決單一手段應(yīng)用的影響，確保技術(shù)的有效落實(shí)。

（三）頂層設(shè)計(jì)帶來(lái)的當(dāng)下改革困境

頂層設(shè)計(jì)中要求做到依法治國(guó)，推進(jìn)治理體系和能力的現(xiàn)代化發(fā)展，加快我國(guó)深化改革步伐。頂層設(shè)計(jì)理念的提出，為我國(guó)自上而下改革活動(dòng)的落實(shí)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這也為我國(guó)政府增強(qiáng)改革信心和決心提供了依據(jù)。不過(guò)頂層設(shè)計(jì)框架創(chuàng)新性改革政策的落實(shí)與實(shí)施，還需要考慮到地方政府的貫徹和落實(shí)情況、社會(huì)組織與公眾參與機(jī)制的建立情況，如果這兩方面難以滿足頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新改革要求，那么在后續(xù)作業(yè)中，也將出現(xiàn)更多問(wèn)題。在對(duì)地方政府的貫徹落實(shí)情況中了解到，我國(guó)雖然針對(duì)地方政府制定了較多激勵(lì)政策和措施，但因?yàn)槿鄙俜梢罁?jù)和制度的保障，地方政府在落實(shí)中受到制約，存在較多問(wèn)題，難保改革制度落實(shí)的穩(wěn)定性、持續(xù)性，一些地方甚至?xí)黾淤Y源損耗，因改革帶來(lái)不良影響。

針對(duì)社會(huì)組織和公共參與機(jī)制的建立，由于社會(huì)發(fā)展速度的滯緩，使得相應(yīng)法律和保障制度還不完善，現(xiàn)有的多元治理體制、網(wǎng)絡(luò)跨界合作體制、協(xié)同合作機(jī)制等難以落實(shí)，不利于行政生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自上而下的改革進(jìn)程運(yùn)行到社會(huì)基層治理層面，就會(huì)由于基層治理制度的不健全而遭遇“腸梗阻”，改革難以貫徹徹底。對(duì)此，構(gòu)建基于頂層設(shè)計(jì)的自上而下推動(dòng)總體改革目標(biāo)落地的機(jī)制和路線圖，就變得十分迫切。

三、走出新常態(tài)下公共管理困境的策略與路徑選擇

（一）增強(qiáng)公共管理治理能力，建立完善的治理體系

公共管理主體包括政府、社會(huì)組織和公眾這三部分，三部分結(jié)構(gòu)體系的不同，采用的治理方式也各不相同。政府治理能力的提升需要對(duì)組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行制度加以創(chuàng)新和優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理方式，根據(jù)新形態(tài)公共管理要求，不斷嘗試體系制度的完善，并引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)，增強(qiáng)治理能力。另外，開(kāi)展人員培訓(xùn)，落實(shí)選拔和激勵(lì)機(jī)制，以提高員工素質(zhì)，重視公共管理，快速識(shí)別和解決存在的問(wèn)題。社會(huì)組織治理能力的增強(qiáng)，需加大社會(huì)組織培訓(xùn)力度，對(duì)傳統(tǒng)管理模式予以創(chuàng)新和變革，提高社會(huì)組織的自治能力、監(jiān)督管理能力，激發(fā)社會(huì)組織活力，協(xié)助政府部門加強(qiáng)公共管理效果。為改進(jìn)公眾治理能力，則要從現(xiàn)代化發(fā)展角度展開(kāi)問(wèn)題考量。我國(guó)應(yīng)著力完善社會(huì)主義民主制度，暢通民眾參與國(guó)家治理的渠道，充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的作用，通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)范圍內(nèi)的知識(shí)和文化價(jià)值體系教育，深化社會(huì)公眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和參與國(guó)家治理的自覺(jué)意識(shí)和主體意識(shí)，促使社會(huì)公眾自覺(jué)有序地參與社會(huì)治理，且進(jìn)行自我管理。

（二）做好公共管理技術(shù)的創(chuàng)新和融合

為更好地發(fā)揮數(shù)字治理、智慧政務(wù)、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)決策、績(jī)效治理技術(shù)的作用和優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際應(yīng)用中，需做到創(chuàng)新與融合，規(guī)避傳統(tǒng)單一手段帶來(lái)的弊端，優(yōu)化公共管理水平。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，打破以往僵硬化管理模式帶來(lái)的束縛，了解新常態(tài)下對(duì)公共管理的要求，探究存在的具體問(wèn)題，合理利用現(xiàn)有技術(shù)開(kāi)展管理工作，促進(jìn)公共管理事業(yè)的發(fā)展。在管理技術(shù)創(chuàng)新中，要加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、危機(jī)預(yù)警等技術(shù)系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理和控制，為公共部門作業(yè)的開(kāi)展及創(chuàng)新活動(dòng)的落實(shí)，奠定基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)落實(shí)機(jī)制

一是要在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下完善地方管理機(jī)制，為地方政府工作落實(shí)，提供法律依據(jù)和支持，賦予地方政府相應(yīng)管理權(quán)限，深化治理效果。在地方管理機(jī)制構(gòu)建中，要對(duì)地方政府治理模式無(wú)法有效落實(shí)的原因及存在問(wèn)題加以分析探討，有針對(duì)性地進(jìn)行法律體系及管理機(jī)制的建立和完善，實(shí)現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化的同時(shí)，深化國(guó)家治理體系和治理能力的有效程度。二是建立創(chuàng)新型社會(huì)治理體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與積極性。創(chuàng)新型社會(huì)治理體制的建立，需要從價(jià)值層面和操作層面展開(kāi)綜合分析。前者是確定治理理念和原則的根本，后者則是明確治理方式方法及績(jī)效范疇的關(guān)鍵。另外，在新常態(tài)下，社會(huì)治理體制的建設(shè)還需要遵循我國(guó)憲法及法律法規(guī)的相關(guān)要求，以提高公共價(jià)值，為公共管理落實(shí)提供助力。治理主體要實(shí)現(xiàn)多元化，將社會(huì)各領(lǐng)域各層次的社會(huì)組織納入到治理主體的范疇中，使政府和社會(huì)組織共同組成一個(gè)共同治理、共擔(dān)責(zé)任的協(xié)同治理體制。治理方式應(yīng)強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)商，由剛性的自上而下式的治理手段，向柔性的網(wǎng)絡(luò)化治理手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理平臺(tái)和治理機(jī)制。治理范疇要做到明確化，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的協(xié)同作業(yè)，解決現(xiàn)存問(wèn)題。對(duì)于治理績(jī)效，要展開(kāi)科學(xué)評(píng)估和反饋，以維持工作開(kāi)展的有效性、實(shí)效性。

結(jié)束語(yǔ)：

希望通過(guò)本文論述，專業(yè)人員可對(duì)新常態(tài)下公共管理事業(yè)的發(fā)展有所了解，構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)公共治理能力，完善治理體系。在未來(lái)的發(fā)展中，不斷嘗試更新轉(zhuǎn)變，以此推動(dòng)公共管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。